Города вовлечены в процесс, который сегодня определяет основные качественные характеристики международной жизни - в процесс интеграции мира (глобализацию). В этом процессе они могут быть не просто участниками, но и быть активными, деятельными субъектами, стремящимися к реализации собственных интересов, вступающими во взаимодействия по этому поводу с другими субъектами, оказывающими на них соответствующее воздействие и, следовательно, таким образом трансформирующими всю среду международной жизни.
Интеграция имеет несколько проявлений и в каждом из них города предстают как субъекты. Во-первых, происходит
интернационализация международной жизни. Во-вторых, объединяются
различные субъекты для решения общих значимых проблем (глобальное управление, формирование международных режимов). В- третьих, усиливается интенсивность контактов между субъектами, расположенными на территории национальных государств (транснационализация, размывание границ). В-четвертых, развивается взаимозависимость между группами стран в широком спектре направлений общественной жизни (интеграционные процессы в отдельных регионах планеты, появление союзов государств). В настоящее время наиболее ярким примером развития этой тенденции является ЕС.
Для городов интеграционные процессы в ЕС оказываются значимыми с двух точек зрения. Первая. Интеграция оказывает воздействие на индивидов, на горожан, на городское сообщество. Развитие интеграции несет индивидам - гражданам стран новые ограничения и возможности, происходит трансформация некоторых аспектов повседневной жизни людей (новые денежные знаки; дополнительное европейское гражданство; свобода передвижения; новые нормы и правила и др.). Изменения, происходящие на уровне индивидов, оказываются значимы для городского сообщества и для европейских городов как социально-политических субъектов в целом.
Второе. Интеграция в ЕС влияет на города как на часть пространственно-территориальной и политической системы государств- членов. Новации в региональных, социальных политиках государств-членов, спровоцированные и поддерживаемые общеевропейскими проектами, являются значимыми для городов соответствующих стран, приводят к изменениям в системах представительства территориальных интересов и способствуют преобразованиям отношений между национальным и субнациональным уровнями власти.
Однако города могут выступать не только в качестве участников процесса интеграции, на которых оказывается воздействие, но и в качестве субъектов интеграции.
Быть субъектом интеграции - значит проявлять такую активность, которая сказывается на самом процесс интеграции или на субъектах интеграции. В ЕС, где интеграция происходит одновременно в разных сферах жизни общества, та или иная социальная структура может быть отнесена к субъектам интеграционного процесса только при условии, если она проявляла активность в одном из направлений, в котором происходит (обусловленное объективными причинами или деятельностью субъектов) усиление интенсивности и рост количества связей между обществами.
Отношения между городами и европейскими институтами находятся под сильнейшим влиянием национальных государств. Города при всем желании не могут целиком и полностью переключиться на отстаивание своих интересов исключительно на европейском уровне. В настоящий момент по сравнению с государствами-членами для городов на европейском уровне существует немного ресурсов, поэтому заинтересованность городов в активности на нем носит ограниченный характер. Абсолютным приоритетом для них является отстаивание интересов в рамках своих государств, являющихся помимо этого также и основным каналом представительства и мобилизации территориальных интересов в ЕС.
Одна из особенностей представительской функции городов на
европейском уровне состоит в том, что они являются объединениями уже существующих структур. Эта особенность свойственна всем группам интересов, действующим на европейском уровне (бизнес, профсоюзы, добровольческие организации и пр.) и объясняется тем, что институты ЕС предпочитают взаимодействовать с институциями, отражающими как можно более широкие интересы. Именно поэтому основной организационной формой выражения городских интересов являются зонтичные организации - ассоциации городов, представляющие собой коллективные субъекты политического процесса. Им полномочия делегированы городами- участниками, что часто становится причиной трудностей с выработкой единой позиции, удовлетворяющей всех. Это особенно характерно для самых крупных ассоциаций городов, имеющих трансграничный характер. Своего рода альтернативой им могут служить ассоциации, создаваемые для решения конкретных проблем; их состав обычно более однороден, что облегчает поиск компромиссов и экономит ресурсы.
Выход на европейский уровень для городов носит спорадический характер и обусловлен в той или иной степени экстраординарными факторами, когда какая-либо проблема в силу ряда причин не может быть решена внутри государства. В некоторых областях европейский уровень становится особо привлекательным для городов. Это происходит в том случае, если интересы ЕС и городов совпадают, если европейские проблемы приобретают ярко выраженное городское измерение. Взаимовыгодное сотрудничество между институтами ЕС и городским уровнем особенно часто встречается в таких областях как экология, миграция, интеграция мигрантов, решение социальных проблем (в рамках Политики сплочения). Например, в миграционных вопросах города все чаще стали обращаться на наднациональный, европейский уровень в поисках финансовой и организационной поддержки своих инициатив. По мере того как миграционная проблема все больше европеизируется, города все активнее участвуют в налаживании сотрудничества с институтами ЕС.
Г орода не могут похвастаться тем, что обладают сильными позициями в политической системе ЕС. Основная причина этого кроется в том, что они не выступают с консолидированной позицией. Городов много, и все они очень разные. Зачастую их интересы в Евросоюзе носят противоположный характер. Комитет регионов не может агрегировать все разнообразие городских интересов таким образом, чтобы все они были учтены. Кроме того, городам не хватает ресурсов, чтобы позиционировать себя в качестве влиятельных субъектов на уровне ЕС. Находясь в сильной зависимости от своих национальных правительств, они не способны выступать самостоятельными факторами силы. Исключением можно считать «глобальные города», входящие в ЕС (Лондон, Париж) и обладающие значительными ресурсами, которые позволяют им в некоторых вопросах заявлять о своей позиции, отличной от позиции национального уровня.
Хотя города и не относятся к самым заметным политическим субъектам в ЕС, они все же оказывают влияние на происходящие политические и экономические процессы.
Влияние городов на интеграцию Евросоюза ощутимо на примере Политики сплочения и Национальных планов реформ. В ПС роль местного уровня власти вообще и городов в частности более заметна. Решение задач, стоящих перед Политикой сплочения, напрямую связано с городами - они обладают необходимыми сведениями, знают ситуацию «на местах» и активно участвуют в непосредственной полевой работе по реализации принятых решений. Европейские институты, понимая их значимость, стараются вовлекать их в процесс выработки Политики сплочения, учитывать их мнение.
Вместе с тем следует признать, что города не обладают достаточными ресурсами для того, чтобы оказывать существенное влияние на политическую повестку дня ЕС. В разработке Стратегии «Европа 2020» они активно не участвуют. Вероятно, делу проектирования будущей повестки дня Евросоюза они предпочитают сосредоточение на более близком горизонте
планирования, который напрямую связан с финансами.
В Политике соседства города обладают большей свободой действий. Они могут напрямую взаимодействовать с городами за пределами национальных границ. Но зачастую они прибегают к финансовой и организационной помощи европейских институтов. В Политике соседства и в Политике сплочения, так же как и при реализации Стратегии, партнерство между городами и институтами ЕС носит взаимовыгодный характер. ЕС повышает качество исполнения своих решений на местах и увеличивает уровень легитимности своих институтов, а города, помимо финансовых средств, выделяемых Европейскими структурными фондами на развитие городских территорий в рамках проектов Политики соседства, получают дополнительный канал представительства своих интересов. Такое партнерство в более общем смысле способствует формированию политического пространства ЕС, а значит, продвигает весь ЕС по пути интеграции.
Кроме этого, города способствуют интеграции и другим образом. Они участвуют в реализации интеграционного проекта, что называется «на местах». Города ведут такую работу не только в качестве объекта управления со стороны европейских институтов, но и как младшие партнеры, мнение которых учитывается (особенно по профильным вопросам) при разработке и реализации разнообразных политик ЕС. Города, будучи самым близким к гражданам уровнем организации общественно-политической жизни, обладают мощным мобилизационным потенциалом. Это становится своеобразным ресурсом при выстраивании отношений с
наднациональными институтами, заинтересованными в повышении степени своей легитимности, и способствует демократизации принимаемых ими решений.

Купить