Введение 3
Глава 1. Общая характеристика правового регулирования бюджетного процесса 7
1.1 Понятие бюджетного процесса как основополагающее понятие бюджетного права_7
1.2 Общая характеристика бюджетного процесса в зарубежных странах 11
Глава 2. Особенности англо-саксонского подхода к правовому регулированию бюджетного процесса 18
2.1 Правовые основы бюджетного процесса в Великобритании 18
2.2 Основы правового регулирования бюджетной деятельности в США 23
2.3 Особенности правового регулирования бюджетного процесса в Канаде 29
Глава 3. Возможности и перспективы использования англосаксонского опыта при
совершенствовании российского бюджетного законодательства 33
Заключение 36
Используемая литература 39
Приложения 44
Актуальность темы исследования состоит в незавершенном процессе бюджетных реформ в России, направленных на повышение эффективности бюджетных трат, соблюдении баланса в межбюджетных отношениях, минимизацию бюджетных нарушений и повышение прозрачности бюджетного процесса. Подтверждением этого процесса является принятие Государственной Думой новой редакции «Бюджетного кодекса РФ» в августе 2019 года. Более того, все последние годы в обществе ведется дискуссия о подготовке нового Бюджетного кодекса. Ведь накопленные противоречия невозможно решить принятием новых редакций кодекса. И процесс подготовки нового нормативно-правового акта, регулирующего бюджетные отношения в Российской Федерации, уже вышел на финальную стадию, перейдя на этап обсуждения в профильном комитете Государственной Думы РФ. Новый Бюджетный кодекс представит стройную кодифицируемую систему бюджетных отношений, позволив радикально изменить структуру документа, уйдя от деления на части и вводя в юридический обиход новые определения, термины и понятия, уточняющие все стадии бюджетного процесса.
В тоже время, российское бюджетное законодательство в настоящее время представляет собой сложившуюся эффективную систему правового регулирования бюджетного процесса, масштабное реформирование которой может привести к проблемам правового и экономического характера. Поэтому речь может вестись скорее о модернизации законодательства.
Такая модернизация может проводится в том числе и с критическим учетом опыта зарубежных стран. Например, ведущие англосаксонские страны, такие как Великобритания, США, Канада имеют давно сформировавшийся подход к регулированию бюджетного процесса. В этих странах развита налоговая система, детально проработаны этапы бюджетного процесса, особенно в отношении процессуальных правил.
Впрочем, говорить о едином англо-саксонском правовом подходе в области бюджетного права было бы преувеличением. Безусловно, можно выделить единые юридические подходы к некоторым нормам бюджетного права, которые восходят к британской традиции. Общим правовым фактором для всех стран общего права является значимость судебного прецедента. Однако при этом большинство англо-саксонских стран выработали свое собственное понимание бюджетного права, в соответствии с которым регулируются все стадии бюджетного процесса.
Критический анализ правовых норм законодательства англосаксонских стран предполагает выявление не только их достоинств, но и их недостатков, которые нежелательны для применения в российских условиях.
Объект исследования - бюджетный процесс и общественно-правовые отношения его составляющие.
Предметом исследования являются нормативно - правовые и подзаконные акты, регулирующие бюджетный процесс в англосаксонских странах.
Цель работы состоит в раскрытии понятия и правовых основ бюджетного процесса в англосаксонских странах.
Для достижения поставленной цели в работе предлагаются к решению следующие задачи:
- охарактеризовать понятие бюджетного процесса как основополагающее понятие бюджетного права;
- привести общую характеристику бюджетного процесса в зарубежных странах;
- выявить правовые основы бюджетного процесса в Великобритании;
- выявить правовые основы регулирования бюджетной деятельности в США;
- выявить особенности правового регулирования бюджетного процесса в Канаде;
- определить возможности и перспективы использования англосаксонского опыта при совершенствовании российского бюджетного законодательства.
Новизна исследования заключается в изучении нормативно-правовых актов, судебной практики и доктрины на языке оригинала, в составлении словаря иностранных терминов, встречающихся в нормативно-правовых актах зарубежных стран, а также в проведении сравнительной характеристики основных понятий бюджетного процесса между странами общего права и Российской Федерацией.
Научная разработанность темы. Правовые основы бюджетного процесса в зарубежных странах были исследованы рядом отечественных правоведов и специалистов по финансовому праву. В частности, следует выделить работы Л.Н. Древаля и З.А. Муравьевой, где бюджетное право рассматривается в как составная часть финансового права. Эту же линию проводит Е.Ю. Грачева.
Из более узкоспециализированных исследований можно отметить работу авторов РАНХиГС, где дается развернутый анализ законодательства англосаксонских стран, относительно бюджетного процесса.
Следует также отметить статьи из периодических изданий, которые вышли в последние годы и затрагивают правовые аспекты бюджетного процесса в зарубежных странах. Среди таких статей можно выделить
публикации за авторством Н.В. Алексеевой, Е.В. Астаховой, Н.Б. Топорнина, О.Е. Немыкиной и др.
Методы исследования. Помимо общенаучных методов, таких как анализ и синтез, в работе также были использованы специализированные правовые методы. В частности, исторический, позволяющий рассмотреть развитие правовых норм в динамике, а также сравнительно-правовой метод, который позволяет сравнивать нормативно-правовые акты различных стран.
Данная курсовая работа состоит из введения, трех, разделенных на параграфы глав, заключения, списка использованной литературы и трёх приложений.
В данной курсовой работе был проведен анализ правового регулирования бюджетного процесса в англосаксонских странах.
В курсовой работе были определены возможности и перспективы использования англосаксонского опыта при совершенствовании российского бюджетного законодательства. Было выявлено, что бюджетная система Российской Федерации в настоящий момент достаточно сбалансирована, что позволяет решать краткосрочные и среднесрочные задачи финансирования всей системы народного хозяйства. Правовая база рассматриваемой системы отличается разработанностью и обеспечивает эффективное правовое сопровождение на всех стадиях бюджетного процесса. Однако в некоторых аспектах возможен учёт опыта рассмотренных англо-саксонских стран для обеспечения более углублённой модернизации законодательства и повышения эффективности бюджетного процесса. Проведя анализ законодательства и практики применения правовых норм, касающихся бюджетного процесса в англосаксонских странах, было определено, что масштабное копирование и перенос отдельных нормативно-правовых норм в российское законодательство нерационален и может привести к снижению эффективности правового обеспечения бюджетного процесса в России. Однако представляется возможным осуществление адаптации некоторых положений под российские условия. Например, учитывая британский опыт, можно повысить до пятилетнего срока прогнозирование основных параметров федерального бюджета. При использовании канадского и американского опыта, станет возможным более активное внедрение программного бюджетирования. Также представляется необходимым проведение дальнейшей модернизации налогового и бюджетного законодательства, а именно: повышение эффективности расходования бюджетных средств в рамках четко определенных приоритетов, следствием чего станет рост благосостояния населения и обеспечение устойчивого роста экономики страны на основе стабильного функционирования и развития бюджетной системы, а также осуществление последовательного снижения налогового бремени.
По результатам проделанной работы можно сделать следующие выводы:
1. Бюджетный процесс - это средство, с помощью которого органы исполнительной и законодательной власти совместно составляют согласованный набор предложений по вопросам налогообложения и расходов. Механизм осуществления этого процесса и относительная роль двух ветвей власти значительно различаются в разных странах, хотя общие принципы бюджетного процесса такие как его сбалансированность, единство, обоснованность показателей бюджета, а также подробное урегулирование процесса его принятия схожи во всех упомянутых странах.
2. Правовые основы бюджетного процесса в странах общего права значительно отличаются между собой, что не позволяет с достаточной степенью обобщения говорить о едином англо-саксонском подходе к бюджетному процессу. Существуют универсальные принципы бюджетного процесса, такие, например, как принцип контроля, принцип публичности и гласности, а также схожие бюджетные механизмы, которые сближают правовое регулирование бюджетного процесса в Великобритании, США, Канаде и других англо-саксонских странах. Например, в этих странах подготовка бюджета осуществляется исполнительной властью, а утверждается он законодательной - Парламентом. Но при этом имеют место и существенные различия. Например, в Великобритании отсутствует специальный закон о бюджете, в то время как в США он есть. В Канаде правовая основа бюджетного процесса заложена в Конституционном акте.
3. Степень контроля над исполнением национального бюджета широко варьируется в странах общего права. Например, Соединенные Штаты Америки имеют относительно открытый бюджет, который детально представлен еще на предварительном этапе и подвергается тщательному рассмотрению со стороны Конгресса. Правительство Великобритании, напротив, представляет бюджет в форме разрозненных документов и в разное время, и, хотя бюджет фактически подвергается парламентскому контролю, сами параметры бюджета, в свою очередь, редко подвергаются пересмотру.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
