Тема: ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТАМИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Президент РФ В.В. Путин при ведении внутренней политики одним из приоритетных направлении развития страны обозначает создание необходимых благоприятных условий для функционирования малого бизнеса, указывая, что «масштабный резерв экономического роста - это развитие малого предпринимательства. К середине следующего десятилетия его вклад в ВВП страны должен приблизиться к 40 процентам, а число занятых здесь вырасти с 19 до 25 миллионов человек» . Но с наступившим финансовым, а затем и экономическим кризисом возникают угрожающие обстоятельства для всей экономики в целом (с учетом санкции в отношении нашей страны). Государственные первостепенные задачи - спасение крупного бизнеса путем предоставления различных мер государственной поддержки. Автоматически малый и средний бизнес отодвигается на второй план, хотя по-прежнему остается актуальным по значимости (без малого и среднего бизнеса никогда не появится крупный бизнес). Именно малый и средний бизнес - основа «спасения» экономики государства. Малое и среднее предпринимательство играет огромную роль в экономической жизни любой страны: именно небольшие предприятия вносят существенный вклад в поддержание экономического роста, обеспечение занятости населения и т.д.
Такой бизнес всегда мобилен, гибок, инновационен и восприимчив, имеет возможность быстро реагировать на внешние воздействия, в том числе и на законодательные новеллы и изменения. Это обстоятельство указывает на способность малого и среднего предпринимательства адекватно реагировать и перестраиваться в трудных экономических ситуациях. Возрождение и зарождение новой экономики России в посткризисной ситуации невозможно осуществить без этого сектора экономики, благополучие малого и среднего бизнеса - необходимое условие подъема экономического и социального развития.
Поэтому четкое и последовательное правовое регулирование малого и среднего предпринимательства имеет большое социальное, экономическое и даже политическое значение. Достижению совершенства законодательства в этой сфере способствуют в том числе и научные юридические исследования, поэтому тема магистерской диссертации выбрана своевременно, является актуальной и практически значимой.
Объектом данной диссертационной работы выступают правоотношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности субъектами малого и среднего бизнеса.
Предмет научного осмысления составляют российские и зарубежные гражданско-правовые нормы, регламентирующие статус и деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства.
Целью данной научной работы является анализ частноправовых проблем осуществления деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
- охарактеризовать понятие малого и среднего предпринимательства и выявить критерии его субъектов;
- проследить историю развития малого и среднего предпринимательства в России и его правового регулирования;
- исследовать направления стратегического государственного планирования в сфере развития малого и среднего предпринимательства;
- проанализировать меры правовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и поддержки в сфере государственных (муниципальных) закупок.
Методологическую основу диссертации составляют общенаучные и частно-научные методы исследования. В частности, это такие методы, как диалектический, системно-структурный, догматический, сравнительно-правовой и другие.
В процессе написания работы были использованы научные исследования в области истории государства и права, гражданского права и предпринимательского права. Теоретической основой для выводов послужили труды таких ученых, как: Ажаева В.С., Белых В.С., Блинов А.О., Вайпан В.А., Егорова М.А., Ершова И.В., Молчанов А.В., Мохов А.А., Чагин К.Г., Шапкин И.Н. и другие.
Нормативно-правовая основа работы состоит из Конституции Российской Федерации и законодательных актов Российской Федерации, регулирующих предпринимательскую деятельность малого и среднего бизнеса, в частности, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и других. Кроме того в работе использованы подзаконные акты, затрагивающие обозначенные вопросы.
Эмпирическая основа работы представлена правовыми актами Конституционного Суда Российской Федерации, статистическими данными.
Научная новизна проведенного исследования заключается в том, что гражданско-правовые проблемы осуществления деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства анализируются с учетом современной государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в контексте стратегического планирования до 2030 года, соответствующих изменений законодательства и выявляющихся проблем в практике.
Практическая значимость работы заключается в том, что результаты данного исследования могут быть использованы в научных работах в рамках российского гражданского и предпринимательского права, в процессе преподавания данных дисциплин, при совершенствовании современного законодательства, регламентирующего малое и среднее предпринимательство, и в деятельности практикующих юристов.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованной литературы. Первая глава посвящена общей характеристике малого и среднего предпринимательства и его субъектов. Вторая глава содержит анализ государственной политики в области поддержки малого и среднего предпринимательства. В заключение подведены итоги исследования и представлены его результаты.
Основные результаты исследования представлены в следующих положениях, выносимых на защиту:
1. С одной стороны малое и среднее предпринимательство - вид предпринимательской деятельности, поэтому на него распространяются общие положения гражданского законодательства о предпринимательстве. С другой - малое и среднее предпринимательство как отдельная категория обладает совокупностью количественных и качественных показателей (признаков). Поэтому правовое регулирование малого и среднего бизнеса включает в себя общее законодательство о предпринимательской деятельности и специальное законодательство, регулирующее малое и среднее предпринимательство с учетом его специфики и выполняемой социально-экономической функции.
2. Легальное определение понятия субъектов малого и среднего предпринимательства в Законе дается через использование терминов «хозяйствующий субъект» и «предприятие». С этим нельзя согласиться, так как общеизвестно, что в понятие «хозяйствующий субъект» включаются наряду с субъектами предпринимательской деятельности и субъекты профессиональной деятельности. А термин «предприятие» рассматривается не только как субъект, но как объект права. Поэтому необходимо внести изменения в легальное определение субъектов малого и среднего предпринимательства, использовав для этого понятные, однозначные и общеупотребимые термины «юридические лица» и «индивидуальные предприниматели».
3. Говоря о генезисе мелкого (в современной формулировке - малого) предпринимательства дореволюционной России, можно выделить несколько специфических присущих ему черт, некоторые из которых сохранились до настоящего времени. Во-первых, малое предпринимательство того периода характеризовалось четкой отраслевой и региональной ориентацией. Отраслевая ориентация характеризует малое предпринимательство и в современный период. Во-вторых, в ретроспективе малое предпринимательство имело производственную направленность по сравнению с торговой в соотношении 85% к 15%. В настоящее время такой тенденции не наблюдается. В-третьих, в качестве одной из отличительных черт развития мелкого предпринимательства дореволюционной России можно также назвать многообразие форм кооперации, что прослеживается и в современной России. Наконец, в развитии малого предпринимательства того периода немаловажную роль играло государство путем размещения государственных заказов. Безусловно, эта черта присуща и настоящему периоду.
4. Развитие малого и среднего предпринимательства современного периода является долгосрочной перспективой государственной политики. Поэтому в 2016 году была принята Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года. Этот документ следует оценить положительно, так как он основывается на следующих принципах, которые можно охарактеризовать как близкие к идеальным: малый бизнес прежде всего; работать легально выгодно; содействовать ускоренному развитию; создавать условия для развития малых и средних предприятий выгодно; обеспечить гарантированные и стабильные правила игры.
5. Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не использует понятий «правовая поддержка», «правовая защита» и производных от них. Тем не менее вся система государственной поддержки малого и среднего бизнеса строится прежде всего на правовой основе, поэтому предлагаем статью 7 Закона дополнить пунктом следующего содержания: «Меры правовой поддержки и правовой защиты субъектов малого предпринимательства».
6. Особое значение в векторе развития правового регулирования малого и среднего предпринимательства должно занять саморегулирование данной сферы, так как саморегулируемая организация может обеспечить все необходимые условия для развития малого и среднего предпринимательства в целом путем создания механизмов защиты прав каждого отдельного своего члена и их общих интересов в целом. Направления развития на этом пути должны включать как обязательное, так и добровольное саморегулирование.
7. Анализ действующих положений, связанных с поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства в России в сфере государственных (муниципальных) закупок, свидетельствует о том, что в законодательстве в той или иной степени нашли свое отражение три вида возможных преимуществ для субъектов малого и среднего предпринимательства: исключение обязательности торгов, ограничение субъектов торгов, квотирование. Такие меры направлены на включение всех структур, так или иначе относящихся к государству, в выполнение общегосударственной задачи поддержки малого и среднего предпринимательства и не порочат принципа конкуренции. При этом самой эффективной формой поддержки малого и среднего предпринимательства, связанной с обязательными торгами, в соответствии с мировой практикой считаем квотирование заключения договоров с такими субъектами.
Апробация результатов исследования прошла в рамках участия в научных конференция: научно-практический круглый стол «Российское отраслевое законодательство: ретроспектива и перспектива», посвященный Дню юриста (Белгород, 4 декабря 2017 г.), XIV Международная научно-практическая конференция «Актуальные достижения европейской науки» (София, Болгария, 15 июня 2018 г.) и выразилась в опубликовании двух научных статей: «Актуальные проблемы государственного регулирования предпринимательской деятельности»; «Актуальные правовые проблемы малого предпринимательства в современной России».

Купить

Подводя итог исследованию гражданско-правовых проблем осуществления деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства, можно сформулировать следующие основные выводы и предложения.
1. С одной стороны малое и среднее предпринимательство - вид предпринимательской деятельности, поэтому на него распространяются общие положения гражданского законодательства о предпринимательстве. Однако малое и среднее предпринимательство как отдельная категория обладает совокупностью количественных и качественных показателей (признаков). Поэтому правовое регулирование малого и среднего бизнеса включает в себя общее законодательство о предпринимательской деятельности и специальное законодательство, регулирующее малое и среднее предпринимательство с учетом его специфики и выполняемой социально-экономической функции.
2. Легальное определение понятия субъектов малого и среднего предпринимательства в Законе дается через использование терминов «хозяйствующий субъект» и «предприятие». С этим нельзя согласиться, так как общеизвестно, что в понятие «хозяйствующий субъект» включаются наряду с субъектами предпринимательской деятельности и субъекты профессиональной деятельности. А термин «предприятие» рассматривается не только как субъект, но как объект права. Поэтому необходимо внести изменения в легальное определение субъектов малого и среднего предпринимательства, использовав для этого понятные, однозначные и общеупотребимые термины «юридические лица» и «индивидуальные предприниматели».
3. Говоря о генезисе мелкого (в современной формулировке - малого) предпринимательства дореволюционной России, можно выделить несколько специфических присущих ему черт, некоторые из которых сохранились до настоящего времени. Во-первых, малое предпринимательство того периода характеризовалось четкой отраслевой и региональной ориентацией. Отраслевая ориентация характеризует малое предпринимательство и в современный период. Во-вторых, в ретроспективе малое
предпринимательство имело производственную направленность по сравнению с торговой в соотношении 85% к 15%. В настоящее время такой тенденции не наблюдается. В-третьих, в качестве одной из отличительных черт развития мелкого предпринимательства дореволюционной России можно также назвать многообразие форм кооперации, что прослеживается и в современной России. Наконец, в развитии малого предпринимательства того периода немаловажную роль играло государство путем размещения государственных заказов. Безусловно, эта черта присуща и настоящему периоду.
4. Развитие малого и среднего предпринимательства современного периода является долгосрочной перспективой государственной политики. Поэтому в 2016 году была принята Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года. Этот документ следует оценить положительно, так как он основывается на следующих принципах, которые можно охарактеризовать как близкие к идеальным: малый бизнес прежде всего; работать легально выгодно; содействовать ускоренному развитию; создавать условия для развития малых и средних предприятий выгодно; обеспечить гарантированные и стабильные правила игры.
5. Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не использует понятий «правовая поддержка», «правовая защита» и производных от них. Тем не менее вся система государственной поддержки малого и среднего бизнеса строится прежде всего на правовой основе, поэтому предлагаем статью 7 Закона дополнить пунктом следующего содержания: «Меры правовой поддержки и правовой защиты субъектов малого предпринимательства».
6. Особое значение в векторе развития правового регулирования малого и среднего предпринимательства должно занять саморегулирование данной сферы, так как саморегулируемая организация может обеспечить все необходимые условия для развития малого и среднего предпринимательства в целом путем создания механизмов защиты прав каждого отдельного своего члена и их общих интересов в целом. Направления развития на этом пути должны включать как обязательное, так и добровольное саморегулирование.
7. Анализ действующих положений, связанных с поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства в России в сфере государственных (муниципальных) закупок, свидетельствует о том, что в законодательстве в той или иной степени нашли свое отражение три вида возможных преимуществ для субъектов малого и среднего предпринимательства: исключение обязательности торгов, ограничение субъектов торгов, квотирование. Такие меры направлены на включение всех структур, так или иначе относящихся к государству, в выполнение общегосударственной задачи поддержки малого и среднего предпринимательства и не порочат принципа конкуренции. При этом самой эффективной формой поддержки малого и среднего предпринимательства, связанной с обязательными торгами, в соответствии с мировой практикой считаем квотирование заключения договоров с такими субъектами.

Купить