ВВЕДЕНИЕ 3
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОЦЕДУРЫ ИЗЪЯТИЯ
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД 7
1.1 Понятие изъятия земельных участков для государственных и
муниципальных нужд 7
1.2 Основания изъятия земельных участков для государственных и
муниципальных нужд 11
1.3 Ходатайство об изъятии земельного участка для государственных и
муниципальных нужд 22
2 ПОРЯДОК ИЗЪЯТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД 7
2.1 Выявление правообладателей изымаемого земельного участка 27
2.2 Принятие решения об изъятии земельного участка 31
2.3 Порядок определения размера возмещения в связи с изъятием
земельного участка 35
2.4 Заключение соглашения об изъятии земельного участка 42
2.5 Государственная регистрация прав на изъятые земельные участки и
45 расположенные на них объекты недвижимости
3 СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ПО СПОРАМ СВЯЗАННЫМ С ИЗЪЯТИЕМ
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД 48
3.1 Судебная практика по спорам связанным с размером возмещения за
изымаемый земельный участок 48
3.2 Судебная практика по спорам связанным с несоблюдение порядка
изъятия земельных участков 54
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 63
Актуальность темы исследования. Современное российское законодательство предусматривает возможность изъятия земельных участков у собственников и других правообладателей в следующих ситуациях:
- когда использование земельного участка происходит с нарушением требований, установленных законодательством, например, использование не по целевому назначению,
- когда изымают земельный участок в виде санкции за совершение преступления - конфискация,
- когда наступают обстоятельства, носящие чрезвычайный характер, так называемая реквизиция земельного участка,
- когда изъятие земельных участков требуется для государственных и муниципальных нужд.
В данной работе подробному рассмотрению представлен институт изъятия для государственных и муниципальных нужд.
Институт изъятия земельных участков для публичных нужд имеет богатую историю и существует во многих странах мира. Именно с помощью этого института право пытается примирить интересы общества с интересами отдельно взятых собственников. Право частной собственности закреплено в статье 35 Конституции Российской Федерации . Помимо этого, здесь же говориться о допустимости вынужденного изъятия имущества у его правообладателя для публичных нужд. Безусловно, там, где сталкиваются публичные и частные интересы, всегда существуют спорные вопросы.
В настоящее время активно обсуждаются проблемы правового ограничения прав и свобод человека в современных условиях. В текущем состоянии ограниченности земельных ресурсов и незаменимости земельных ресурсов по местоположению большое значение приобретает правовая защита прав собственников земельных участков.
Актуальность данной темы обусловлена необходимостью исследования настоящего института изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, являющимся допустимым основанием принудительного завершения правообладания на землю, исследование процедуры изъятия и выявление пробелов и противоречий в законодательстве, а также установление наиболее эффективных механизмов, способных обеспечить защиту прав обладателей земельных участков при изъятии земель для государственных и муниципальных нужд.
Теоретическая основа и состояние изученности проблемы. Проблемы изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд представляют интерес в научных кругах, теме уделяется много внимания, что способствует ее должному развитию. Еще во времена Императорской России изъятие земли в интересах страны рассматривалось в рамках процедуры экспроприации такими учеными деятелями, как М. В. Венецианов, Д. И. Мейер, К. П.Победоносцев, В. И. Синайский.
Уже после революции в советский период проблематикой отвода земельных участков для государственных нужд занимались такие ученные, как Г.А.Аксененко, В. П. Балезин, В. А. Кабатов, Н. А. Сыродоев.
Не меньшую популярность имеет тема изъятия земельных участков и у современных российских ученых-исследователей. Проблематика изъятия в публичных целях затронута во многих работах, составляющих на сегодняшний день теоретическую основу настоящей области исследования. Авторами таких научных разработок по проблемам, затронутым публичным изъятием, являются: С.С. Алексеев, Г.Н.Андреева, Е.Д. Андрианова, Р.Г. Аракельян, С.А. Боголюбов, А.В.Винницкий, А.И. Дихтяр, И.С. Илюхин, Н.П. Кабытов, Е.С. Клейменова, С.П. Коростелев, С.А. Липски, В.Д. Мазаев, У. Маттеи, Е.Л. Минина, С.С. Рябова, Е.Л. Сидорова, К.И. Скловский, Е.А. Суханов, Т.М. Сырунина (Храмова), Т.И. Хмелева, Н.Н.Щуров.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Предмет исследования составляют действующие правовые нормы, регламентирующие процедуру изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, научная литература и практика применения действующих правовых норм.
Целью работы является всестороннее исследование института изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, рассмотрение предусмотренной действующим законодательством процедуры изъятия и способов защиты прав и законных интересов правообладателей земельных участков при изъятии земель для государственных и муниципальных нужд.
Для достижения вышеназванных целей предполагается решить следующие задачи:
а) проанализировать понятийное содержание изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд;
б) установить на основании нормативно -правовых актов основания изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд;
в) рассмотреть вариации инициирования процедуры изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд;
г) поэтапно изучить процедуру изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд;
д) определить эффективность механизмов судебной защиты на основании исследования судебной практики по наиболее часто возникающим спорам в данной области.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых для написания работы нормативных правовых актов, научной литературы и прочих источников. Первая глава «Общая характеристика процедуры изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд» состоит из трех разделов «Понятие изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд», «Основания изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд» и «Ходатайство об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд». Вторая глава «Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд» состоит из четырех разделов: «Выявление правообладателей изымаемого земельного участка», «Принятие решения об изъятии земельного участка», «Порядок определения размера возмещения в связи с изъятием земельного участка» и «Заключение соглашения об изъятии земельного участка». Третья глава «Судебная практика по спорам связанным с изъятием земельных участков для государственных и муниципальных нужд» состоит из двух разделов: «Судебная практика по спорам связанным с размером возмещения за изымаемый земельный участок» и «Судебная практика по спорам связанным с несоблюдение порядка изъятия земельных участков».
В работе использованы следующие сокращения:
РФ -Российская Федерация;
ЗК РФ - Земельный кодек Российской Федерации;
ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации;
ГрК РФ - Градостроительный кодекс Российской Федерации;
ЖК РФ - Жилищный кодекс Российской Федерации.
ЕГРН - единый государственный реестр недвижимости;
МО - муниципальное образование.
В представленной работе осуществлено исследование правового регулирования изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд.
Как юридически значимая деятельность, изъятие земельных участков, согласно мнению современных авторов научно-исследовательских работ по данной тематике, представляет собой взаимосвязанные, отвечающие требованиям действующего законодательства, действия уполномоченных органов исполнительной власти и органов самоуправления, физических и юридических лиц, выполняемые в строго установленном законом порядке, имеющие в качестве конечной цели прекращение частного права и установление права публичного на земельные участки, являющиеся предметом государственного интереса.
Как правовой институт, изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд представляет собой совокупность правовых норм, регламентирующих общественные отношения, возникающие в процессе прекращения субъективных имущественных прав на земельные участки ради необходимости использования последних в публичных интересах. Именно с помощью этого института право пытается примирить интересы общества с интересами отдельно взятых собственников.
Государственные и муниципальные нужды определяются в правоприменительной практике как потребности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, связанные с обстоятельствами, установленными соответственно федеральными законами или законами субъектов РФ, удовлетворение которых невозможно без изъятия земельных участков. К таким потребностям, выступающим в качестве оснований изъятия, законодатель относит исключительные обстоятельства, вызванные необходимостью выполнения международных договоров Российской Федерации, необходимостью строительства или реконструкции определенного перечня объектов, имеющих федеральное, региональное или местное значение, признанием дома аварийным и подлежащим сносу, отнесением земель к особо охраняемым территориям, осуществлением недропользования, а также иные основания, предусмотренные федеральным законодательством.
Анализ норм, регулирующих общественные отношения в сфере изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд позволяет прийти к выводу о положительной динамике развития в этой сфере. С 1 апреля 2015г. в силу вступили изменения в Земельный кодекс РФ, благодаря чему появилась целая глава, посвященная порядку изъятия. В общем порядке публичного изъятия выделяют нижеследующие этапы:
• выявление правообладателей изымаемого земельного участка;
• принятие решения об изъятии земельного участка;
• определение размера возмещения в связи с изъятием земельного участка;
• заключение соглашения об изъятии земельного участка;
• государственная регистрация прав на изъятые земельные участки и расположенные на них объекты недвижимости.
Нововведением также является возможность определенных организаций наряду с уполномоченными органами власти выступать инициаторами процедуры изъятия, посредством подачи ходатайства по строго определенной форме. При этом все финансовые расходы, включая возмещение за изъятие, ложатся на плечи такой ходатайствующей организации.
По прежнему остается актуальным вопрос об эффективной защите прав собственников и других правообладателей на земельные участки. Поводами для обращения в суд для защиты попранных прав зачастую становятся разногласия по вопросу определения размера возмещения или нарушения установленного законом порядка процедуры изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Охрана законных прав и интересов правообладателей изымаемых земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, а также надежная защита в случае их нарушения или ущемления способствуют неукоснительному соблюдению порядка процедуры изъятия и стимулированию законного поведения должностных лиц уполномоченных органов государственной власти.
Проблемы различия во взглядах конкретных судей на фактически одинаковые проблемы, разноречивая трактовка одних и тех же правовых норм способствуют выявлению пробелов в действующих нормативно-правовых актах, стимулируя деятельность законодателя по совершенствованию правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
