Введение 3
Глава I. Теоретико-методологические основания исследования электоральной инженерии 8
§1. Теоретические подходы к исследованию электоральной инженерии 8
§2. Избирательные системы и их воздействие на политическую систему
общества 17
Глава II. Сущность и содержание электоральной инженерии при
проектировании избирательных систем 29
§1. Понятие электоральной инженерии 29
§2. Условия и значение применения электоральной инженерии 37
Глава III. Возможности и механизмы электоральной инженерии 45
§1. Методы электоральной инженерии 45
§2. Эффективность электоральной инженерии 55
Заключение 65
Список литературы 68
Приложения
Актуальность темы. В конце ХХ - начале XXI века в политологии и смежных научных направления произошел стремительный рост интереса к теме избирательных систем. Окончание холодной войны, глобальное распространение демократических практик стимулировали развитие этого процесса. В конце 1980-х и начале 1990-х годов по всему миру происходил расцвет демократий третьей волны, что, естественно, породило волну институционального строительства. Среди всех направлений демократизации наибольшее внимание уделялось созданию условий для проведения конкурентоспособных, свободных и справедливых выборов. Вследствие чего, в рамках различных гуманитарных наук процесс модификации избирательной системы и избирательного процесса получил название «электоральная инженерия». Наличие такого явления как электоральная инженерия и научная дискуссия о существовании данного процесса сменяется необходимостью более глубокого научного исследования и обоснования.
Актуальность подтверждается и тем, что выбор определенной избирательной системы накладывает глубокий отпечаток на политическую жизнь страны, выступает важным условием консолидации демократии и оказывает весомое влияние на тип политического режима и уровень плюрализма, формируя «повестку дня» общественного мнения.
Степень научной разработанности проблемы. Изучение научных работ по теме исследования подтверждает наличие интереса к изучению электоральной инженерии представителей политологии, социологии, юриспруденции, что обусловлено содержанием предмета исследования, его междисциплинарным характером.
В первую очередь, необходимо учесть труды зарубежных представителей. Стоит отметить следующих западных ученых -Р. Кац , А.
4 Рейнолдс 2, Дж. Сартори , М. М. Каминьский , Р. Таагепера и М. Шугарт и других авторов, которые сформировали общее представление о понимании сущности методов электоральной инженерии и их места в структуре демократических социально-политических отношений. Основополагающей в данной теме является работа П. Норрис .
В отечественной научной литературе до последнего времени этому вопросу не уделялось должного внимания. Но в настоящее время изучение электоральной инженерии получает всё большую актуальность и у отечественных авторов, среди которых: Г. В. Голосов , А. Е. Любарев , А. В. Кынев , В. Н. Коматовский , О. С. Морозова , Н. В. Гришин и др.
Исследования зарубежных авторов стали теоретической базой для формирования в науке нового направления - электоральной инженерии. А новые научные работы в отечественной литературе подтверждают важность изучения данного процесса.
Однако, в существующих научных работах по данной теме исследователями лишь указывалось на необходимость обращения к изучению электоральной инженерии, но системного анализа до настоящего времени проведено не было. Научной идентификации электоральной инженерии не способствует также непубличный характер процесса разработки избирательного законодательства и наличие неупорядоченной информации в избирательной практике. В политологической научной литературе появляются разрозненные по тематике и содержанию работы, посвященные тем или иным аспектам электоральной инженерии как феномена, но их особенностью является то, что теоретический анализ, осуществляемый в их рамках, направлен на решение хотя и важных, но отдельных научных задач.
Отсутствие научных работ по теме исследования и необходимость внедрения методологического инструментария изучения электоральной инженерии обуславливают актуальность, теоретическую и практическую необходимость комплексного научного анализа этого феномена, раскрытие его сущности и содержания. Особую важность приобретает системный анализ понятия «электоральная инженерия» и дальнейший анализ и синтез, полученных в ходе исследования данных.
Объект исследования - электоральная инженерия как процесс формирования и изменения избирательных систем в современном мире.
Предмет исследования - сущность и содержание электоральной инженерии.
Цель исследования - выявить закономерности процесса электоральной инженерии.
Поставленная цель обусловила постановку и решение следующих задач:
1. рассмотреть специфику и обосновать целесообразность использования представленных теоретических подходов для изучения электоральной инженерии;
2. определить понятие и раскрыть содержание избирательной системы как объекта электоральной инженерии;
3. описать понятие электоральной инженерии и предложить её определение;
4. охарактеризовать объективные и субъективные условия применения электоральной инженерии, сформулировать её основные задачи и значение;
5. предложить классификацию методов электоральной инженерии и уточнить их содержание ;
6. сформулировать критерии эффективности применения электоральной инженерии.
Методы исследования. В процессе научного исследования использованы ряд методов, которые составляют совокупность общенаучных и частнонаучных методов познания. В процессе исследования использовались системный, исторический, бихевиористский, инструментальный,
математический, статистический, сравнительный методы, методы логического анализа, синтеза. Исторический метод позволил изучить этапы становления нового научного направления электоральной инженерии и связанных с ним процессов, а также политические последствия применения электоральной инженерии. Бихевиористский метод позволил определить и описать причины политического поведения и ориентаций субъектов электоральной инженерии, их нередко субъективный характер. Инструментальный метод дал возможность выяснить целесообразность использования инструментов и технологий проектируемой избирательной системы. Математическое моделирование как метод было применено при расчете результатов выборов по различным формулам пропорционального распределения мандатов и установления соответствующих закономерностей электоральной инженерии. Статистический метод позволил структурировать полученную информацию о методах электоральной инженерии в современном мире, в частности, о величине избирательного барьера в различных странах. Сравнительный метод позволил провести анализ изменения избирательных систем в ряде государств, а также выявить закономерности и тенденции в процессах электоральной инженерии в настоящее время.
Научно-практическая значимость исследования. Теоретические подходы, содержащиеся в исследовании, могут быть использованы при дальнейшем изучении электоральной инженерии, в частности, в Российской Федерации. Самостоятельно проведенный анализ, позволяющий создать теоретическую базу для изучения данного процесса и полученные в ходе работы выводы могут применяться в научно-исследовательской сфере для дальнейшей разработки электоральной инженерии как перспективного научного направления, а также в учебном процессе при преподавании определенных дисциплин, например, таких как «Сравнительное конституционное право».
Научная новизна полученных результатов. На основе анализа выражена точка зрения относительно определения электоральной инженерии, предложен новый взгляд на её этапы. Проанализированы и обобщены новые эмпирические данные, касающиеся избирательных систем. Новизна исследования содержится и в введении в научный оборот новой научной литературы, которая не использовалась ранее при изучении вопросов электоральной инженерии отечественными авторами.
Научная задача нашего исследования состояла в формировании целостного системного представления об электоральной инженерии, которое объединяло бы в себе как теоретические, так и прикладные характеристики.
По результатам проведенного нами исследования был получен ряд выводов, которые, в определенной мере оставаясь дискуссионными, способствуют дальнейшему теоретическому изучению особенностей и закономерностей деятельности по целенаправленному конструированию избирательной системы и процесса.
Наиболее важными выводами, полученными в ходе исследования, являются следующие:
1. Многообразие теоретико-методологических направлений, благодаря
которым сформировалась научная парадигма электоральной инженерии, в процессе исследования сведено к изучению двух принципиально противоположных теоретико-методологических подходов понимания и изучения электоральной инженерии - субъективного и объективного. Для систематизации исследования выявлены также хронологические этапы развития изучения электоральной инженерии, определяющиеся
доминированием того или иного подхода в определенных временных рамках.
2. Так как проектирование избирательной системы является одним из важнейших и наиболее сложных процессов, которое необходимо осуществлять для утверждения демократии в государстве, принципиально важно определение её понятия и содержания. На основе критического анализа существующих определений термина «избирательная система» предлагается понимание этого понятия и раскрывается его содержание как института, который обеспечивает реализацию избирательных прав граждан, формирование выборных государственных органов и определения типа организации публичной власти. Предлагается классификация избирательных систем, их сравнительный анализ, а также выявление преимуществ и недостатков их различных типов и влияния на политическую систему общества.
3. Сам процесс исследования феномена электоральной инженерии находится на этапе обобщения результатов научных исследований и эмпирических данных, а использование понятия «электоральная инженерия», хотя и остается дискуссионным, но отмечает очевидную необходимость его теоретического определения. Предлагается определение термина «электоральная инженерия», основанное на проведенном научном анализе существующих его толкований. Электоральная инженерия - это целенаправленный процесс формирования и оптимизации избирательной системы, включая организацию выборов и связанных с ней отношений в публичных органах власти и местного самоуправления.
Прежде всего, исследование электоральной инженерии раскрывает ее структуру через следующие составляющие:
• Субъект (участники) деятельности - различные органы государственной власти, местного самоуправления, избирательные организации и комиссии и др.
• Объект - избирательная система и процесс, их сущностные элементы и технологии, воздействие на которые определяет результаты выборов.
• Влияние субъекта деятельности на объект формирует электоральную инженерию, которая, в свою очередь, образуется из телеологической («цель»), конструктивной («метод») и результативной («результат») составляющих.
• Процесс электоральной инженерии представлен во взаимодействии четырех этапов: 1) давление; 2) признание; 3) инициирование и консультации; 4) принятие решений. При этом, отмечается, что использование электоральной инженерии связывается с изменениями в политической культуре страны и сам процесс возможен лишь тогда, когда электорат переходит к определенным политическим ценностям.
4. Выявлены критерии изменений избирательной системы и процесса, а
именно: правовой, политический и общественный, которые в своей
совокупности влияют на выбор методов электоральной инженерии. Установлена дуалистическая природа электоральной инженерии, выраженная в её субъективной и объективной сторонах.
5. Проведена классификация методов электоральной инженерии по трём направлениям деятельности: 1) организация процесса проведения выборов; 2) реализация активного избирательного права граждан; 3) влияние в отношении политических партий и кандидатов. В каждом из направлений выражены специфические для них методы. В том числе произведено теоретическое моделирование пропорционального распределения мандатов с применением методов квот и делителей.
6. Установлены критерии оценки эффективности применения электоральной инженерии, выраженной в следующих принципах: легальности, легитимности и телеологичности. По критерию легальности избирательная система и процесс после внедрения изменений посредством электоральной инженерии должны соответствовать общим принципам конституционализма. По критерию легитимности - должна функционировать с учетом интересов общество и каждого избирателя в частности. По критерию телеологичности - действовать как механизм влияния на социально-политическую ситуацию, оптимально и адекватно отвечать конкретным социально-политическим условиям, быть эффективность в достижении поставленных политико¬правовых целей.
В исследовании осуществлено комплексное исследование особенностей и закономерностей электоральной инженерии и обусловленных ею актуальных теоретических вопросов. Таким образом, решена научная задача - развитие целостной концепции электоральной инженерии на основе используемых теоретико-методологических подходов и направлений.
1. Федеральный закон от 22.02.2014 №20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_159349/ (дата обращения 25.05.2017).
Монографии
2. Малишевский, Н.Н. Выборы: избирательные системы и технологии: моногр. / Н.Н. Малишевский. Минск: Акад. упр. при Президенте Республики Беларусь, 2010. 161 с.
3. Морозова, О.С. Проектирование избирательных систем: возможности избирательной инженерии: моногр. / О.С. Морозова. Рязань: Ряз. гос. ун-т им. С. А. Есенина, 2015. 152 с.
Учебники
4. Алексеров, Ф.Т, Платонов В.В. Системы пропорционального представительства и индексы представительности парламента / Ф.Т. Алексеров, В.В. Платонов. М.: ГУ ВШЭ, 2003. 44 с.
5. Ахременко, А.С. Структуры электорального пространства / А.С. Ахременко. М.: Издательство «Социально-политическая мысль», 2007. 320 с.
6. Болотина, Е.В., Оводенко, М.А. Избирательное право европейских государств (Великобритания, ФРГ, Франция) / Е.В. Болотина, М.А. Оводенко. СПб.: ГУАП, 2008. 192 с.
7. Выборы в государственную Думу: правовые проблемы. Сборник статей / под ред. В. И. Васильев, А.Е. Постников. М.: БЕК, 1995. 172 с.
8. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ 1999 г.: Электоральная статистика. М.: Весь Мир, 2000. 296 с.
9. Голосов, Г.В. Сравнительная политология: учебное пособие, 3-е изд. / Г.В. Голосов. СПб.: Изд-во Европ. университета в Санкт-Петербурге, 2001. 368 с.
10. Дюверже, М. Политические партии / М. Дюверже. М.: Академический Проект, 2000. 558 с.
11. Жакке, Ж.П. Конституционное право и политические институты / Ж.П. Жакке. М.: Юрист, 2002. 366 с.
12. Зиновьев, А.В., Поляшова, И.С. Избирательная система России / А.В. Зиновьев, И.С. Поляшова. СПб.: Юридический центр, 2003. 384 с.
13. Козлова, Е.И., Кутафин, О.Е. Конституционное право Российской Федерации / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. М.: Юристъ, 1995. 480 с.
14. Кынев, А.В., Любарев, А.Е. Партии и выборы в современной России: эволюция и деволюция / А.В. Кынев, А.Е. Любарев. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2011. 792 с.
15. Лейкман, Э., Ламберт Дж.Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем / Э. Лейкман, Дж.Д. Ламберт. М.: Изд-во иностранной литературы, 1958. 366 с.
16. Любарев, А.Е. Избирательные системы: российский и мировой опыт / А.Е. Любарев. - М.: РОО «Либеральная миссия», 2016. 632 с.
17. Маклаков, В.В. Избирательное право стран - членов Европейских сообществ / В.В. Маклаков. - М.: Изд-во ИНИОН РАН, 1992 - 64 с.
18. Рей, Д. Политические последствия избирательных законов / Р. Даль, И. Шапиро, Х.А. Чейбуб. М.: Ладомир, 2006. 496 с.
19. Сартори, Дж. Сравнительная конституционная инженерия. Исследование структур, мотивов и результатов / Дж. Сартори. М.: Артек, 2001. 212 с.
20. Танин-Львов, А.А. Выборы во всем мире: электоральная свобода и общественный прогресс / А.А. Танин-Львов. М.: РОССПЭН, 2001. 1112 с.
21. Grilli Di Cortona, P. Evolution and optimization of electoral system / P. Grilli Di Cortona. SIAM, 1999. 230 p.
22. Grofman, B., Lijphart, A. Electoral laws and their political consequences / B. Grofman, A. Lijphart. New York: Algora Publishing, 1986. 335 p.
23. Katz, R.A Theory of Parties and Electoral System / R.A. Katz. Baltimore: John Hopkins University Press, 1980. 168 p.
24. Norris, P. Electoral Engineering: Voting Rules and Political behavior / P. Norris. New York: Cambridge University Press, 2004. 390 p.
25. Rae, D.W. The Political Consequences of Electoral Laws / D.W. Rae. New Haven: Yale University Press, 1971. 203 p.
26. Renwick, A. The Politics of Electoral Reform: Changing the Rules of Democracy / A. Renwick. New York: Cambridge University Press, 2010. 302 p.
27. Reynolds, A. Extracted from Electoral System Design: the New International IDEA Handbook / A. Reynolds, B. Reilly, A. Ellis. Stockholm: International Institute for Democracy and Electoral Assistance, 2005. 132 p.
28. Richard, L.M. Political Redistricting and Geographic theory / L.M. Richard. Seattle: Association of American Geographers, 1981. 76 p.
29. Tsebelis, G. Veto players: how political institutions work / G. Tsebelis. Princeton: Princeton University press, 2002, 440 p.
Материалы конференций
30. Актуальные вопросы развития избирательной системы Российской
Федерации: взгляд студенчества. Региональная студенческая научно¬
исследовательская конференция. Тезисы докладов. Челябинск, 15 мая 2008 г. Челябинск: Центр анализа и прогнозирования, 2008. 188 с.
Научные статьи
31. Афанасьева, М.В. Соотношение понятия «избирательная инженерия» со смежными юридическими категориями // Legea Si Viata. 2014. №4(2). С. 8-11.
32. Баймуратов, М.А., Слиденко, И.Д. Парламентская избирательная система: оптимальный выбор // Вестник Центральной избирательной комиссии. 2009. №2(16). С. 29-34.
33. Голосов, Г.В. Пределы электоральной инженерии: «смешанные несвязанные» избирательные системы в новых демократиях // ПОЛИС. 1997. №3. С. 102-113.
34. Голосов, Г.В. Сфабрикованное большинство: конверсия голосов в места на думских выборах 2003 г. // ПОЛИС. 2005. №1. С. 108-119.
35. Гришин, Н.В. Государственная электоральная политика: предметная область нового научного направления // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2014. №3(40). С. 71-82.
36. Гришин, Н.В. Избирательная система как институт артикуляции политических интересов общества // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2013. №2 (35). С. 42-49.
37. Гришин, Н.В. Институт выборов и российская государственность // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2012. №3. С. 405-410.
38. Гришин, Н.В. Эволюция института выборов в современном мире и новый формы электоральной инженерии // Политические коммуникации и публичная политика: концепции, методы, сравнение опыта. 2016. №4. С. 55-57.
39. Каминьский, М.М. Имеют ли партии пользу от манипуляций с избирательной системой: Положение о выборах и электоральной инженерии в Польше (1989-1993) // Социология: теория, методы, маркетинг. 2005. №1. С. 105-135.
40. Кононов, Н.Н. Особенности современных информационно - политических технологий и их классификация // Социально-гуманитарное знание. 2008. №3. С. 321-325.
41. Кот, М. Учатся ли политические партии? Оценка эффективности политической игры польских партий в процессе избирательного закона в 2001 году // Социология: теория, методы, маркетинг. 2005. №2. С. 98-115.
42. Любарев, А.Е. Пропорциональная и смешанная избирательные системы на региональных и муниципальных выборах в РФ: проблемы «сфабрикованного большинства» // Юридические исследования. 2013. №8. С. 65-118.
43. Мебейн, У., Калинин, К. Электоральные фальсификации в России: комплексная диагностика выборов 2003-2004, 2007-2008 гг. // Российское электоральное обозрение. 2009. №2. С. 57-70.
44. Михалева, Г.М. Особенности избирательных систем // Журнал о выборах. 2003. №1. С. 53-55.
45. Морозова, О.С. Влияние типа избирательной системы на функционирование политической системы общества // Теория и практика общественного развития. 2013. №2. С. 175-179.
46. Морозова, О.С. Избирательный барьер как элемент избирательной инженерии // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2013. №4. С. 68-75.
47. Морозова, О.С. Лауреат премии Johan Skytte Prize в области политики за 2011 год - Пиппа Норрис о проблемах электоральной и избирательной инженерии // Выборы: теория и практика. 2013. №2(26). С. 31 - 36.
48. Морозова, О.С. Понятие «избирательная инженерия» в современной политической науке // Фундаментальные исследования. 2014. №12(8). С. 135-139.
49. Морозова, О.С. Проектирование избирательной системы с использованием избирательной инженерии // Научные ведомости Белгородского государственного университета. 2014. №1(172). С. 154-161.
50. Морозова, О.С. Развитие избирательных систем: российский и зарубежный опыт // IV Рязанские социологические чтения. Межрегиональная научно-практическая конференция. Рязань, 22-23 ноября 2013 г. М.: Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина. С. 825-831.
51. Морозова, О.С. Трансформация избирательных систем: возможности избирательной инженерии // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2013. №3. С. 345-350.
52. Полторак, В. Политический маркетинг и организация избирательных кампаний // Социология: теория, методы, маркетинг. 2002. №1. С. 61-79.
53. Постников, А.Е. Пропорциональная избирательная система в контексте российской политической практики // Конституционное и муниципальное право. 2007. №3. С. 39-40.
54. Салмин, А.М. Избирательные системы и партии: выбор выборов // Полития. 2004. №1. С. 12-24.
55. Сморгунов, Л.В. Новые электоральные институты и региональные парламенты России: плюрализация vs монополизация // Политэкс. 2006. №2. С. 6-24.
56. Таагепера, Р., Шугарт, М.С. Описание избирательных систем // Полис. 1997. №3. С. 114-136.
57. Хан, Е.А. Избирательная система как элемент электоральной инженерии // Ученые записки Таврического национального университета им. В.И. Вернадского. 2003. №1. С. 133-147.
58. Черепанов, В.А. Пропорциональная избирательная система: за и против // Журнал российского права. 2013. №6. С. 87-98.
59. Benoit, K. Electoral laws as political consequences // Annual review of political science. 2007. №10. P. 262-290.
60. Benoit, K. Models of electoral system change // Electoral Studies. 2004. №23(3). P. 363-389.
61. Bol, D. Electoral reform, values and party self-interests // Party Politics. 2012. №22(1). P. 93-104.
62. Bowler, S. Electoral reform and electoral system change in the USA // Journal of Politics. 2006. №68. P. 90-111.
63. Duverger, M. Which is the best electoral system? // Choosingan Electoral System: Issues and Alternatives. 1984. P. 33-38.
64. Flinders, M. Explaining Majoritarian Modification // International Political Science Review. 2008. №1(31). P. 41-58.
65. Jacobs, K. Patterns of electoral reform: the onion model // Journal of democracy. 2011. №12(4). P. 141-159.
66. Kaminski, M.M. Communism could have benn Saved: formal analysis of electoral bargaining in Poland in 1989 // Public Choice. 1999. № 98(2). P. 83-109.
67. Katz R. Why are there so many electoral reforms? // Policy Studies Journal, 2005. №40(1). P. 57-76.
68. Katz, R.A. Democracy as a cause of electoral reform // West European politics. 2011. №34(3), P. 587-606.
69. Matland, R.E., Taylor, M.A. Electoral system effects on women’s representation // Comparative political studies. 1997. №30. P. 186-210.
70. Norris, P. Cultural explanations of electoral reform: a policy cycle model // West European politics. 2011. №34(2). P. 531-550.
71. Norris, P., Frank R. Assessing the Quality of Elections // Journal of Democrace. № 24(4). 2013. P. 124-135.
72. Rahat, G., Hazan, R. The determinants of electoral reform: a policy cycle model // West European Politics. 2011. №33(1). P. 531-550.
Электронные материалы
73. Коматовский, В.Н. Избирательная инженерия. URL: http://
vladizbirkom.ru/index.Php?option=com_content&view=article&id=1224&catid=6&I temid=183 (дата обращения: 29.05.2017).
74. Norris, P. Electoral Engineering: Voting Rules and Political Behavior / P. Norris. URL: http://www.olemiss.edu/courses/pol628/norris04.pdf (дата обращения: 28.05.2017).
75. Reynolds, A., Reily, B. Electoral System Design: The International
IDEA Handbook / A. Reynolds, B. Reily. URL: http://
www.citizensassembly.gov.on.ca/en-CA/docs/Intermediate/ IDEA%20Handbook.pdf (дата обращения: 25.05.2017).
76. Shugart, M. S. Inherent and Contingent Factors in Reform Initiation in
Electoral System. URL: https:// www.researchgate.net/ publication
/228910825_Inherent_and_Contingent_Factors_in_Reform_Initiation_in_Plurality_S ystems (дата обращения 29.05.2017)
77. Vote counting technology: countries compared [Электронный ресурс] / NationMaster; World statistics. URL: http:// www.nationmaster.сom /country- info/stats/Government/Democracy/Vote - counting - technology (дата обращения: 14.05.2017).
78. Wall, A., Mohamed, S. Engineering electoral systems: possibilities and
pitfalls. URL: http ://aceproject.org/ero-en/misc/engineering-electoral-systems-
possibilities-and (дата обращения 29.05.2017).