Отчет о прохождении учебной практики (Муниципальное образование – сельское поселение «село Хаилино» Олюторского муниципального района (Корякский автономный округ), Камчатский государственный технический университеет)
Место прохождения практики - Муниципальное образование – сельское поселение «село Хаилино» Олюторского муниципального района (Корякский автономный округ).
Есть приложения.
Введение 3
1 Нормативно-правовое и документационное обеспечение деятельности администрации сельского поселения с. Хаилино Олюторского района Камчатского края РФ 5
2 Описание и анализ структуры и функций администрации 11
3 Анализ управленческой деятельности в администрации 16
4 Предложения по совершенствованию деятельности администрации 19
Заключение 24
Список использованных источников и литературы 26
Приложение 1 27
Приложение 2 28
В XXI веке Российская Федерация переживает длительный период преодоления кризисной фазы, сопровождающийся реализацией множества демократических преобразований с попыткой ликвидации острейших социальных проблем, укреплением основ общественной солидарности, разработкой долгосрочной стратегии развития страны,. Эволюция представлений о национальных интересах России и поиск социально-культурных координат, адекватных этим из¬менениям, находятся в русле общих стратегических социально-экономических перспектив, учитывающих интересы и потребности каждого гражданина и государства в целом. Необходимость их достижения ставит перед обществом масштабные и качественно новые вопросы, решение которых связывается с укреплением демократии в России. Один из них – развитие институтов гражданского общества в рамках модернизации системы государственного и муниципального управления. Поскольку гражданское общество представляет собой чрезвычайно сложную систему, где целеполагающая деятельность граждан направлена не только на удовлетворение своих собственных интересов, но и на их согласование с национальными интересами, проблема развития местного самоуправления в стране выступает в качестве центральной.
При этом актуальность выбранной темы исследования объясняется тем, что в современной России эффективность реализации принципов демократии и публичности во многом зависит от деятельности исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления в муниципалитетах.
Отсюда объектом исследования выступает администрация сельского поселения с. Хаилино Олюторского района Камчатского края.
Предмет исследования – управленческая деятельность администрации сельского поселения с. Хаилино.
Целью работы является анализ организации деятельности сельской администрации и поиск путей ее совершенствования.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
определить нормативно-правовую базу, основные принципы, формы и направления деятельности местной администрации;
обозначить особенности организации взаимодействия администрации сельского поселения с населением;
проанализировать результаты управленческой деятельности в администрации с. Хаилино;
наметить пути совершенствования деятельности органов местного самоуправления в РФ в с. Хаилино.
Проведенный анализ показал наличие значительного числа публикаций по общим вопросам местного самоуправления. Однако проблемам разработки и обоснования мероприятий по повышению эффективности работы местных администраций в литературе уделяется недостаточно внимания.
Нормативно-правовую базу исследования образуют Конституция РФ, Федеральный закон от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О муниципальной службе в Российской Федерации» и др.
Теоретическую базу исследования составляют труды таких авторов, как И.Н. Барциц, Ф.К. Быкова, И.В. Выдрин, Н.В. Джагорян, С.В. Крамаренко, Н.В. Постовой и др.
Эмпирическая база исследования сформирована на основе Устава сельского поселения с. Хаилино Олюторского района Камчатского края и статистической документации администрации муниципалитета за 2015-2017 гг.
В качестве методов исследования применялись наблюдение, описание, сравнение, анализ и синтез.
Конституция РФ исходит из понимания местного самоуправления как части единого механизма народовластия, где органы местного самоуправления, наряду с органами государственной власти, служат организационными формами опосредованного (через представительство) осуществления народом своей власти.
Исполнительно-распорядительным органом сельского поселения с. Хаилино Олюторского района Камчатского края РФ является администрация, большая часть сотрудников которой обладает относительно большим опытом работы, способствующим ее эффективному функционированию.
Федеральный закон № 131-ФЗ позволяет соз¬дать шесть организационных форм, или моделей местного самоуправления. На территории сельского поселения село Хаилино Олюторского района Камчатского края РФ действует модель, в рамках которой совмещены должности главы муниципального образования, главы местной администрации и председателя представительного органа (Совета депутатов). Подобный подход к организации работы органов МСУ допустим только для не¬больших сельских поселений с численностью населения менее 1 000 человек. Численность населения с. Хаилино в 2017 г. составляла 659 человек. Достоинство данной модели организации органов МСУ для таких малочисленных населенных пунктов с ограниченным бюджетом, как с. Хаилино, состоит в экономии средств на заработной плате двух должностных лиц, а также в сглаживании возможных конфликтов и противоречий между исполнительной и представительной властью в поселении.
Взаимодействие населения анализируемого муниципального образования с органами МСУ чаще всего осуществляется через индивидуальные обращения граждан в администрацию, однако результаты работы специалистов учреждения с такими обращениями вызывают критику со стороны местных жителей и снижают уровень их удовлетворенности работой муниципальных органов власти. Сложившаяся ситуация свидетельствует о том, что исполнительно-распорядительный орган данного сельского поселения не принимает должных усилий для привлечения населения к активному участию в решении вопросов местного значения.
Соответственно, одной из основных задач администрации должно стать интенсивное информирование населения о возможностях участия в местном самоуправлении с дальнейшей поддержкой гражданских инициатив.
В этой связи необходимо проведение целого ряда специальных мероприятий:
наполнение сайта администрации актуальной правовой информацией, в том числе и по формам взаимодействия местной власти с населением сельского поселения;
организацию специалистами администрации регулярной работы с общественными группами и отдельными местными активистами;
постоянное привлечение активных представителей населения к подготовке вопросов, выносимых на общественное обсуждение и др.
Решение всех перечисленных ранее проблем будет способствовать реализации одной из основных задач работы с населением в области местного самоуправления – достижению четкого понимания гражданами, какие органы власти и должностные лица в системе управления государством обладают теми или иными полномочиями, и пониманию того, как может рядовой гражданин влиять на местную власть и контролировать ее деятельность.
Для эффективной реализации всех функций, возложенных Уставом на администрацию с Хаилино необходимо также совершенствование системы управления персоналом:
организация объективной оценки муниципальных служащих;
формирование и развитие системы денежного содержания муниципальных служащих с учетом результативности их труда;
создание системы обучения и повышения квалификации муниципальных служащих по результатам оценочных процедур;
развитие наиболее действенных методов кадрового менеджмента.
