Помощь студентам в учебе
Международно-правовое регулирование защиты лиц пожилого возраста
|
Введение 3
Глава 1. Обоснование необходимости особой защиты прав лиц пожилого возраста
Глава 2. Существующие международно-правовые механизмы защиты прав лиц пожилого возраста 19
§1. Документы универсального характера, принятые для целей защиты прав лиц пожилого возраста 19
§2. Региональные документы, принятые для целей защиты прав лиц пожилого возраста 36
Глава 3. Актуальные проблемы создания универсального международного договора о защите прав лиц пожилого возраста 45
Заключение 50
Список использованной литературы
Глава 1. Обоснование необходимости особой защиты прав лиц пожилого возраста
Глава 2. Существующие международно-правовые механизмы защиты прав лиц пожилого возраста 19
§1. Документы универсального характера, принятые для целей защиты прав лиц пожилого возраста 19
§2. Региональные документы, принятые для целей защиты прав лиц пожилого возраста 36
Глава 3. Актуальные проблемы создания универсального международного договора о защите прав лиц пожилого возраста 45
Заключение 50
Список использованной литературы
С момента зарождения гуманитарного права в широком смысле - как «права прав человека» стало очевидно, что отдельные категории людей нуждаются в особой, дополнительной защите их прав по сравнению с гарантированными каждому Пактами правами человека. Само собой, такие категории людей выделялись не одновременно, к мировому сообществу осознание того, что кто-то нуждается в дополнительной защите больше остальных, приходило постепенно. В настоящий момент существует несколько международных договоров универсального характера, которые говорят о правах особо уязвимых категорий людей. Первым в хронологическом порядке таким договором стала Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года (вступила в силу в 1969 г.), принятая вслед за Декларацией о предоставлении независимости колониальным странам и народам. Вслед за деколонизацией, запретом дискриминации по расовому признаку был закреплен и запрет рабства (Пактом о гражданских и политических правах). Представляется, что данные пункты связаны между собой, поскольку и колониализм, и дискриминация по расовому признаку, и рабство по факту были связаны с фашистскими представлениями, господствующими в то время на Западе, о неполноценных в силу цвета кожи людях, проживающих преимущественно в африканских и азиатских странах. Итак, первой социальной группой, необходимость особой защиты прав которой была отмечена, стали люди, имеющие отличный от белого цвет кожи.
Вторым универсальным международным договором, защитившем отдельную категорию людей, стала Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года (вступила в силу в 1981 г.), когда мировое сообщество осознало, что женщины от рождения равны с мужчинами, но дискриминировались в те времена по множеству позиций, включая право на равную оплату труда наравне с мужчинами и избирательные права. Третьим международным договором стала Конвенция о правах ребенка 1989 года (вступила в силу в 1990 г.) В силу очевидных причин, дети являются крайне уязвимой группой людей, так как не обладают экономической самостоятельностью, не развиты физически, не способны силу возраста надлежащим образом защитить свои права. Четвертой социальной группой, получившей специальную защиту своих прав международным договором, стали трудящиеся-мигранты. Об их защите говорит Международная конвенция о защите прав всех трудящихся- мигрантов 1990 года (вступила в силу в 2003 году). Очевидно, что трудящиеся-мигранты также являются уязвимой группой населения - они, как правило, являются неквалифицированными рабочими, не знают законодательства государства пребывания и не могут полноценно отстаивать свои права в отношениях с работодателем и государственными органами. Последней на данный момент конвенцией, принятой в рамках ООН относительно защиты определенной группы людей, является Конвенция о правах инвалидов 2006 года (вступила в силу в 2008 году). Очевидно, что инвалиды нуждаются в особой охране их прав, поскольку также зачастую подвергаются дискриминации при трудоустройстве, ведут нищенский образ жизни и даже ограничены в элементарной возможности перемещаться.
Таким образом, мировым сообществом признана необходимость дополнительной и особой защиты прав отдельных, наиболее уязвимых категорий людей. Для осуществления такой защиты на международном уровне приняты универсальные международные договоры, а для контроля за соблюдением государствами-участниками обязательств по данным договорам в рамках ООН созданы специальные комитеты - КЛРД по вопросам расовой дискриминации, КЛДЖ по вопросам дискриминации в отношении женщин, КПР по вопросам прав ребенка, КТМ по вопросам прав трудящихся- мигрантов и КПИ по вопросам прав инвалидов. В последнее время значительную поддержку если не на универсальном, то во всяком случае на региональном уровне получает мнение, что дополнительную защиту необходимо также предоставлять такой социальной группе, как сексуальные меньшинства.
Однако представляется, что при таком обилии международного нормативно-правового материала относительно защиты прав отдельных категорий лиц, международным сообществом необоснованно забыта необходимость защиты прав еще одной категории лиц. Речь идет о пожилых людях, которые, вне всякого сомнения, являются одной из уязвимых категорий лиц, и им также нужна особая защита их прав. Для пожилых людей фактором, который объективно ставит их в уязвимое положение, является их возраст. В этом они близки (как уязвимая социальная группа) к детям. При этом и для детей, и для пожилых людей характерны практически одни и те же проблемы в реализации своих прав - и те, и другие в большинстве случаев экономически слабы и зачастую лишены возможности к получению высокого дохода, у обеих социальных групп наибольшие риски впасть в крайнюю бедность и нищету; и пожилые люди, и дети физически не в состоянии конкурировать со взрослыми людьми, вследствие чего имеют наибольшие риски подвергнуться домашнему насилию; и те, и другие в силу возраста испытывают сложности в том, чтобы надлежащим образом защитить свои права. И тем, и другим необходима социальная защита, причем, если о детях, как правило, заботятся их родители, то осуществлять уход за пожилыми людьми зачастую некому. Для пожилых людей необходима особая защита их прав на здоровье и на трудовую деятельность, так как с нарушениями данных прав пожилые люди стакиваются чаще других. Таким образом, мы видим, что пожилые люди находятся социально в несопоставимо более уязвимом положении, нежели обычные трудоспособные люди, при этом международного договора, признававшего бы это положение и гарантировавшего и защищавшего бы их права, не существует. При этом, представляется, что необходимо на международном уровне уделить более пристальное внимание проблемам защиты прав пожилых людей. Этим объясняется актуальность данного исследования.
Степень научной и нормативной разработанности данной темы невысокая, о нарушениях прав пожилых людей журналистика рассказывает намного больше, чем юриспруденция. Можно с уверенностью заявить, что более или менее фундаментального труда, посвященного международно-правовой защите прав лиц пожилого возраста, не существует, а научная литература представлена в основном публикациями авторов из Российского Университета дружбы народов (РУДН) - А.Х. Абашидзе, А.М. Солнцева. Международных актов, посвященных проблемам международно-правовой защиты прав именно пожилых людей, также немного - Венский международный план действий по проблемам старения 1982 года, Принципы ООН в отношении пожилых людей 1991 года, Мадридский международный план действий по проблемам старения 2002 года, Резолюция 24/20 СПЧ ООН, Рекомендация МОТ №162 о пожилых трудящихся. Однако мы видим, что среди перечисленных документов нет ни одного, который имел бы юридически обязательную силу. Принятая в 2015 году Межамериканская конвенция о защите прав пожилых людей (Inter-American Convention on protecting the human rights of older persons) на настоящий момент также не вступила в силу.
Целью исследования является обоснование необходимости принятия универсального международного договора, который бы гарантировал всеобъемлющую защиту прав лиц пожилого возраста, а также определение механизма, который бы обеспечивал исполнение этого международного договора.
Исходя из цели исследования, были определены задачи исследования:
• Обосновать необходимость особой правовой защиты лиц пожилого возраста, в том числе на международном уровне;
• Проанализировать существующие международные документы, принятые в отношении пожилых людей, как на универсальном, так и региональном уровнях;
• Рассмотреть вопрос о необходимости принятия универсального международного договора в отношении защиты прав лиц пожилого возраста и механизме его исполнения.
Вторым универсальным международным договором, защитившем отдельную категорию людей, стала Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года (вступила в силу в 1981 г.), когда мировое сообщество осознало, что женщины от рождения равны с мужчинами, но дискриминировались в те времена по множеству позиций, включая право на равную оплату труда наравне с мужчинами и избирательные права. Третьим международным договором стала Конвенция о правах ребенка 1989 года (вступила в силу в 1990 г.) В силу очевидных причин, дети являются крайне уязвимой группой людей, так как не обладают экономической самостоятельностью, не развиты физически, не способны силу возраста надлежащим образом защитить свои права. Четвертой социальной группой, получившей специальную защиту своих прав международным договором, стали трудящиеся-мигранты. Об их защите говорит Международная конвенция о защите прав всех трудящихся- мигрантов 1990 года (вступила в силу в 2003 году). Очевидно, что трудящиеся-мигранты также являются уязвимой группой населения - они, как правило, являются неквалифицированными рабочими, не знают законодательства государства пребывания и не могут полноценно отстаивать свои права в отношениях с работодателем и государственными органами. Последней на данный момент конвенцией, принятой в рамках ООН относительно защиты определенной группы людей, является Конвенция о правах инвалидов 2006 года (вступила в силу в 2008 году). Очевидно, что инвалиды нуждаются в особой охране их прав, поскольку также зачастую подвергаются дискриминации при трудоустройстве, ведут нищенский образ жизни и даже ограничены в элементарной возможности перемещаться.
Таким образом, мировым сообществом признана необходимость дополнительной и особой защиты прав отдельных, наиболее уязвимых категорий людей. Для осуществления такой защиты на международном уровне приняты универсальные международные договоры, а для контроля за соблюдением государствами-участниками обязательств по данным договорам в рамках ООН созданы специальные комитеты - КЛРД по вопросам расовой дискриминации, КЛДЖ по вопросам дискриминации в отношении женщин, КПР по вопросам прав ребенка, КТМ по вопросам прав трудящихся- мигрантов и КПИ по вопросам прав инвалидов. В последнее время значительную поддержку если не на универсальном, то во всяком случае на региональном уровне получает мнение, что дополнительную защиту необходимо также предоставлять такой социальной группе, как сексуальные меньшинства.
Однако представляется, что при таком обилии международного нормативно-правового материала относительно защиты прав отдельных категорий лиц, международным сообществом необоснованно забыта необходимость защиты прав еще одной категории лиц. Речь идет о пожилых людях, которые, вне всякого сомнения, являются одной из уязвимых категорий лиц, и им также нужна особая защита их прав. Для пожилых людей фактором, который объективно ставит их в уязвимое положение, является их возраст. В этом они близки (как уязвимая социальная группа) к детям. При этом и для детей, и для пожилых людей характерны практически одни и те же проблемы в реализации своих прав - и те, и другие в большинстве случаев экономически слабы и зачастую лишены возможности к получению высокого дохода, у обеих социальных групп наибольшие риски впасть в крайнюю бедность и нищету; и пожилые люди, и дети физически не в состоянии конкурировать со взрослыми людьми, вследствие чего имеют наибольшие риски подвергнуться домашнему насилию; и те, и другие в силу возраста испытывают сложности в том, чтобы надлежащим образом защитить свои права. И тем, и другим необходима социальная защита, причем, если о детях, как правило, заботятся их родители, то осуществлять уход за пожилыми людьми зачастую некому. Для пожилых людей необходима особая защита их прав на здоровье и на трудовую деятельность, так как с нарушениями данных прав пожилые люди стакиваются чаще других. Таким образом, мы видим, что пожилые люди находятся социально в несопоставимо более уязвимом положении, нежели обычные трудоспособные люди, при этом международного договора, признававшего бы это положение и гарантировавшего и защищавшего бы их права, не существует. При этом, представляется, что необходимо на международном уровне уделить более пристальное внимание проблемам защиты прав пожилых людей. Этим объясняется актуальность данного исследования.
Степень научной и нормативной разработанности данной темы невысокая, о нарушениях прав пожилых людей журналистика рассказывает намного больше, чем юриспруденция. Можно с уверенностью заявить, что более или менее фундаментального труда, посвященного международно-правовой защите прав лиц пожилого возраста, не существует, а научная литература представлена в основном публикациями авторов из Российского Университета дружбы народов (РУДН) - А.Х. Абашидзе, А.М. Солнцева. Международных актов, посвященных проблемам международно-правовой защиты прав именно пожилых людей, также немного - Венский международный план действий по проблемам старения 1982 года, Принципы ООН в отношении пожилых людей 1991 года, Мадридский международный план действий по проблемам старения 2002 года, Резолюция 24/20 СПЧ ООН, Рекомендация МОТ №162 о пожилых трудящихся. Однако мы видим, что среди перечисленных документов нет ни одного, который имел бы юридически обязательную силу. Принятая в 2015 году Межамериканская конвенция о защите прав пожилых людей (Inter-American Convention on protecting the human rights of older persons) на настоящий момент также не вступила в силу.
Целью исследования является обоснование необходимости принятия универсального международного договора, который бы гарантировал всеобъемлющую защиту прав лиц пожилого возраста, а также определение механизма, который бы обеспечивал исполнение этого международного договора.
Исходя из цели исследования, были определены задачи исследования:
• Обосновать необходимость особой правовой защиты лиц пожилого возраста, в том числе на международном уровне;
• Проанализировать существующие международные документы, принятые в отношении пожилых людей, как на универсальном, так и региональном уровнях;
• Рассмотреть вопрос о необходимости принятия универсального международного договора в отношении защиты прав лиц пожилого возраста и механизме его исполнения.
Как уже указывалось, хотя вопрос о закреплении гарантий прав пожилых людей на уровне международных договоров появился относительно недавно, однако осознание уязвимого положения пожилых людей и специфических проблем, с которыми сталкиваются представители этой социальной группы, появилось у мирового сообщества значительно раньше. Для того, чтобы вывести внимание к проблемам пожилых людей на качественно новый уровень, была созвана Первая Всемирная ассамблея по проблемам старения, итогом работы которой стало принятие Венского международного плана действий по проблемам старения. В этом документе были обозначены проблемы, с которыми сталкиваются пожилые люди, а также рекомендации по преодолению этих проблем. Стало очевидно, что государства, на тот момент на национальном уровне, должны предпринять комплекс мер, чтобы обеспечить право пожилых людей на достойное и активное старение.
Работа над защитой прав пожилых людей на уровне ООН продолжалась. В процессе этой работы были приняты такие важные акты, как Принципы ООН в отношении пожилых людей, а также Мадридский международный план действий по проблемам старения (принятый Второй Всемирной ассамблеей по проблемам старения). Генеральный секретарь ООН ежегодно представляет доклады о последующей деятельности по итогам Второй Всемирной ассамблеи по проблемам старения.
Определенные успехи в деле защиты прав лиц пожилого возраста достигнуты на региональном уровне. Здесь стоит отметить Межамериканскую конвенцию о защите прав пожилых людей (Inter-American Convention on protecting the human rights of older persons), принятую в рамках Организации Американских Государств. Эта конвенция является первым международным договором, всецело посвященном гарантиям прав пожилых людей. При этом перечень прав, гарантированных этой конвенцией, представляется полным, и обеспечивающим цели принятия этой Конвенции. Кроме того, следует отметить тот факт, что в Конвенции предусмотрен механизм обеспечения соблюдения её государствами-участниками, который представляется в достаточной степени эффективным. Однако стоит сделать оговорку о том, что указанная Конвенция на настоящий момент не вступила в силу.
В настоящий момент у мирового сообщества существует понимание необходимости принятия на универсальном уровне международного договора (конвенции), гарантирующего права пожилых людей, для целей разработки которого была создана специальная Рабочая группа открытого состава, о которой говорилось выше. Примерное содержание конвенции в контексте перечисления гарантированных прав выглядит достаточно определенным: она должна быть разработана на основе уже имеющегося объемного материала, и гарантировать права, декларированные в таких документах, как Принципы ООН в отношении пожилых людей и Мадридский международный план действий по проблемам старения. Главным вопросом, связанным с принятием будущей конвенции (а в том, что она будет принята, сомнений нет), видится разработка адекватно работающего механизма за её соблюдением государствами-участниками. В связи с этим предлагается предусмотреть такой механизм контроля, который будет аналогичен уже имеющейся Конвенции о права инвалидов 2006 года, описанный выше. Это позволит присоединиться к будущей конвенции наибольшему числу государств, которые не будут слишком опасаться вмешательства в свои внутренние дела, и при этом возможность контролировать соблюдение государствами-участниками будет сохранена.
В заключение хочется сказать, что с принятием под эгидой ООН конвенции о правах пожилых людей, будет сделан значительный шаг к полной и всеобъемлющей защите прав лиц пожилого возраста во всем мире.
Работа над защитой прав пожилых людей на уровне ООН продолжалась. В процессе этой работы были приняты такие важные акты, как Принципы ООН в отношении пожилых людей, а также Мадридский международный план действий по проблемам старения (принятый Второй Всемирной ассамблеей по проблемам старения). Генеральный секретарь ООН ежегодно представляет доклады о последующей деятельности по итогам Второй Всемирной ассамблеи по проблемам старения.
Определенные успехи в деле защиты прав лиц пожилого возраста достигнуты на региональном уровне. Здесь стоит отметить Межамериканскую конвенцию о защите прав пожилых людей (Inter-American Convention on protecting the human rights of older persons), принятую в рамках Организации Американских Государств. Эта конвенция является первым международным договором, всецело посвященном гарантиям прав пожилых людей. При этом перечень прав, гарантированных этой конвенцией, представляется полным, и обеспечивающим цели принятия этой Конвенции. Кроме того, следует отметить тот факт, что в Конвенции предусмотрен механизм обеспечения соблюдения её государствами-участниками, который представляется в достаточной степени эффективным. Однако стоит сделать оговорку о том, что указанная Конвенция на настоящий момент не вступила в силу.
В настоящий момент у мирового сообщества существует понимание необходимости принятия на универсальном уровне международного договора (конвенции), гарантирующего права пожилых людей, для целей разработки которого была создана специальная Рабочая группа открытого состава, о которой говорилось выше. Примерное содержание конвенции в контексте перечисления гарантированных прав выглядит достаточно определенным: она должна быть разработана на основе уже имеющегося объемного материала, и гарантировать права, декларированные в таких документах, как Принципы ООН в отношении пожилых людей и Мадридский международный план действий по проблемам старения. Главным вопросом, связанным с принятием будущей конвенции (а в том, что она будет принята, сомнений нет), видится разработка адекватно работающего механизма за её соблюдением государствами-участниками. В связи с этим предлагается предусмотреть такой механизм контроля, который будет аналогичен уже имеющейся Конвенции о права инвалидов 2006 года, описанный выше. Это позволит присоединиться к будущей конвенции наибольшему числу государств, которые не будут слишком опасаться вмешательства в свои внутренние дела, и при этом возможность контролировать соблюдение государствами-участниками будет сохранена.
В заключение хочется сказать, что с принятием под эгидой ООН конвенции о правах пожилых людей, будет сделан значительный шаг к полной и всеобъемлющей защите прав лиц пожилого возраста во всем мире.