Тема: Организация регионального управления в Российской империи в 20-е гг. XIX в. (на примере Среднего Поволжья).

В последнее время интерес к изучению института генерал- губернаторства значительно возрос. С одной стороны, проводимыми реформами в России в сфере административной системы, возвращению к дореволюционным институтам в виде губернаторов и создания системы федеральных округов во главе с полномочными представителями президента. С другой стороны это объясняется тем, что в предшествующей историографии он не получил всестороннего и полного изучения. До сих пор существуют так называемые исследовательские «белые пятна» в отношении целых хронологических периодов и отдельных территорий. Таким периодом, в истории генерал-губернаторств оказалась первая четверть XIX века к числу таковых можно уверенно отнести Казанское генерал-губернаторство 20-х гг. XIX века. На наш взгляд, представление о роли, месте, значении института будет неполным и не вполне объективным без изучения как в целом этого периода в истории института, так и опыта отдельных генерал-губернаторств, существовавших в это время. Причины тому были разные, в том числе и цензурные и идеологические.
Историографию исследования института генерал-
губернаторства (наместничества) можно поделить на три хронологических периода: дореволюционный, советский и постсоветский (или современный). Начало научному изучению темы было положено во второй половине XIX века представителями, прежде всего, государственной школы российской историографии. В трудах таких историков-правоведов, как А. Д. Г радовский, В. В. Ивановский, К. Н.Соколов. Н. И. Лазаревский, И. А. Блинов, С. А. Корф и других был заложен фундамент изучения темы . Также вопрос о генерал-


губернаторствах был попутно затронут и в работе Середонина, посвященной
Л
столетию Комитета министров . В это время были очерчены основные этапы истории института, начиная со времени Петра I; изучено основное законодательство в его отношении; определена преемственность наместнической и генерал-губернаторской власти. Уделялось внимание месту института в системе местного управления. В целом же в дореволюционной историографии темы превалировал историкоюридический подход. Однако генерал-губернаторствам отводилось недостаточное внимание, в изучении преобладал односторонний правовой ракурс, что сужало исследовательские возможности.
В советское время интерес к теме был утрачен. Эта проблема затрагивалась лишь немногими учёными, и то фрагментарно и в смежных темах. Однако и при этом нельзя отрицать вклад, который внесли историки этой эпохи. Институты власти стали изучаться в контексте политической истории, исследовательское поле было обогащено архивными материалами. В работе А. В. Предтеченского приводятся и рассматриваются отдельные записки, проекты о наместничествах 1-й четверти XIX века . Больший интерес представляют работы А. И. Парусова. Основываясь на архивных материалах он выявил, что еще в начале правления Александра I в Негласном комитете был составлен проект разделения России на округа под управлением военных губернаторов. В статье о ревизии Сперанского в Сибири 1818-1820 гг. автор затронул вопрос о причинах ее проведения. Он выяснил, что причинами могли стать жалобы и доносы на местную администрацию и генерал-губернатора Пестеля. Признавая, что при Александре I, как в начале его правления, так и с 1816 - 1819 гг. возвращались к идее о введении должности генерал-губернаторов по всей стране, Парусов, однако подытоживает, что «в сущности говоря, она так и осталась неосуществленной». Ближе к концу советского периода выходит работа Мироненко. Она представляет интерес тем, что в ней генерал- губернаторский проект 1816 г. напрямую связывается с разрабатывавшейся в 1818-1820 гг. «уставной грамотой Российской империи» . И все же в советской историографии было лишь фрагментарное затрагивание темы.
В постсоветский период интерес к генерал-губернаторствам вновь возвратился. Наиболее активно в этом отношении развивается сибироведческое направление. Наверное первыми, кто придал новый импульс в разработке темы были историки-сибироведы: А. В. Ремнев, Н.П. Матханова, И.Л. Дамешек и Л.М. Дамешек. В их работах изучаются различные аспекты управления Сибири, Дальнего Востока. Авторы вводят новые понятия, как «география власти», «центр», «периферия». Применяется опыт зарубежных авторов и концепций, применяются новые исследовательские подходы, к примеру, «регионально-управленческий». Характеристикой применения новых подходов служит точка зрения, что «Управленческое взаимодействие двух сторон (центральных и местных государственных деятелей), позиции которых зачастую не совпадали». Наиболее развивающимся направлением здесь можно считать направление, сибироведение. К настоящему времени можно выделить несколько направлений в изучении этой темы. Другим современным направлением является более подробное, целостное изучение института генерал- губернаторства наместничества в Российской империи. Здесь самыми значительными, на мой взгляд, являются коллективное издание «Институт генерал-губернаторства и наместничества в Российской империи», а также диссертация на соискание степени кандидата исторических наук Г. А. Рассолова «Институт генерал-губернаторства в Российской империи (1775 г.
п
- конец XIX в)». В работе Рассолова рассматриваются такие аспекты темы, как роль генерал-губернаторов в общественной жизни страны, административно-хозяйственные функции генерал-губернаторов. Третьим направлением можно считать изучение данного института в отдельные хронологические периоды в контексте общего его исторического развития.
о
Его представляют можно отнести статью Ремнева . Но наиболее значительным представляется, диссертация на соискание степени кандидата исторических наук В. Г. Арутюняна. Кроме того, изучаются отдельные генерал-губернаторства, пишутся работы биографического характера об отдельных представителях этой должности. Здесь, согласно исторической традиции больше всего изучаются окраинные генерал- губернаторства. Однако появляются и специальные исследования по генерал- губернаторству Балашова, которое является внутренним. Также стоит отметить и появление статей обзорного характера.
Источниковую базу дипломной работы составили опубликованные и неопубликованные источники. Самостоятельной группой источников можно считать документы, поступившие на рассмотрение Секретного комитета 6 декабря 1826 года. При создании Комитета, ему было поручено изучить «разные предположения или проекты, заключающиеся в бумагах покойного Государя Императора, Комитету сообщенных, и в особенности все то, что относится до образования округов губернских» . Сам архив Комитета 6 декабря 1826 г. хранится в Российском государственном историческом архиве (РГИА) в Санкт-Петербурге. В нашем распоряжении есть только опубликованные документы. Впервые некоторые из материалов архива 6 декабря 1826 г. были опубликованы в статье Н. В. Калачова «Обозрение проектов и других бумаг о преобразовании губернских учреждений, внесенных в Комитет 6 декабря 1826 года и рассуждения о них Комитета». Затем многие бумаги вошли в многотомную публикацию «Материалов»
13
Комиссии о губернских и уездных учреждениях, подготовленную в 1870 г. Журнал Комитета 6 декабря 1826 г. был опубликован в 1894 г. в томе LXXIV «Сборника Императорского Русского исторического общества» (Сборник ИРИО). Особенностью этой группы источников в опубликованном виде состоит в том, что она не содержит всего комплекса существовавших проектов и документов, хранящихся в архиве Комитета 6 декабря 1826 г.
Законодательные акты. В качестве законодательного источника было использовано Полное Собрание Законов Российской империи с 1649 - 1830 г, изданное в 1830 г. Оно служит главным источником для выявления официальной стороны темы, т. е. формального состояния генерал- губернаторского института в 1 -й четверти XIX в, динамики его развития. Однако в этом источнике не полностью раскрывает формальная сторона. В частности, в ПСЗ отсутствует значительная часть информации о движении чиновничьих кадров, времени их пребывания на том или ином посту. С
целью восполнить эти пробелы в ходе исследования использовался справочный материал.
Основу использованного делопроизводства составили материалы Национального архива Республики Татарстан (НА РТ). В работе были использованы дела канцелярии Казанского губернатора (ф. 1). Интерес представляли дела, имеющие документы за подписью генерал-губернатора или сенатора. Особенностью этого источника является то, что дела хранящиеся в фонде имеют часто отрывочное содержание и не представляют полной картины деятельности Соймонова и Бахметева на посту Казанских генерал-губернаторов.
Также в работе нашли место иные опубликованные источники такие как переписка А. Н. Бахметева с И.И. Дибичем и Г.В. Розеном в 1826 г., опубликованная Н. Ф. Дубровиным в его работе 1883 г. Периодическая печать использовалась как источник в меньшей степени, поскольку в рамках исследуемой темы имеет малую информативность. В Горном журнале содержатся отдельные сведения о жизни и деятельности Соймонова В. Ю.
Методологическую основу исследования составляют принципы историзма и научной объективности, позволяющие рассмотреть изучаемый объект - Казанское генерал-губернаторство 20-х гг. XIX в - как комплексную систему, анализируя факты во всей их совокупности и взаимосвязи. При написании работы использовался проблемно-хронологический и сравнительно-исторический методы исследования. Проблемно-хронологический метод получил свое выражение в структуре работы. Сравнительно-исторический и историко-типологический методы были применены в частности в историографическом обзоре, а также в первой главе, при изучении степени изученности проблемы.
Объектом исследования выступает институт генерал-губернаторства в период правления императора Александра 1.
Предметом исследования является генерал-губернаторская модель управления в Поволжье в 20-е гг. XIX века.
Цель работы - выявить функциональное значение введенной в 20-е гг. в Поволжье генерал-губернаторской модели управления.
Задачами исследования являются:
1. Проанализировать существующие в историографии подходы в изучении института генерал-губернаторства в I четверти XIX века.
2. Путем фронтального поиска законодательных текстов выявить политику правительства Александра I в отношении института генерал- губернаторства в исследуемый период.
3. Определить функциональное значение генерал-губернаторской модели управления, введённой в Поволжье в 1820-е гг.

Купить

Завершая наше исследование, мы пришли к следующим выводам:
1. Основываясь только на законодательстве нельзя составить цельной картины состояния и эволюции института генерал-губернаторства наместничества в первой четверти XIX в. Необходимо привлекать различного рода проекты, раскрывающие эволюцию политики правительства в отношении института генерал-губернаторства Анализ текстов, дошедших до нас в опубликованном виде позволил прийти к выводу, что к концу правления Александра I проект разделения Российской Империи на генерал- губернаторские округа в целом был реализован. Это прослеживается и в официальном законодательстве. Шла активная работа по увязыванию института генерал-губернатора с другими институтами власти, шел поиск новых форм системы управления, позволивших усовершенствовать вертикаль исполнительной власти, найти приемлемые формы связи центральных органов власти с губернскими.
2. Важным этапом этого процесса является период 1815 - 1819 гг., когда стали разрабатываться наместнические проекты и была приготовлена сенаторская инструкция для ревизования губерний. Эта инструкция по характеру и по объему полномочий была схожа с полномочия генерал- губернатора по проекту Учреждения Наместничеств 1816г. После составления проекта в том же году были назначены три генерал-губернатора, два из которых во внутренние губернии России. Возглавляемые ими округа полностью соответствовали разработанному проектному расписанию. Одновременно во многих внутренних губерниях были начаты ревизии. К примеру, в Казани после тотальной ревизии губернских учреждений была введена в 1822 году генерал-губернаторская форма правления. Однако единого закона, закрепляющего положение института генерал- губернаторства на территории всей империи принято не было.
3. Почему Александр I не утвердил нового положения института генерал-губернаторства, получившего применения по всей империи? Существует такое мнение, что «окончательной реализации генерал- губернаторского проекта помешала только внезапная смерть императора». Так или иначе, нам важен в выводе сам факт того, что генерал- губернаторства, даже при существовании централизованной министерской системы, умышленно внедрялись в конструкцию имперского управления в качестве повсеместного института. Объяснением тому должна была быть весомая причина. Возможно, ответ следует искать в функциональной ригидности этого института, в поисках соотношения централизма и децентрализма в управлении Российской империи.
4. Выяснилось, что в историографии на этот вопрос нет однозначного мнения. Есть взгляды, выводы, отличающиеся от общепринятых, но они относятся либо к отдельным генерал-губернаторствам, либо к окраинным, периферийным. Что же касается взглядов на функциональное значение генерал-губернаторств первой четверти XIX в. во внутренних губерниях России, то они лежат в общепринятом русле подхода. Это означает, что вопрос рассматривается в контексте созданной министерской системы, превалирует взгляд на проблему как бы сверху, освещается в основном как монолог верховной власти. Однако в своих изысканиях мы приходим к мнению, что введение генерал-губернаторской модели управления во внутренних (преимущественно являющихся помещичьими) губерниях могло быть непосредственным образом связано с конфликтами интересов представителей коронной власти и дворянской корпорации.
5. Анализ архивных материалов показал, что одним из основных направлений деятельности казанских генерал-губернаторов была проверка жалоб и доносов на губернскую администрацию, включая и самих губернаторов. Если раньше эти дела поступали сразу в Сенат, то с учреждением генерал-губернаторской должности эти дела проверялись «на месте» генерал-губернатором. К сожалению, хранящиеся в НА РТ материалы не дают полного представления о деятельности В. Ю. Соймонова и А. Н. Бахметева на посту Казанских генерал-губернаторов. Дела содержат обрывочную информацию и их содержание не способствуют реконструкции изучаемых событий. Таким образом, основываясь только на делах НА РТ нельзя подтвердить или опровергнуть выдвинутый тезис. Считаем, что необходима дальнейшее изучение темы. Перспектива в ее разработке видится в сборе материалов относящихся к деятельности казанских генерал- губернаторов и находящихся в центральных архивах России.

Купить