Совершенствование работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления (на примере Администрации Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области)
ВВЕДЕНИЕ 5
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Сущность и содержание работы с обращениями граждан 7
1.2 Передовые практики организации работы с обращениями граждан в
органах местного самоуправления в России и за рубежом 13
1.3 Алгоритм анализа работы с обращениями граждан в органах местного
самоуправления 25
2 АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ КАТАВ-ИВАНОВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Общая характеристика Администрации Катав-Ивановского городского
поселения 29
2.2 Анализ документационного и методического обеспечения работы с
обращениями граждан в Администрации Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области 37
2.3 Анализ показателей работы с обращениями граждан в Администрации
Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области 41
2.4 Проблемы организации работы с обращениями граждан в Администрации
Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области 54
3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ КАТАВ-ИВАНОВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ)
3.1 Рекомендации по совершенствованию организации работы
с обращениями граждан на примере Администрации Катав-Ивановского городского поселения 60
3.2 Оценка эффективности мероприятия 65
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 78
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение А - Структура Администрации Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области
Приложение Б - Регламент по работе с обращениями граждан в Катав-
Ивановском городском поселении
Приложение В - Положение о рассмотрении обращений граждан в Катав-
Ивановском муниципальном районе и его Поселениях 97
Приложение Г - Рекомендации по повышению эффективности работы с обращениями граждан 110
В Российской Федерации на основании Конституции РФ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращениями граждан в государственные органы и органы местного самоуправления.
В условиях постоянно меняющихся факторов внутренней и внешней среды обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления помогают сделать их работу более эффективной, поскольку граждане могут отстаиваться свои права, принимать непосредственное участие в управлении делами общества и государства, представлять реакции на решения, которые принимаются в стране.
Приведенные выше аргументы свидетельствуют об актуальности темы проекта.
Объектом исследования является Администрация Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области.
Предмет исследования - организация работы с обращениями граждан в Администрации Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области.
Целью работы является разработка рекомендаций по совершенствованию организации работы с обращениями граждан в Администрации Катав- Ивановского городского поселения Челябинской области.
Для достижения цели работы определены задачи:
1) рассмотреть понятие и виды обращений граждан;
2) изучить отечественный и зарубежный опыт совершенствования организации работы с обращениями граждан;
3) составить алгоритм анализа организации работы с обращениями граждан;
4) дать общую характеристику Администрации Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области;
5) проанализировать документационное, методическое и информационно-технологическое обеспечения работы с обращениями граждан в Администрации Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области;
6) проанализировать показатели работы с обращениями граждан в Администрации Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области;
7) выявить проблемы организации работы с обращениями граждан в Администрации Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области;
8) сформулировать рекомендации по совершенствованию организации работы с обращениями граждан в Администрации Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области;
9) оценить эффективность предложенных мероприятий.
При написании выпускной квалификационной работы исследовательской базой являлись нормативные и правовые акты Российской Федерации, Челябинской области, Катав-Ивановского муниципального района, Катав- Ивановского городского поселения, отчеты Администрации Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области о работе с обращениями граждан за 2014, 2015, 2016 и 2017 годы.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы обусловлена наличием практических рекомендаций по совершенствованию организации работы с обращениями граждан в Администрации Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области.
Тема данной работы актуальна в настоящее время в связи с тем, что в условиях постоянно меняющихся факторов внутренней и внешней среды обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления помогают сделать их работу более эффективной.
Целью работы является разработка рекомендаций по совершенствованию организации работы с обращениями граждан в Администрации Катав- Ивановского городского поселения Челябинской области.
Для достижения цели работы были определены задачи, указанные во введении работы, а их достижение велось путем анализа работы Администрации Катав- Ивановского городского поселения по работе с обращениями граждан поселения.
Катав-Ивановское городское поселение является муниципальным образованием в составе Челябинской области, где осуществляется местное самоуправление.
Структуру органов местного самоуправления муниципального образования составляют: Совет депутатов Катав-Ивановского городского поселения; Глава Катав-Ивановского городского поселения; Администрация Катав-Ивановского городского поселения. Совет депутатов Катав-Ивановского городского поселения является представительным органом муниципального образования. Глава Катав- Ивановского городского поселения является высшим должностным лицом муниципального образования. Администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.
В Администрации Катав-Ивановского городского поселения работа с обращениями граждан является одним из приоритетных направлений деятельности.
В соответствии со структурой Администрации Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области, руководителю аппарата подчиняется отдел организационной работы и контроля, в рамках которого ведется работа с обращениями граждан на территории Катав-Ивановского городского поселения.
Вертикальный анализ показателей работы с обращениями граждан в Администрации Катав-Ивановского городского поселения показал, что удельный вес письменных обращений больше чем, удельный вес устных обращений.
Анализ тематики обращений с 2014 по 2017 года показал, что остаются актуальными вопросы, в сфере ремонта и эксплуатации жилищного фонда, а так же благоустройства городского поселения. Также большое количество обращений, связанных с проблемами отопления и водоснабжения, это связанно с большой изношенностью теплотрасс и водоотведении, на данный момент, это задача номер один.
В Администрации Катав-Ивановского городского поселения так же можно увидеть ряд проблем в работе с обращениями граждан, что приводит к тому, что управление по результатам в работе отдела организационной работы и контроля Администрации Катав-Ивановского городского поселения подменяется действиями «по ситуации», что не может быть нормой.
По итогам анализа практики работы Администрации Катав-Ивановского городского поселения, приведенного в данной работе, были предложены следующие мероприятия для совершенствования работы Администрации Катав - Ивановского городского поселения по обращениям граждан и решения выявленных проблем:
1. Создание сайта Администрации Катав-Ивановского городского поселения с разделом «Обращения граждан»;
2. Создание Интернет-приемных Главы Администрации Катав-Ивановского городского поселения и Совета Депутатов для прямого обращения граждан в перечисленные органы власти с возможностью электронного обращения и проведения видео-семинаров с населением не менее раза в месяц на сайте Администрации Катав-Ивановского городского поселения;
3. Усиление статистической и аналитической работы отдела организационной работы и контроля;
4. Ознакомление населения с содержанием нормативных правовых актов о местном самоуправлении Катав-Ивановского городского поселения, широкое распространение текста устава муниципального образования в общественных местах, а так же размещение данных документов в районной газете «Авангард» с целью повышения уровня политической и социальной грамотности местного населения.
5. Повышение квалификации и стимулирование сотрудников.
Эффективность указанных мероприятий рассчитывалась тремя способами: организационным, экономическим и социальным.
Организационный эффект от создания сайта Администрации проявится в сокращении срока на прием одного обращения и срока рассмотрения обращений на одного гражданина.
После введения в действие сайта Администрации поселения время на прием и учет одного обращения гражданина будет снижено на 50 %.
Экономическая эффективность от создания сайта Администрации достигается за счет снижения затрат на прием и учет обращений граждан.
Если время обработки обращений по организационному эффекту сократилось на 50%, следовательно, количество обработанных обращений возрастет в 2 раза.
После реализации проектного предложения стоимость обработки 1 обращения равна:
15 000 рублей / ( 288*2)=25,6 рублей (без учета материальных затрат).
3) экономический эффект будет равен 52,08 рубля-25,6 рублей=26,48 рублей;
4) экономическая эффективность будет равна 50,9 %.
Социальный эффект, то есть польза для населения проявится в следующем:
1) доля решенных вопросов «Положительно» в прогнозируемом году в связи с принятием всех мер по совершенствованию работы с обращениями граждан в Администрации КИГП увеличится почти на 50%;
2) после реализации мер по работе с источниками СМИ поселения, проведения общественно-социальной работы с населением путем семинаров и встреч на базе муниципальных учреждений (культурных, образовательных и иных) снизится уровень правовой неграмотности, а, следовательно, уменьшится количество неграмотно оформленных обращений.
Таким образом, были достигнуты цель и задачи, поставленные перед написанием работы, а так же предложены практические меры по улучшению работы Администрации Катав-Ивановского городского поселения в работе с обращениями граждан.
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным
голосованием 12.12.1993 г. (с поправками от 30.12.2008 г., 05.02.2014 г.,
21.07.2014 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.garant.ru.
2. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.garant.ru.
3. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон РФ от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ (ред. от 09.03.2016) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.garant.ru.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003г. № 131 - ФЗ (с
изм. и доп., вступающими в силу с 03.04.2017)// Собрание законодательства РФ. 2011. № 129.
5. Типовой общероссийский тематический классификатор обращений
граждан, организаций и общественных объединений: утвержден заместителем Руководителя Администрации Президента РФ от 28 июня 2013 г. №А1 -3695в (ред. от 27.09.2013) [Электронный ресурс]. - Режим
доступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.
6. О рассмотрении обращений граждан: Закон Челябинской области от 27 августа 2009 г. №456-ОЗ (ред. от 27.06.2013) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //pravmin7 4 .ru/priemnaya-pravitel stva/poryadok-raboty.
7. Отчет Главы Катав-Ивановского городского поселения «О результатах своей деятельности и о результатах деятельности Администрации Катав- Ивановского муниципального района за 2014 год».
8. Отчет Главы Катав-Ивановского городского поселения «О результатах своей деятельности и о результатах деятельности Администрации Катав- Ивановского муниципального района за 2015 год».
9. Отчет Главы Катав-Ивановского городского поселения «О результатах своей деятельности и о результатах деятельности Администрации Катав- Ивановского муниципального района за 2016 год».
10. Отчет Главы Катав-Ивановского городского поселения «О результатах своей деятельности и о результатах деятельности Администрации Катав-Ивановского муниципального района за 2017 год».
11. Устав Катав-Ивановского городского поселения (принят 04.04.2006г.,
с изменениями от 26.12.2007г., 28.07.2008г., 28.10.2009г., 09.06.2010г., от
02.03.2011г., от 24.08.2011г., от 12.03.2012г. от 31.10.2012г., от 15.08.2013г., от 30.01.2014г., от 29.04.2015г., 29.05.2015г.)
12. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 14.04.2016г. №111 «Об утверждении
административного Регламента предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение обращений граждан в Администрации Катав-Ивановского городского поселения»».
13. Васильев, А.А. Муниципальное управление: конспект лекций / А.А. Васильев. - Н. Новгород: Издатель Гладкова О.В., 2013. - 160 с.
14. Зарубежный опыт муниципального управления: учеб.-метод. комплекс для студентов специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление», специализации «Муниципальное управление» / Э. Х. Хабибрахманова. - Уфа: БАГСУ, 2012. - 53 с.
15. Мадьярова, А.В. Актуальные вопросы развития местного самоуправления в России и за рубежом: сб. статей / Под ред. А. В. Мадьяровой, Э. Марквардта, Н. М. Миронова и Л. В. Шапиро. - М.: Наука, 2012. - с. 247-283 .
16. Чурилина, Е.Н. Особенности системы работы с обращениями граждан на муниципальном уровне / Е.Н. Чурилина // Гуманитарные научные исследования. - 2015.- № 10. - [Электронный ресурс]: URL: http://human.snauka.ru/2015/10/12903.
18. Фельдман, М.А. Совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления с населением в сфере работы с обращениями граждан: проблемы результативности / М.А. Фельдман, С.А. Чигвенцев // КиберЛеника. - 2016. - [Электронный ресурс]: URL: https://cyberleninka.ru.
19. Обращение гражданина. - Режим доступа:
http://constitutional_law.academic.гu/743/ОБРАЩЕНИЕ_ГРАЖДАНИНА.
20. Современные методы документирования и организации рассмотрения обращений граждан РФ в органах власти. - Режим доступа: http://mydocx.ru/3- 73684.html.
21. Эффект и эффективность. - Режим доступа: http://uchebnik.online/kniga- menedjment/effekt-effektivnost-33844.html.
22. How to Petition Scottish Parliament. - Режим доступа:
https://www.scottish.parliament.uk/gettinginvolved/petitions/CreateAPetition.aspx.
23. Онлайн брошюра Бундестага Германии. - Режим доступа: https://www.bundestag.de/blob/189918/da128fc8e7f7339b7e3bbc57add3833a/flyer- data.pdf.