Помощь студентам в учебе
Оценка эффективности местного самоуправления и налогового органа (Тюменский Государственный Университет)
|
В работе проведен анализ деятельности двух органов власти:
исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – Администрации г. Нижневартовска;
Межрайонной ИФНС №6 по ХМАО-Югре в г. Нижневартовске.
Есть приложение (Организационная структура управления Администрацией).
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЕ 5
1.1. Понятие, сущность и значение взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления 5
1.2. Нормативно-правовые основы взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления 12
1.3. Основные условия обеспечения эффективности взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления 18
2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ РФ С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ МЕЖРАЙОННОЙ ИФНС №6 ПО ХМАО-ЮГРЕ В Г. НИЖНЕВАРТОВСКЕ) 25
2.1. Критерий оценки эффективности взаимодействия ФНС РФ с органами местного самоуправления 25
2.2. Проблемы обеспечения эффективности взаимодействия ФНС РФ с органами местного самоуправления 30
2.3. Способы и пути повышения эффективности взаимодействия ФНС РФ с органами местного самоуправления 49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 54
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ 57
Приложение 1 62
исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – Администрации г. Нижневартовска;
Межрайонной ИФНС №6 по ХМАО-Югре в г. Нижневартовске.
Есть приложение (Организационная структура управления Администрацией).
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЕ 5
1.1. Понятие, сущность и значение взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления 5
1.2. Нормативно-правовые основы взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления 12
1.3. Основные условия обеспечения эффективности взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления 18
2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ РФ С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ МЕЖРАЙОННОЙ ИФНС №6 ПО ХМАО-ЮГРЕ В Г. НИЖНЕВАРТОВСКЕ) 25
2.1. Критерий оценки эффективности взаимодействия ФНС РФ с органами местного самоуправления 25
2.2. Проблемы обеспечения эффективности взаимодействия ФНС РФ с органами местного самоуправления 30
2.3. Способы и пути повышения эффективности взаимодействия ФНС РФ с органами местного самоуправления 49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 54
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ 57
Приложение 1 62
В XXI веке Российская Федерация переживает длительный период преодоления кризисной фазы, сопровождающийся реализацией множества демократических преобразований, связанных с попыткой ликвидации острейших социальных проблем, укреплением основ общественной солидарности, разработкой долгосрочной стратегии развития страны. Эволюция представлений о национальных интересах России и поиск социально-культурных координат, адекватных этим из¬менениям, находятся в русле общих стратегических социально-экономических перспектив, учитывающих интересы и потребности каждого гражданина, и государства в целом. Необходимость их достижения ставит перед обществом масштабные и качественно новые вопросы, решение которых связывается с укреплением демократии в России. Один из них – развитие институтов гражданского общества в рамках модернизации системы государственного управления и местного самоуправления. Поскольку гражданское общество представляет собой чрезвычайно сложную систему, где целеполагающая деятельность граждан направлена не только на удовлетворение своих собственных интересов, но и на их согласование с национальными интересами, проблема взаимодействия федеральных и муниципальных органов управления в стране выступает в качестве центральной.
Сказанное выше объясняет актуальность выбранной темы исследования.
Целью работы является анализ эффективность взаимодействия Федеральной налоговой службы РФ с органами местного самоуправления (на примере ФНС №6 по ХМАО-Югре в г. Нижневартовске).
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
раскрыть сущность и значение взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления;
представить нормативно-правовые основы и важнейшие условия обеспечения взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления;
обозначить критерии оценки и перечислить проблемы обеспечения эффективности взаимодействия ФНС РФ с органами местного самоуправления;
найти способы и пути повышения эффективности взаимодействия ФНС РФ с органами местного самоуправления.
Объектом исследования выступает система государственного управления и местного самоуправления в РФ.
Предмет исследования – взаимодействие Федеральной налоговой службы РФ с органами местного самоуправления г. Нижневартовска.
Нормативно-правовую базу исследования образуют Конституция РФ, Федеральный закон от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и др.
Теоретическую базу исследования составляют труды таких авторов, как Е.А. Н.С. Грудинин, В.С. Епинина, Е.Г. Иншакова, С.В. Крамаренко, В.В. Пылин, О.М. Рой, С.В. Судакова и др.
В качестве методов исследования применялись наблюдение, описание, сравнение, анализ и синтез, а также математико-статистический метод.
Практическая значимость работы заключается в возможности использовать полученные результаты исследования для организации более эффективного взаимодействия органов государственного и муниципального управления.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и приложений. Во введении обозначены актуальность, цель, задачи, объект, предмет и методы исследования, его практическая значимость. В первой главе раскрывается теоретические основы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами МСУ. Вторая глава посвящена оценке эффективности взаимодействия Федеральной налоговой службы РФ с органами местного самоуправления г. Нижневартовска. В заключении сформулированы основные выводы по результатам исследования.
Сказанное выше объясняет актуальность выбранной темы исследования.
Целью работы является анализ эффективность взаимодействия Федеральной налоговой службы РФ с органами местного самоуправления (на примере ФНС №6 по ХМАО-Югре в г. Нижневартовске).
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
раскрыть сущность и значение взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления;
представить нормативно-правовые основы и важнейшие условия обеспечения взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления;
обозначить критерии оценки и перечислить проблемы обеспечения эффективности взаимодействия ФНС РФ с органами местного самоуправления;
найти способы и пути повышения эффективности взаимодействия ФНС РФ с органами местного самоуправления.
Объектом исследования выступает система государственного управления и местного самоуправления в РФ.
Предмет исследования – взаимодействие Федеральной налоговой службы РФ с органами местного самоуправления г. Нижневартовска.
Нормативно-правовую базу исследования образуют Конституция РФ, Федеральный закон от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и др.
Теоретическую базу исследования составляют труды таких авторов, как Е.А. Н.С. Грудинин, В.С. Епинина, Е.Г. Иншакова, С.В. Крамаренко, В.В. Пылин, О.М. Рой, С.В. Судакова и др.
В качестве методов исследования применялись наблюдение, описание, сравнение, анализ и синтез, а также математико-статистический метод.
Практическая значимость работы заключается в возможности использовать полученные результаты исследования для организации более эффективного взаимодействия органов государственного и муниципального управления.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и приложений. Во введении обозначены актуальность, цель, задачи, объект, предмет и методы исследования, его практическая значимость. В первой главе раскрывается теоретические основы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами МСУ. Вторая глава посвящена оценке эффективности взаимодействия Федеральной налоговой службы РФ с органами местного самоуправления г. Нижневартовска. В заключении сформулированы основные выводы по результатам исследования.
Российская Федерация является одной из стран постсоветского пространства, где важнейшим фактором изменения политической системы и выбора новой политической стратегии стал принцип федерализма, реализующийся в рамках трехуровневой системы управления страной, которая напрямую связывает экономические и финансовые интересы трех участников – Российской Федерации как суверенного государства, ее субъектов и муниципалитетов.
В рамках федеративной системы Конституция РФ четко разграничивает органы государственной власти РФ на федеральные и органы государственной власти субъектов Федерации.
Фундамент государственного управления создает система органов государственной власти, разделенных на законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти.
Исполнительная власть в РФ материализуется в деятельности специальных субъектов, наделенных властными полномочиями и определенной компетенцией.
Органы исполнительной власти, как правило, располагают территориальными органами управления, а также относительно самостоятельными учреждениями и предприятиями, обеспечивающими условия для реализации основных функций управления.
В то же время необходимость постоянного регулирования и повышения эффективности территориального управления в РФ при наличии целого комплекса тесно связанных производственных и социальных задач требует организации эффективной системы местного самоуправления (МСУ), или, иначе говоря, системы муниципального управления.
Эффективное и самостоятельное решение задач местного самоуправления дает возможность региональным и федеральным властям сосредоточить свои усилия на более сложных задачах стратегического характера.
Взаимодействие федеральных и местных властей осуществляется и через территориальные органы исполнительной власти.
Создание наиболее оптимальной модели взаимодействия органов госуправления и МСУ возможно только в условиях вариативности, обеспеченной законодательством, и в результате поиска, основанного на тиражировании успешных практик отдельных регионов и городов. Однако в настоящее время взаимодействие органов МСУ и налоговых органов недостаточно ориентировано на создание необходимой системы отношений, которая бы соответствовала сложившейся ситуации и разнообразию задач в условиях реформирования налоговой системы. Поэтому проблема выделения критериев оценки эффективности взаимодействия ФНС РФ с органами местного самоуправления является весьма актуальной.
В качестве критериев оценки эффективности взаимодействия ФНС РФ с органами местного самоуправления можно предложить следующие показатели:
1. Динамика величины налоговых доходов в целом и по отдельным видам налоговых платежей, а также их доли в совокупном бюджете за 3-5 лет.
2. Количество выездных и камеральных налоговых проверок.
3. Количество выездных и камеральных налоговых проверок, по результатам которых выявлены нарушения.
4. Величина дополнительно начисленных платежей (включая налоговые санкции и пени) по результатам выездных и камеральных налоговых проверок.
5. Наличие/отсутствие соглашений о взаимодействии между органами МСУ и налоговыми органами.
6. Наличие/отсутствие межведомственных комиссий по решению вопросов налогообложения и налогового контроля.
Для выявления основных проблем в обеспечении эффективности взаимодействия ФНС РФ с органами МСУ в настоящей работе были проанализированы основные виды и результаты деятельности двух органов власти – Администрации г. Нижневартовска и Межрайонной ИФНС №6 по ХМАО-Югре в г. Нижневартовске.
Их совместная работа в рамках специального соглашения о сотрудничестве и ряда межведомственных комиссий способствует улучшению ряда показателей, а именно эффективности проведения контрольных мероприятий в рамках выездных налоговых проверок и увеличению в денежном выражении процента взысканий от суммы доначислений по налоговым платежам.
Однако проведенный анализ позволил выявить и до сих пор не решенные проблемы, в том числе: резкое сокращение величины налоговых доходов, поступающих в городской бюджет, прежде всего, НДФЛ, налога на имущество и прочих налоговых платежей; низкая информационная доступность для населения и налогоплательщиков г. Нижневартовска (физлица, индивидуальные предприниматели, юрлица) к показателям сбора налогов; невысокая достоверность и несовпадение информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, БТИ и налоговой инспекции о кадастровых характеристиках земельных участков на территории г. Нижневартовска, являющейся основой для начисления земельного налога и налога на имущество; отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки у значительной части землепользователей; отсутствие информации о значительном количестве расположенных на территории муниципальных образований объектов налогообложения и правообладателей земельных участков и других объектов недвижимости; большое количество объектов недвижимости, находящихся на территории муниципальных образований, не имеют инвентаризационной или кадастровой стоимости.
В качестве основных рекомендаций нами были предложены формирование в г. Нижневартовске реестра городского земельного фонда; активизация работы межведомственных комиссий по погашению налоговых задолженностей и мониторингу предприятий, проходящих процедуру банкротства; создание муниципальной налоговой инспекции в форме некоммерческой организации Администрации, а также Службы финансовых инспекторов.
В рамках федеративной системы Конституция РФ четко разграничивает органы государственной власти РФ на федеральные и органы государственной власти субъектов Федерации.
Фундамент государственного управления создает система органов государственной власти, разделенных на законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти.
Исполнительная власть в РФ материализуется в деятельности специальных субъектов, наделенных властными полномочиями и определенной компетенцией.
Органы исполнительной власти, как правило, располагают территориальными органами управления, а также относительно самостоятельными учреждениями и предприятиями, обеспечивающими условия для реализации основных функций управления.
В то же время необходимость постоянного регулирования и повышения эффективности территориального управления в РФ при наличии целого комплекса тесно связанных производственных и социальных задач требует организации эффективной системы местного самоуправления (МСУ), или, иначе говоря, системы муниципального управления.
Эффективное и самостоятельное решение задач местного самоуправления дает возможность региональным и федеральным властям сосредоточить свои усилия на более сложных задачах стратегического характера.
Взаимодействие федеральных и местных властей осуществляется и через территориальные органы исполнительной власти.
Создание наиболее оптимальной модели взаимодействия органов госуправления и МСУ возможно только в условиях вариативности, обеспеченной законодательством, и в результате поиска, основанного на тиражировании успешных практик отдельных регионов и городов. Однако в настоящее время взаимодействие органов МСУ и налоговых органов недостаточно ориентировано на создание необходимой системы отношений, которая бы соответствовала сложившейся ситуации и разнообразию задач в условиях реформирования налоговой системы. Поэтому проблема выделения критериев оценки эффективности взаимодействия ФНС РФ с органами местного самоуправления является весьма актуальной.
В качестве критериев оценки эффективности взаимодействия ФНС РФ с органами местного самоуправления можно предложить следующие показатели:
1. Динамика величины налоговых доходов в целом и по отдельным видам налоговых платежей, а также их доли в совокупном бюджете за 3-5 лет.
2. Количество выездных и камеральных налоговых проверок.
3. Количество выездных и камеральных налоговых проверок, по результатам которых выявлены нарушения.
4. Величина дополнительно начисленных платежей (включая налоговые санкции и пени) по результатам выездных и камеральных налоговых проверок.
5. Наличие/отсутствие соглашений о взаимодействии между органами МСУ и налоговыми органами.
6. Наличие/отсутствие межведомственных комиссий по решению вопросов налогообложения и налогового контроля.
Для выявления основных проблем в обеспечении эффективности взаимодействия ФНС РФ с органами МСУ в настоящей работе были проанализированы основные виды и результаты деятельности двух органов власти – Администрации г. Нижневартовска и Межрайонной ИФНС №6 по ХМАО-Югре в г. Нижневартовске.
Их совместная работа в рамках специального соглашения о сотрудничестве и ряда межведомственных комиссий способствует улучшению ряда показателей, а именно эффективности проведения контрольных мероприятий в рамках выездных налоговых проверок и увеличению в денежном выражении процента взысканий от суммы доначислений по налоговым платежам.
Однако проведенный анализ позволил выявить и до сих пор не решенные проблемы, в том числе: резкое сокращение величины налоговых доходов, поступающих в городской бюджет, прежде всего, НДФЛ, налога на имущество и прочих налоговых платежей; низкая информационная доступность для населения и налогоплательщиков г. Нижневартовска (физлица, индивидуальные предприниматели, юрлица) к показателям сбора налогов; невысокая достоверность и несовпадение информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, БТИ и налоговой инспекции о кадастровых характеристиках земельных участков на территории г. Нижневартовска, являющейся основой для начисления земельного налога и налога на имущество; отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки у значительной части землепользователей; отсутствие информации о значительном количестве расположенных на территории муниципальных образований объектов налогообложения и правообладателей земельных участков и других объектов недвижимости; большое количество объектов недвижимости, находящихся на территории муниципальных образований, не имеют инвентаризационной или кадастровой стоимости.
В качестве основных рекомендаций нами были предложены формирование в г. Нижневартовске реестра городского земельного фонда; активизация работы межведомственных комиссий по погашению налоговых задолженностей и мониторингу предприятий, проходящих процедуру банкротства; создание муниципальной налоговой инспекции в форме некоммерческой организации Администрации, а также Службы финансовых инспекторов.