На основе изучения теоретических основ организации исполнения бюджета муниципальных образований можно сделать следующие выводы и предложения: местный бюджет трактуется как централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.
Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства.
Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.
Объем распределения фонда из бюджета субъекта осуществляется на основе запросов органов муниципальных образований.
При предоставлении финансовой помощи местному бюджету уполномоченный орган государственной власти вправе провести ревизию этого бюджета - получателя финансовой помощи из областного бюджета.
Федеральные органы власти заинтересованы в том, чтобы общая стратегия развития бюджетной системы, разрабатываемая в центре была поддержана субъектами РФ. В этих целях федеральные власти формируют для субъектов РФ свои рекомендации по формированию межбюджетных отношений регионального уровня. Эти рекомендации могут быть оформлены в виде типовых моделей построения межбюджетных отношений. Эти рекомендации содержат подробный анализ современного состояния и нормативно-правовой базы межбюджетных отношений в субъектах РФ, принципы организации и основные подходы к регулированию данных отношений.
Рекомендуемая методика вертикального разграничения расходов и доходов и горизонтального перераспределения средств позволяет органам власти субъектов РФ выбирать конкретный способ распределения финансовой помощи в соответствии с особенностями и приоритетами экономической политики регионов.
Процесс распределения финансовой помощи между местными бюджетами включает насколько этапов.
1. Разграничение доходов консолидированного бюджета территории между региональным и местным уровнем.
2. Определение общего объема средств, предаваемых из территориального бюджета субъекта РФ в местные бюджеты.
3. Финансирование переданных на местный уровень государственных полномочий с помощью субвенций.
4. Выбор целей политики межбюджетного регулирования, проводимой субъектом РФ.
После выделения средств на осуществление переданных полномочий в отдельный бюджетный фонд органы государственной власти субъекта РФ должны сформулировать цели, на достижение которых будет направлена передача финансовых средств из регионального в местные бюджеты посредством межбюджетного регулирования и определить пути достижения этих целей. Основными целями межбюджетного регулирования могут быть:
- выравнивание бюджетной обеспеченности;
- стимулирование деятельности местных органов власти, направленной на мобилизацию доходов, поступающих в консолидированный бюджет субъекта РФ;
- проведение активной политики через передачу средств в рамках целевых программ. Например, 40% средств, передаваемых на местный уровень, могут быть предназначены для выравнивания бюджетных расходов, 30% для стимулирования и 30% для распределения средств в рамках целевых программ.
На основании проведенного исследования можно сделать вывод о том, что расходы бюджетов городов-миллионников с каждым годом снижаются, что характеризует положительную тенденцию. План по расходам в течение последних пяти лет ни по одному городу не исполняется, что свидетельствует об успешной политике муниципальных органов власти в области оптимизации расходной части бюджета. При этом стоит отметить, что основными статьями снижения расходов являются социальная политика, жилищно-коммунальное хозяйство и общегосударственные вопросы. Так, экономия по расходам бюджета происходит не за счет оптимизации государственного аппарата, а, прежде всего, за счет народа, что является негативным моментов в деятельности органов муниципальной власти.
Несмотря на положительные результаты в наполнении местных бюджетов области, резервы по укреплению и увеличению налоговой базы еще существуют. Ими могут стать:
- проведение инвентаризации и оптимизации налоговых льгот, предоставленных на местном уровне, на предмет их актуальности, обоснованности;
- снижение недоимки по налогам и арендным платежам, подлежащим зачислению в консолидированный бюджет региона, применение мер воздействия к недобросовестным должникам;
- осуществление пересмотра кадастровой оценки земель с учетом рыночного спроса;
- выделение земельных участков под домами многоэтажной застройки, что позволит впоследствии передавать данные земельные участки в собственность членов товариществ собственников жилья и взимать с них земельный налог;
- проведение инвентаризации объектов недвижимости (земля, имущество), что позволит выявить неучтенные объекты и сформировать полную налогооблагаемую базу;
- использование современных информационных технологий, упрощающих процесс уплаты налогов, таких как платежные терминалы и интернет-ресурсы.
Помимо этого укреплению и повышению финансовой базы бюджета области может способствовать принятие комплекса решений на федеральном уровне. Так, например, в настоящее время отсутствуют механизмы принуждения владельцев объектов недвижимости к оформлению права собственности. Затраты по постановке на кадастровый учет весьма значительны и сложны. Целесообразно на федеральном уровне предоставить право оценки объектов недвижимости муниципалитетам или налоговым органам и на основании этой оценки производить начисление налогов. Если собственника не устроит результат такой оценки, то он может заказать ее у специализированной организации.
К основным проблемам функционирования бюджетов МО можно отнести следующие:
- недостаточность собственной налоговой базы для покрытия минимально необходимых расходов;
- проблемы межбюджетных отношений, а именно, проблема разграничения властных полномочий субъектов РФ и муниципалитетов;
- проблема ЖКХ (несовершенство тарифных ставок, неплатежи за коммунальные услуги, низкая доля реальных финансовых вложений в данный сектор);
- проблема налоговых поступлений;
- нецелевое и незаконное расходование средств хозяйствующими субъектами и органами управления;
- несовершенство законодательной базы регионов в делигировании полномочий различными уровнями власти.
Основными путями решения проблем функционирования бюджетов МО являются следующие:
- дать точное определение муниципального образования, закрепив одноуровневую систему построения органов местной власти на уровне района с возможностью передачи некоторых функций по решению местных вопросов органам территориального общественного самоуправления либо территориальных управлений администраций муниципальных образований. установить законодательно общий порядок функционирования и разграничения полномочий между органами территориального общественного самоуправления и органами власти муниципальных образований.
- уточнение в новой редакции Бюджетного кодекса содержания собственных и регулирующих доходов муниципальных образований ввиду территориальной организации МСУ.
Крайне необходимо введение в регулирование межбюджетных отношений наряду с выравниванием бюджетной обеспеченности также элементов стимулирования муниципальных образований: муниципальное образование, вносящее в региональный бюджет больше средств в расчете на душу населения, должно получать больше и в свой бюджет.
Совершенствование системы уплаты налога на доходы физических лиц по месту постоянного проживания граждан, с учётом прав на налоговые вычеты.


Купить