Помощь студентам в учебе
Электронное правительство как инструмент взаимодействия власти, бизнеса и общества: региональный аспект
|
ВВЕДЕНИЕ 3
1 Теоретические аспекты исследования электронного правительства как
инструмента взаимодействия власти, бизнеса и общества в регионе 8
1.1 Понятие, цели и задачи электронного правительства 8
1.2 Принципы и методы организации электронного правительства 21
1.3 Использование электронного правительства для взаимодействия власти,
бизнеса и общества в регионе 25
2 Практические аспекты исследования процесса внедрения «Электронного
правительства» и его современного состояния в регионах 32
2.1 Методика оценки развития «Электронного правительства» в регионах России 32
2.2 Сравнительный анализ развития информационной технологии
«Электронного правительства» в регионах России 49
2.3 Оценка взаимосвязи степени развития «Электронного правительства» и
взаимодействия власти, бизнеса и общества в регионах России 61
3. Проблемы и направления совершенствования "электронного правительства" в регионах современной России 80
3.1. Факторы, сдерживающие развитие электронного правительства в регионах России 80
3.2. Предложения и рекомендации по совершенствованию электронного
правительства в регионах России 89
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 97
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 100
ПРИЛОЖЕНИЕ 108
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
1 Теоретические аспекты исследования электронного правительства как
инструмента взаимодействия власти, бизнеса и общества в регионе 8
1.1 Понятие, цели и задачи электронного правительства 8
1.2 Принципы и методы организации электронного правительства 21
1.3 Использование электронного правительства для взаимодействия власти,
бизнеса и общества в регионе 25
2 Практические аспекты исследования процесса внедрения «Электронного
правительства» и его современного состояния в регионах 32
2.1 Методика оценки развития «Электронного правительства» в регионах России 32
2.2 Сравнительный анализ развития информационной технологии
«Электронного правительства» в регионах России 49
2.3 Оценка взаимосвязи степени развития «Электронного правительства» и
взаимодействия власти, бизнеса и общества в регионах России 61
3. Проблемы и направления совершенствования "электронного правительства" в регионах современной России 80
3.1. Факторы, сдерживающие развитие электронного правительства в регионах России 80
3.2. Предложения и рекомендации по совершенствованию электронного
правительства в регионах России 89
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 97
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 100
ПРИЛОЖЕНИЕ 108
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
История концепции «e-government» берет начало со второй половины XX века. В то время начали активно появляться, внедряться и развиваться электронные технологии в жизнь государственно организованного общества. Это, безусловно, не могло не отразиться на всей системе государственного управления или, по крайней мере, большей её части.
Непосредственно термин «e-government», как результат выстраивания новых концепций государственного управления и активного внедрения сети «Интернет» в повседневную жизнь государственно организованного общества, стал активно использоваться со времен администрации 42-го президента США Билла Клинтона. Использование возможностей сети Интернет для отправления функций государства формально осуществлялось в рамках концепции неолиберализма, ставящей в качестве основной цели существования государства поддержку развития потенциала саморегулирования общества и создания для него необходимой свободы действий.
Впервые на нормативном уровне этот термин встречается в Законе США «Об электронном правительстве» 2002 года (англ. «E-GovernmentAct»). В этом законе «e-government» понимается как использование информационно-телекоммуникационных технологий в целях расширения гражданского участия в государственном управлении, повышения прозрачности и подотчетности федерального правительства, улучшения доступа к правительственной информации и предоставления более качественных правительственных услуг обществу, а также другим государственным учреждениям.
В аналогичном ключе концепция «e-government» воспринимается и в Российской Федерации. Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Информационное общество (2011 - 2020 годы)» и Распоряжения Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 632-р «О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года» «e-government» понимается как форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.
В современном мире на первый план выходят новые идеи и способы улучшения существующих процессов, и государственные органы в предоставлении своих услуг должны не только идти в ногу со временем, но и стать инициатором этих инновационных процессов. Наряду с наметившимися положительными тенденциями — широкое распространение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в государственных органах, высокий уровень распространения персональных компьютеров среди населения, доступность сети интернет, повышение уровня компьютерной грамотности, высокие темпы развития электронного бизнеса и электронной коммерции и др., есть еще множество проблем и сложностей в принятии государственными служащими и организациями инновационной концепции "электронного правительства".
Поскольку электронное правительство является для России эффективным средством оптимизации деятельности государственного аппарата и его взаимодействия с гражданами, особую актуальность приобретает вопрос анализа мирового опыта внедрения концепции «e- government» и тех сложностей, с которыми столкнулся этот процесс в России, с целью минимизации влияния противодействующих факторов.
Для успешного и эффективного создания электронного правительства необходимо учитывать и понимать особенности федеративного устройства России, что требует взаимодействия федерального и регионального уровней власти и их взаимодействия с органами местного самоуправления при формировании электронного правительства. Требуется разработка механизмов взаимодействия с региональными информационными системами, решение вопросов координации и обеспечения стандартов совместимости информационных систем различного уровня, необходимость создания единой информационной среды для обеспечения межведомственного обмена данными в электронном виде между всеми уровнями власти, формализация и стандартизация процесса предоставления государственных услуг на разных уровнях власти, проведение широкомасштабных мероприятий по ликвидации "цифрового неравенства", в том числе обеспечение доступа в интернет и к альтернативным каналам доступа государственных услуг.
Электронное Правительство в регионах было создано с целью повышения эффективности деятельности органов государственной власти, обеспечения открытости информации о деятельности Правительства и предоставления гражданам, экономическим субъектам, государственным и иным структурам непрерывного удобного доступа к государственным услугам и правительственным информационным ресурсам.
Информационное общество, управленческие инновации и современные технологии управления в мире выступают основной движущей силой прогресса и цивилизованного развития. Актуальность проблемы, связанной с формированием глобального информационного общества, привлекает интерес ученых. В последнее десятилетие значительно выросло количество международных и отечественных конференций, коллоквиумов, а также статей и других публикаций, посвященных исследованию глобального информационного общества и его различных аспектов.
Рассмотрению формирующегося информационного общества посвящены труды Васильева В.А., Вершинина М.С., Вершинской О.Н., Волокитина А.В., Ершовой Т.В., Засурского Я.Н., Кашлева Ю.Б., Костюка
В.Н., Кочетова А.Н.
Цель работы - исследование электронного правительства как инструмента взаимодействия власти, бизнеса и общества в регионах приволжского федерального округа и предложение рекомендаций по его совершенствованию.
В ходе написания данной работы были поставлены следующие задачи:
1. Изучить понятие, цели и задачи электронного правительства.
2. Рассмотреть методы и принципы организации электронного правительства.
3. Изучить электронное правительство как инструмент взаимодействия власти, бизнеса и общества в регионе.
4. Проанализировать существующие методики оценки развития «Электронного правительства» в регионе.
5. Разработать методику оценки развития электронного правительства в регионах России.
6. Провести сравнительный анализ развития информационной технологии «Электронного правительства» в регионах ПФО.
7. Дать оценку взаимосвязи степени развития «Электронного правительства» и взаимодействия власти, бизнеса и общества в регионах ПФО.
8. Изучить факторы, сдерживающие развитие «Электронного правительства» в регионах ПФО.
9. Дать предложения и рекомендации по совершенствованию «Электронного правительства» в регионах ПФО.
Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе внедрения концепции электронного правительства в регионах ПФО.
Объект исследования - информационное обеспечение органов государственной власти в регионах ПФО.
Методологическая основа исследования базируется на общенаучном диалектическом методе познания объективной действительности. В исследовании применяются диалектические и частно-научный методы: исторический, логико-юридический, сравнительно-правовой.
Теоретическую базу исследования составили труды таких ученых, как И.Л. Бачило, Д.А. Калмыков, Т.З. Шалаева и др.
Структурно работа состоит из введения, трех глав с параграфами, заключения, списка использованной литературы и приложений.
В первой главе рассмотрены теоретические аспекты исследования электронного правительства как инструмента взаимодействия власти, бизнеса и общества в регионе.
Во второй главе работы изучены практические аспекты анализа внедрения «Электронного правительства» и его современного состояния в регионах ПФО.
В третьей главе охарактеризованы проблемы и даны направления совершенствования «Электронного правительства» в регионах ПФО.
Перейдем к рассмотрению основных положений работы.
Непосредственно термин «e-government», как результат выстраивания новых концепций государственного управления и активного внедрения сети «Интернет» в повседневную жизнь государственно организованного общества, стал активно использоваться со времен администрации 42-го президента США Билла Клинтона. Использование возможностей сети Интернет для отправления функций государства формально осуществлялось в рамках концепции неолиберализма, ставящей в качестве основной цели существования государства поддержку развития потенциала саморегулирования общества и создания для него необходимой свободы действий.
Впервые на нормативном уровне этот термин встречается в Законе США «Об электронном правительстве» 2002 года (англ. «E-GovernmentAct»). В этом законе «e-government» понимается как использование информационно-телекоммуникационных технологий в целях расширения гражданского участия в государственном управлении, повышения прозрачности и подотчетности федерального правительства, улучшения доступа к правительственной информации и предоставления более качественных правительственных услуг обществу, а также другим государственным учреждениям.
В аналогичном ключе концепция «e-government» воспринимается и в Российской Федерации. Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Информационное общество (2011 - 2020 годы)» и Распоряжения Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 632-р «О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года» «e-government» понимается как форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.
В современном мире на первый план выходят новые идеи и способы улучшения существующих процессов, и государственные органы в предоставлении своих услуг должны не только идти в ногу со временем, но и стать инициатором этих инновационных процессов. Наряду с наметившимися положительными тенденциями — широкое распространение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в государственных органах, высокий уровень распространения персональных компьютеров среди населения, доступность сети интернет, повышение уровня компьютерной грамотности, высокие темпы развития электронного бизнеса и электронной коммерции и др., есть еще множество проблем и сложностей в принятии государственными служащими и организациями инновационной концепции "электронного правительства".
Поскольку электронное правительство является для России эффективным средством оптимизации деятельности государственного аппарата и его взаимодействия с гражданами, особую актуальность приобретает вопрос анализа мирового опыта внедрения концепции «e- government» и тех сложностей, с которыми столкнулся этот процесс в России, с целью минимизации влияния противодействующих факторов.
Для успешного и эффективного создания электронного правительства необходимо учитывать и понимать особенности федеративного устройства России, что требует взаимодействия федерального и регионального уровней власти и их взаимодействия с органами местного самоуправления при формировании электронного правительства. Требуется разработка механизмов взаимодействия с региональными информационными системами, решение вопросов координации и обеспечения стандартов совместимости информационных систем различного уровня, необходимость создания единой информационной среды для обеспечения межведомственного обмена данными в электронном виде между всеми уровнями власти, формализация и стандартизация процесса предоставления государственных услуг на разных уровнях власти, проведение широкомасштабных мероприятий по ликвидации "цифрового неравенства", в том числе обеспечение доступа в интернет и к альтернативным каналам доступа государственных услуг.
Электронное Правительство в регионах было создано с целью повышения эффективности деятельности органов государственной власти, обеспечения открытости информации о деятельности Правительства и предоставления гражданам, экономическим субъектам, государственным и иным структурам непрерывного удобного доступа к государственным услугам и правительственным информационным ресурсам.
Информационное общество, управленческие инновации и современные технологии управления в мире выступают основной движущей силой прогресса и цивилизованного развития. Актуальность проблемы, связанной с формированием глобального информационного общества, привлекает интерес ученых. В последнее десятилетие значительно выросло количество международных и отечественных конференций, коллоквиумов, а также статей и других публикаций, посвященных исследованию глобального информационного общества и его различных аспектов.
Рассмотрению формирующегося информационного общества посвящены труды Васильева В.А., Вершинина М.С., Вершинской О.Н., Волокитина А.В., Ершовой Т.В., Засурского Я.Н., Кашлева Ю.Б., Костюка
В.Н., Кочетова А.Н.
Цель работы - исследование электронного правительства как инструмента взаимодействия власти, бизнеса и общества в регионах приволжского федерального округа и предложение рекомендаций по его совершенствованию.
В ходе написания данной работы были поставлены следующие задачи:
1. Изучить понятие, цели и задачи электронного правительства.
2. Рассмотреть методы и принципы организации электронного правительства.
3. Изучить электронное правительство как инструмент взаимодействия власти, бизнеса и общества в регионе.
4. Проанализировать существующие методики оценки развития «Электронного правительства» в регионе.
5. Разработать методику оценки развития электронного правительства в регионах России.
6. Провести сравнительный анализ развития информационной технологии «Электронного правительства» в регионах ПФО.
7. Дать оценку взаимосвязи степени развития «Электронного правительства» и взаимодействия власти, бизнеса и общества в регионах ПФО.
8. Изучить факторы, сдерживающие развитие «Электронного правительства» в регионах ПФО.
9. Дать предложения и рекомендации по совершенствованию «Электронного правительства» в регионах ПФО.
Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе внедрения концепции электронного правительства в регионах ПФО.
Объект исследования - информационное обеспечение органов государственной власти в регионах ПФО.
Методологическая основа исследования базируется на общенаучном диалектическом методе познания объективной действительности. В исследовании применяются диалектические и частно-научный методы: исторический, логико-юридический, сравнительно-правовой.
Теоретическую базу исследования составили труды таких ученых, как И.Л. Бачило, Д.А. Калмыков, Т.З. Шалаева и др.
Структурно работа состоит из введения, трех глав с параграфами, заключения, списка использованной литературы и приложений.
В первой главе рассмотрены теоретические аспекты исследования электронного правительства как инструмента взаимодействия власти, бизнеса и общества в регионе.
Во второй главе работы изучены практические аспекты анализа внедрения «Электронного правительства» и его современного состояния в регионах ПФО.
В третьей главе охарактеризованы проблемы и даны направления совершенствования «Электронного правительства» в регионах ПФО.
Перейдем к рассмотрению основных положений работы.
Информационное общество, формируя новые ценности, политические и социальные приоритеты, новые формы участия гражданского общества в управлении государством, имеет огромный экономический потенциал. С внедрением информационных технологий в сферу государственных услуг снижаются затраты времени на сбор документов, растет качество предоставляемых услуг.
Система государственного управления в России также находится в русле общемировых тенденций стремительного прогресса информационного общества, опираясь в своем развитии на широкое внедрение элементов электронного правительства, как инновационного способа «взаимодействия на основе активного использования ИКТ в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг».
В работе были изучены следующие теоретические аспекты: понятие, цели и задачи электронного правительства, принципы и методы его организации, а также использование электронного правительства для взаимодействия власти, бизнеса и общества.
Для оценки и международного сопоставления достигнутых результатов электронного правительства активно применяются различные рейтинги и методики оценки электронного правительства.
Компаративный анализ применения отечественной и зарубежных методик оценки электронного правительства свидетельствует о невозможности их применения из-за нехватки статистических данных для проведения расчетов, а также из-за включения в работу экспертов, что является слишком затратным для регионального бюджета. Таким образом, авторами был сделан вывод, что на сегодняшний день не существует единой методики, подходящей для оценки проектов электронного правительства регионов России.
В исследовании была разработана методика оценки развития электронного правительства регионов России на основе системно-функционального подхода, в которой в отличие от существующих методических подходов (Департамента экономического и социального развития ООН, Университета Брауна, компании Capgemini, компании Accenture) блоки основных показателей оценки отражают эффективность реализации проектов электронного правительства по каждой функции (индекс функции электронной администрации, индекс функции электронных услуг, индекс функции электронного управления, индекс функции электронной демократии, индекс развития электронного правительства в регионе). Разработанная методика опирается на объективную статистическую информацию, учитывает все важные аспекты развития ЭП в регионе, основывается на количественных и качественных характеристиках развития ЭП и позволяет проводить количественную оценку проектов ЭП регионов России без привлечения экспертов.
Предлагаемая методика была использована для исследования развития электронного правительства регионов приволжского федерального округа с анализом данных за 2016 гг. Оценка данных показала, что лидером среди регионов ПФО по уровню развития электронного правительства является Республика Татарстан, аутсайдером является Кировская область.
Предложенная методика оценки позволяет в достаточно наглядной форме представить сравнительное состояние ЭП в различных регионах России. Тем самым оказывается возможным выделить основные проблемы реализации концепции электронного правительства в регионах, зоны отставания и составить на основе данной информации системы корректирующих мероприятий.
Ввиду невозможности использования стандартных показателей эффективности, основанных на простом сопоставлении результата процесса и затрат ресурса на него, авторами предлагается использовать для этого математическую модель зависимости валового регионального продукта от величины основных фондов и количества занятых в экономике региона (по аналогии с моделью Кобба-Дугласа).
Результаты корреляционно-регрессионного анализа показали, что, несмотря на значимость финансовой и технологической обеспеченности региона, развитие электронного правительства в большей степени определяется институциональными особенностями реализации концепции электронного правительства. К институциональным факторам авторы отнесли, во-первых, формальную институциональную среду- региональную правовую базу электронного правительства. Во-вторых, через показатель демократичности оценивается возможность участия негосударственных акторов в процессе принятия решений, степень открытости публичной политики. В-третьих, фактор бюрократии.
На основе полученной информации и анализа эффективности электронного правительства, были выделены факторы, сдерживающие развитие электронного правительства, а также даны рекомендации по совершенствовании электронного правительства в регионах России.
Система государственного управления в России также находится в русле общемировых тенденций стремительного прогресса информационного общества, опираясь в своем развитии на широкое внедрение элементов электронного правительства, как инновационного способа «взаимодействия на основе активного использования ИКТ в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг».
В работе были изучены следующие теоретические аспекты: понятие, цели и задачи электронного правительства, принципы и методы его организации, а также использование электронного правительства для взаимодействия власти, бизнеса и общества.
Для оценки и международного сопоставления достигнутых результатов электронного правительства активно применяются различные рейтинги и методики оценки электронного правительства.
Компаративный анализ применения отечественной и зарубежных методик оценки электронного правительства свидетельствует о невозможности их применения из-за нехватки статистических данных для проведения расчетов, а также из-за включения в работу экспертов, что является слишком затратным для регионального бюджета. Таким образом, авторами был сделан вывод, что на сегодняшний день не существует единой методики, подходящей для оценки проектов электронного правительства регионов России.
В исследовании была разработана методика оценки развития электронного правительства регионов России на основе системно-функционального подхода, в которой в отличие от существующих методических подходов (Департамента экономического и социального развития ООН, Университета Брауна, компании Capgemini, компании Accenture) блоки основных показателей оценки отражают эффективность реализации проектов электронного правительства по каждой функции (индекс функции электронной администрации, индекс функции электронных услуг, индекс функции электронного управления, индекс функции электронной демократии, индекс развития электронного правительства в регионе). Разработанная методика опирается на объективную статистическую информацию, учитывает все важные аспекты развития ЭП в регионе, основывается на количественных и качественных характеристиках развития ЭП и позволяет проводить количественную оценку проектов ЭП регионов России без привлечения экспертов.
Предлагаемая методика была использована для исследования развития электронного правительства регионов приволжского федерального округа с анализом данных за 2016 гг. Оценка данных показала, что лидером среди регионов ПФО по уровню развития электронного правительства является Республика Татарстан, аутсайдером является Кировская область.
Предложенная методика оценки позволяет в достаточно наглядной форме представить сравнительное состояние ЭП в различных регионах России. Тем самым оказывается возможным выделить основные проблемы реализации концепции электронного правительства в регионах, зоны отставания и составить на основе данной информации системы корректирующих мероприятий.
Ввиду невозможности использования стандартных показателей эффективности, основанных на простом сопоставлении результата процесса и затрат ресурса на него, авторами предлагается использовать для этого математическую модель зависимости валового регионального продукта от величины основных фондов и количества занятых в экономике региона (по аналогии с моделью Кобба-Дугласа).
Результаты корреляционно-регрессионного анализа показали, что, несмотря на значимость финансовой и технологической обеспеченности региона, развитие электронного правительства в большей степени определяется институциональными особенностями реализации концепции электронного правительства. К институциональным факторам авторы отнесли, во-первых, формальную институциональную среду- региональную правовую базу электронного правительства. Во-вторых, через показатель демократичности оценивается возможность участия негосударственных акторов в процессе принятия решений, степень открытости публичной политики. В-третьих, фактор бюрократии.
На основе полученной информации и анализа эффективности электронного правительства, были выделены факторы, сдерживающие развитие электронного правительства, а также даны рекомендации по совершенствовании электронного правительства в регионах России.