Помощь студентам в учебе
ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
|
Введение 3
Глава 1. Теоретические вопросы исследования финансовых основ государственной поддержки инновационной деятельности
1.1. Сущность и принципы государственной финансовой поддержки
инновационной деятельности 7
1.2. Формы государственной финансовой поддержки инновационной
деятельности 15
Глава 2. Анализ практики государственной финансовой поддержки инновационной деятельности (на примере субъектов Приволжского Федерального округа)
2.1. Инструменты государственного финансового стимулирования
инновационной активности предприятий регионов 27
2.2. Оценка эффективности государственной финансовой поддержки
инновационной деятельности в регионах 46
Глава 3. Совершенствование финансовых основ государственной поддержки инновационной деятельности
3.1. Внедрение зарубежного опыта государственного финансового
стимулирования инновационной деятельности 67
3.2. Совершенствование механизма государственной финансовой поддержки инновационной деятельности 76
Заключение 84
Библиографический список 87
Приложение 95
Глава 1. Теоретические вопросы исследования финансовых основ государственной поддержки инновационной деятельности
1.1. Сущность и принципы государственной финансовой поддержки
инновационной деятельности 7
1.2. Формы государственной финансовой поддержки инновационной
деятельности 15
Глава 2. Анализ практики государственной финансовой поддержки инновационной деятельности (на примере субъектов Приволжского Федерального округа)
2.1. Инструменты государственного финансового стимулирования
инновационной активности предприятий регионов 27
2.2. Оценка эффективности государственной финансовой поддержки
инновационной деятельности в регионах 46
Глава 3. Совершенствование финансовых основ государственной поддержки инновационной деятельности
3.1. Внедрение зарубежного опыта государственного финансового
стимулирования инновационной деятельности 67
3.2. Совершенствование механизма государственной финансовой поддержки инновационной деятельности 76
Заключение 84
Библиографический список 87
Приложение 95
Исторический опыт последних десятилетий говорит о том, что нынешний век - век интеллектуальной экономики. Сила мысли и творчество стали основными факторами экономического роста и основой благополучия человечества. Уровень развития и динамизм инновационной сферы сегодня обеспечивают основу стабильного экономического роста, определяют границу между богатыми и бедными странами. В мировом хозяйстве формируется новая парадигма развития на базе использования знаний и инноваций как важнейших экономических ресурсов. Инновации становятся стратегическим фактором экономического роста, влияют на структуру общественного производства, видоизменяют экономическую организацию общества, стабилизируют социальную ситуацию в стране.
Многообразие форм и специфика результата инновационной деятельности предполагают ориентированность организации ее финансирования на множественность источников, обеспечивающих быстрое и эффективное внедрение инноваций, рост финансовой отдачи от инновационной деятельности. При этом значительная роль отводится государству. Государственное финансирование инновационной сферы позволяет осуществлять неподъемные даже для очень крупного частного бизнеса научные исследования, практическая значимость которых может проявиться только в очень отдаленной перспективе, развивать принципиально новые направления науки и технологий. Благодаря государственному финансированию возникли не только новые продукты и технологии, но и целые отрасли экономики. Например, Интернет, телекоммуникации, биотехнологии стали результатом активной государственной финансовой поддержки работы многих частных и государственных исследовательских центров, университетов и лабораторий .
Вышесказанное позволяет сделать вывод, что изучение проблем финансовых основ государственной поддержки инновационной деятельности является актуальным как в прикладном, так и в теоретическом значении.
Объект данной работы представляет собой инновационную сферу государства. Предметом настоящего исследования являются организационные финансовые основы государственной поддержки инновационной деятельности в субъектах Приволжского федерального округа.
Цель работы состоит в исследовании финансовых основ государственной поддержки инновационной деятельности в исследуемых регионах, а также в разработке комплекса мер, направленных на совершенствование системы финансового стимулирования инноваций.
Реализация цели исследования требует постановки и решения следующих задач:
- определить сущность и принципы государственной финансовой поддержки инновационной деятельности;
- изучить формы государственной финансовой поддержки инновационной деятельности;
- рассмотреть инструменты государственного финансового
стимулирования инновационной активности предприятий регионов Приволжского федерального округа;
- оценить эффективность государственной финансовой поддержки инновационной деятельности в регионах;
- выявить возможности внедрения зарубежного опыта государственной финансовой поддержки инновационной деятельности;
- разработать инструменты совершенствования механизма
государственной финансовой поддержки инновационной деятельности.
Тема государственной поддержки инновационной деятельности получила широкое освещение в работах многих ученых в области экономики, права, социологии и других наук. Теоретическая база данной работы представляет собой труды зарубежных и отечественных экономистов, посвященные проблемам инновационной деятельности. Вопросы содержания
понятия инвестиций, функционирования рынка инноваций, форм и методов
инновационной деятельности и другие общеэкономические вопросы нашли
отражение в трудах Й. Шумпетера, Б. Твисса, А. Кукруса, Т.И. Власенко, Л.П.
Гончаренко, А.Н. Ашихина, Д.В. Грибанова, К.П. Янковского, А.И. Попова и др. Достаточно широко представлены научные разработки отечественных специалистов в области инновационного менеджмента в работах А.В. Литвиновой, В.О. Калятина, В.Н. Белова, Л.С. Барютина, А.Э. Миндели, С.М.
Черных и др.
Однако чисто финансовый аспект данной проблемы остался без должного внимания в экономической литературе. Отдельные финансовые
стороны инновационной деятельности периодически освящались в научных трудах и работах, в частности, А.В. Янгирова, И.Л. Юрзиновой, Д.В.
Костиной, В.В. Заболотской, Л.Н. Рощиной и др. Региональный аспект
поддержки инноваций освещен в трудах С.Ж. Раднабазаровой, А.Р. Файзуллина, А.Т. Мулланурова, А.А. Малафеева, Н. Смородинской.
Актуальность исследуемой проблемы, ее научная и практическая значимость, а также недостаточная разработанность теоретических и методических подходов к изучению инструментов финансовой поддержки инновационной деятельности на региональном уровне определили выбор темы исследования, постановку цели и формулировку задач.
Информационной базой исследования выступают федеральные и
региональные нормативно-правовые акты, касающиеся вопросов регулирования инновационной деятельности, официальные статистические сборники, предоставленные Федеральной службой государственной статистики, материалы аналитических агентств, материалы эмпирических исследований отечественных и зарубежных авторов, научные монографии, публикации и статьи российских ученых по проблемам государственного финансирования инновационной деятельности, ресурсы сети Интернет.
Методологической основой для написания работы послужили методы социально-экономического анализа. В качестве методического инструментария применялись статистический анализ, логический анализ, метод экспертных оценок, метод SWOT-анализа, методы сравнения, группировки, нормирования, исчисления индексов и расчета коэффициентов корреляции. В работе определены тенденции и закономерности развития государственного финансирования инноваций в субъектах Приволжского федерального округа, обозначено его влияние на инновационную активность организаций, что позволило предложить меры по усовершенствованию механизма выделения бюджетных ассигнований на инновации.
Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложения. В первой главе рассмотрены теоретические вопросы исследования финансовых основ государственной поддержки инновационной деятельности. Во второй главе проведен анализ практики государственной финансовой поддержки инновационной деятельности на примере субъектов Приволжского федерального округа, а именно рассмотрены инструменты государственного финансового стимулирования инновационной активности предприятий в регионах и оценена эффективность государственной финансовой поддержки. В третьей главе предложены меры по совершенствованию финансовых основ государственной поддержки инновационной деятельности с учетом возможности внедрения зарубежного опыта.
Многообразие форм и специфика результата инновационной деятельности предполагают ориентированность организации ее финансирования на множественность источников, обеспечивающих быстрое и эффективное внедрение инноваций, рост финансовой отдачи от инновационной деятельности. При этом значительная роль отводится государству. Государственное финансирование инновационной сферы позволяет осуществлять неподъемные даже для очень крупного частного бизнеса научные исследования, практическая значимость которых может проявиться только в очень отдаленной перспективе, развивать принципиально новые направления науки и технологий. Благодаря государственному финансированию возникли не только новые продукты и технологии, но и целые отрасли экономики. Например, Интернет, телекоммуникации, биотехнологии стали результатом активной государственной финансовой поддержки работы многих частных и государственных исследовательских центров, университетов и лабораторий .
Вышесказанное позволяет сделать вывод, что изучение проблем финансовых основ государственной поддержки инновационной деятельности является актуальным как в прикладном, так и в теоретическом значении.
Объект данной работы представляет собой инновационную сферу государства. Предметом настоящего исследования являются организационные финансовые основы государственной поддержки инновационной деятельности в субъектах Приволжского федерального округа.
Цель работы состоит в исследовании финансовых основ государственной поддержки инновационной деятельности в исследуемых регионах, а также в разработке комплекса мер, направленных на совершенствование системы финансового стимулирования инноваций.
Реализация цели исследования требует постановки и решения следующих задач:
- определить сущность и принципы государственной финансовой поддержки инновационной деятельности;
- изучить формы государственной финансовой поддержки инновационной деятельности;
- рассмотреть инструменты государственного финансового
стимулирования инновационной активности предприятий регионов Приволжского федерального округа;
- оценить эффективность государственной финансовой поддержки инновационной деятельности в регионах;
- выявить возможности внедрения зарубежного опыта государственной финансовой поддержки инновационной деятельности;
- разработать инструменты совершенствования механизма
государственной финансовой поддержки инновационной деятельности.
Тема государственной поддержки инновационной деятельности получила широкое освещение в работах многих ученых в области экономики, права, социологии и других наук. Теоретическая база данной работы представляет собой труды зарубежных и отечественных экономистов, посвященные проблемам инновационной деятельности. Вопросы содержания
понятия инвестиций, функционирования рынка инноваций, форм и методов
инновационной деятельности и другие общеэкономические вопросы нашли
отражение в трудах Й. Шумпетера, Б. Твисса, А. Кукруса, Т.И. Власенко, Л.П.
Гончаренко, А.Н. Ашихина, Д.В. Грибанова, К.П. Янковского, А.И. Попова и др. Достаточно широко представлены научные разработки отечественных специалистов в области инновационного менеджмента в работах А.В. Литвиновой, В.О. Калятина, В.Н. Белова, Л.С. Барютина, А.Э. Миндели, С.М.
Черных и др.
Однако чисто финансовый аспект данной проблемы остался без должного внимания в экономической литературе. Отдельные финансовые
стороны инновационной деятельности периодически освящались в научных трудах и работах, в частности, А.В. Янгирова, И.Л. Юрзиновой, Д.В.
Костиной, В.В. Заболотской, Л.Н. Рощиной и др. Региональный аспект
поддержки инноваций освещен в трудах С.Ж. Раднабазаровой, А.Р. Файзуллина, А.Т. Мулланурова, А.А. Малафеева, Н. Смородинской.
Актуальность исследуемой проблемы, ее научная и практическая значимость, а также недостаточная разработанность теоретических и методических подходов к изучению инструментов финансовой поддержки инновационной деятельности на региональном уровне определили выбор темы исследования, постановку цели и формулировку задач.
Информационной базой исследования выступают федеральные и
региональные нормативно-правовые акты, касающиеся вопросов регулирования инновационной деятельности, официальные статистические сборники, предоставленные Федеральной службой государственной статистики, материалы аналитических агентств, материалы эмпирических исследований отечественных и зарубежных авторов, научные монографии, публикации и статьи российских ученых по проблемам государственного финансирования инновационной деятельности, ресурсы сети Интернет.
Методологической основой для написания работы послужили методы социально-экономического анализа. В качестве методического инструментария применялись статистический анализ, логический анализ, метод экспертных оценок, метод SWOT-анализа, методы сравнения, группировки, нормирования, исчисления индексов и расчета коэффициентов корреляции. В работе определены тенденции и закономерности развития государственного финансирования инноваций в субъектах Приволжского федерального округа, обозначено его влияние на инновационную активность организаций, что позволило предложить меры по усовершенствованию механизма выделения бюджетных ассигнований на инновации.
Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложения. В первой главе рассмотрены теоретические вопросы исследования финансовых основ государственной поддержки инновационной деятельности. Во второй главе проведен анализ практики государственной финансовой поддержки инновационной деятельности на примере субъектов Приволжского федерального округа, а именно рассмотрены инструменты государственного финансового стимулирования инновационной активности предприятий в регионах и оценена эффективность государственной финансовой поддержки. В третьей главе предложены меры по совершенствованию финансовых основ государственной поддержки инновационной деятельности с учетом возможности внедрения зарубежного опыта.
Инновационная активность на региональном уровне является фактором повышения конкурентоспособности территории, условием устойчивого социально-экономического развития. Инерционные тенденции развития инноваций, инновационная отсталость, и, вследствие этого, низкая конкурентоспособность национальной экономики, обуславливают необходимость разработки мер стимулирования инновационной деятельности, как на государственном, так и на региональном уровнях, среди которых особое значение имеют финансово-экономические меры.
Г осударственное финансовое обеспечение инновационной деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности источников финансирования. В ходе регулирования и стимулирования инновационной деятельности в стране государственные органы власти используют и прямые, и косвенные методы управления. И именно в их грамотном сочетании заключается задача государственной финансовой поддержки инноваций.
В рассмотренных регионах Приволжского федерального округа представлены как прямые бюджетные вложения (субсидии, гранты), финансирование целевых программ, частичная компенсация процентной ставки по кредитам, взносы в уставный капитал, так и косвенные меры: налоговые льготы, налоговый инвестиционный кредит, предоставление государственных гарантий по обеспечению возврата привлекаемых денежных средств для осуществления инновационной деятельности. Кроме того, существует частичное финансирование через систему специализированных финансовых институтов, созданных исполнительными органами власти регионов, венчурных, инвестиционных и других фондов.
В ходе анализа выявлена слабая эффективность прямых государственных финансовых вложений в инновационную деятельность, которая подтверждает тезис о том, что для результативной инновационной политики необходимо комплексное развитие всех институтов поддержки инновационной деятельности, а создание такого комплекса институтов поддержки не может обойтись без государственного финансирования.
Несмотря на хорошо развитое инновационное законодательство, инновационную инфраструктуру, имеющийся научно-технический потенциал рассмотренных регионов, существуют проблемы, обуславливающие низкую эффективность государственного финансирования и не позволяющие осуществить технологический прорыв и кардинально ускорить экономическое развитие. Такими проблемами являются:
- отсутствие четкой системы финансирования НИОКР;
- отсутствие налаженной системы взаимосвязи участников научной, инновационной и производственной деятельности;
- неэффективная координация инновационной политики;
- отсутствие целостной региональной системы поддержки инновационных проектов на всех этапах реализации;
- ограниченный характер механизмов мониторинга и оценки инновационной политики;
- несовершенная нормативно-правовая база, регулирующая лишь только отдельные аспекты инновационной деятельности;
- отсутствие целостной системы экономических и правовых механизмов регулирования процесса коммерциализации законченных НИОКР;
- большое значение административного ресурса при распределении финансовых форм поддержки инноваций;
- неэффективная политика межбюджетных отношений, продиктованная ренториентированными мотивами региональных властей.
Данные проблемы могут быть решены путем введения следующих мер:
- предоставление конечным потребителям инноваций прав участия в разработке приоритетов исследований и оценке их результатов;
- введения в региональное законодательство нормативного акта, определяющего коммерциализацию как одну из основных сфер деятельности исследовательских организаций;
- совершенствование налогового законодательства (введение дополнения, распространяющего льготу по НДС на операции по выполнению научно¬исследовательских работ не только за счет бюджетных средств, но и за счет средств венчурных, инвестиционных и иных фондов поддержки; освобождение от уплаты налога на имущество оборудования, используемого для поведения исследований и разработок; предоставления определенных налоговых льгот физическим лицам, приобретающим доли участия в инновационных предприятиях или венчурных фондах, для повышения инновационной активности населения);
- формирование действенной системы качественных и количественных критериев конкурсного отбора и оценки результатов научных проектов;
- развитие механизмов государственно-частного партнерства при финансирование высокотехнологичных проектов;
- развитие проектного кредитования инновационных проектов;
- создание в России на базе ряда специализированных институтов развития крупного национального инновационного агентства с широкой региональной сетью;
- организация «технологических платформ»;
- дополнительная капитализация отдельных институтов развития;
- становление эффективной и прозрачной системы государственных закупок высокотехнологичной продукции отечественных производителей;
- преодоление административно-коррупционных барьеров.
Подводя итог следует отметить, что необходимость государственного регулирования инновационных процессов объясняется как
общенациональным значением, так и экономическим содержанием инноваций. Безусловно существуют некоторые проблемы, сдерживающие развитие инноваций и не позволяющие выйти нашей стране на уровень развитых стран. Пути решения этих проблем в руках государственных органов федеральной и региональной власти.
Г осударственное финансовое обеспечение инновационной деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности источников финансирования. В ходе регулирования и стимулирования инновационной деятельности в стране государственные органы власти используют и прямые, и косвенные методы управления. И именно в их грамотном сочетании заключается задача государственной финансовой поддержки инноваций.
В рассмотренных регионах Приволжского федерального округа представлены как прямые бюджетные вложения (субсидии, гранты), финансирование целевых программ, частичная компенсация процентной ставки по кредитам, взносы в уставный капитал, так и косвенные меры: налоговые льготы, налоговый инвестиционный кредит, предоставление государственных гарантий по обеспечению возврата привлекаемых денежных средств для осуществления инновационной деятельности. Кроме того, существует частичное финансирование через систему специализированных финансовых институтов, созданных исполнительными органами власти регионов, венчурных, инвестиционных и других фондов.
В ходе анализа выявлена слабая эффективность прямых государственных финансовых вложений в инновационную деятельность, которая подтверждает тезис о том, что для результативной инновационной политики необходимо комплексное развитие всех институтов поддержки инновационной деятельности, а создание такого комплекса институтов поддержки не может обойтись без государственного финансирования.
Несмотря на хорошо развитое инновационное законодательство, инновационную инфраструктуру, имеющийся научно-технический потенциал рассмотренных регионов, существуют проблемы, обуславливающие низкую эффективность государственного финансирования и не позволяющие осуществить технологический прорыв и кардинально ускорить экономическое развитие. Такими проблемами являются:
- отсутствие четкой системы финансирования НИОКР;
- отсутствие налаженной системы взаимосвязи участников научной, инновационной и производственной деятельности;
- неэффективная координация инновационной политики;
- отсутствие целостной региональной системы поддержки инновационных проектов на всех этапах реализации;
- ограниченный характер механизмов мониторинга и оценки инновационной политики;
- несовершенная нормативно-правовая база, регулирующая лишь только отдельные аспекты инновационной деятельности;
- отсутствие целостной системы экономических и правовых механизмов регулирования процесса коммерциализации законченных НИОКР;
- большое значение административного ресурса при распределении финансовых форм поддержки инноваций;
- неэффективная политика межбюджетных отношений, продиктованная ренториентированными мотивами региональных властей.
Данные проблемы могут быть решены путем введения следующих мер:
- предоставление конечным потребителям инноваций прав участия в разработке приоритетов исследований и оценке их результатов;
- введения в региональное законодательство нормативного акта, определяющего коммерциализацию как одну из основных сфер деятельности исследовательских организаций;
- совершенствование налогового законодательства (введение дополнения, распространяющего льготу по НДС на операции по выполнению научно¬исследовательских работ не только за счет бюджетных средств, но и за счет средств венчурных, инвестиционных и иных фондов поддержки; освобождение от уплаты налога на имущество оборудования, используемого для поведения исследований и разработок; предоставления определенных налоговых льгот физическим лицам, приобретающим доли участия в инновационных предприятиях или венчурных фондах, для повышения инновационной активности населения);
- формирование действенной системы качественных и количественных критериев конкурсного отбора и оценки результатов научных проектов;
- развитие механизмов государственно-частного партнерства при финансирование высокотехнологичных проектов;
- развитие проектного кредитования инновационных проектов;
- создание в России на базе ряда специализированных институтов развития крупного национального инновационного агентства с широкой региональной сетью;
- организация «технологических платформ»;
- дополнительная капитализация отдельных институтов развития;
- становление эффективной и прозрачной системы государственных закупок высокотехнологичной продукции отечественных производителей;
- преодоление административно-коррупционных барьеров.
Подводя итог следует отметить, что необходимость государственного регулирования инновационных процессов объясняется как
общенациональным значением, так и экономическим содержанием инноваций. Безусловно существуют некоторые проблемы, сдерживающие развитие инноваций и не позволяющие выйти нашей стране на уровень развитых стран. Пути решения этих проблем в руках государственных органов федеральной и региональной власти.