Помощь студентам в учебе
ПРОГРАММА «ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО»: ПРОБЛЕМА ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
|
Введение 3
Глава I. «Электронное правительство»: административно-правовое
установление; содержание; цели и принципы создания и развития; значение в системе государственного управления
1.1. Понятие и сущность «электронного правительство» 6
1.2. Цели «электронного правительства» и механизмы их достижения 17
1.3. Принципы и нормативная-правовая база «электронного правительства» 24
Глава II. Приоритетные направления административно-правовой политики в области формирования и функционирования «электронного правительства»
2.1. «Электронное правительство» и система органов исполнительной власти 44
2.2. Значение «электронного правительства» в области обеспечения доступа к
информации о государственном управлении и предоставления государственных услуг 54
2.3. Оценка реализации программы «электронное правительство» в регионах России 60
Глава III. Основные направления улучшения организации и функционирования «электронного правительства
3.1. Актуальные организационно-правовые проблемы функционирования
«электронного правительства» в регионах России 76
3.2. Основные направления совершенствования реализации «электронного правительства» в регионах России 88
Заключение 98
Список использованной литературы 104
Приложение
Глава I. «Электронное правительство»: административно-правовое
установление; содержание; цели и принципы создания и развития; значение в системе государственного управления
1.1. Понятие и сущность «электронного правительство» 6
1.2. Цели «электронного правительства» и механизмы их достижения 17
1.3. Принципы и нормативная-правовая база «электронного правительства» 24
Глава II. Приоритетные направления административно-правовой политики в области формирования и функционирования «электронного правительства»
2.1. «Электронное правительство» и система органов исполнительной власти 44
2.2. Значение «электронного правительства» в области обеспечения доступа к
информации о государственном управлении и предоставления государственных услуг 54
2.3. Оценка реализации программы «электронное правительство» в регионах России 60
Глава III. Основные направления улучшения организации и функционирования «электронного правительства
3.1. Актуальные организационно-правовые проблемы функционирования
«электронного правительства» в регионах России 76
3.2. Основные направления совершенствования реализации «электронного правительства» в регионах России 88
Заключение 98
Список использованной литературы 104
Приложение
Роль информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении является очень важной, так как обеспечивает более эффективную и оперативную реализацию функций государства.
Следствием внедрения ИКТ в государственное управление стало «электронное правительство», исследование развития которого привлекает внимание политологов, экономистов, менеджеров и других заинтересованных лиц. Будучи результатом ответной реакции государства на необходимость изменений в механизмах взаимодействия с населением, «электронное правительство» призвано улучшить качество госуслуг, а в общем плане привести к формированию системы надлежащего публичного управления, полнейшей реализации в деятельности исполнительных органов публичной власти принципа открытости доступа к информации, усилению общественного контроля за функционированием государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
При этом при реализации «электронного правительства» на региональной и муниципальном уровне государство сталкивается с необходимостью корректировки данной концепции с целью приведения ее в соответствии с потребностями и возможностями территорий. Можно сказать, что органы власти ставят в ближайшие годы целью разработку и принятия организационно-правовых мер, направленных на обеспечение нового качества информационного пространства страны.
Объектом исследования в данной работе является программа «электронное правительство».
В качестве предмета выступает процесс реализации программы «электронного правительство» на региональной и муниципальном уровнях.
Целью данной выпускной квалификационной работы является изучение проблем реализации «электронного правительства» на региональном и муниципальном уровнях и разработка рекомендаций по их решению.
В качестве задач, решение которых обеспечит достижение поставленной цели, определены следующие:
- изучить понятие и сущность «электронного правительство»;
- исследовать цели «электронного правительства» и механизмы их достижения;
- исследовать принципы и нормативную-правовая базу «электронного правительства»;
- проанализировать роль «электронного правительства» в системе органов исполнительной власти;
- исследовать значение «электронного правительства» в области обеспечения доступа к информации о государственном управлении и предоставления государственных услуг;
- оценить реализацию программы «электронное правительство» в регионах России;
- выявить актуальные организационно-правовые проблемы функционирования «электронного правительства» в регионах России;
- разработать основные направления совершенствования реализации «электронного правительства» в регионах России.
При выполнении работы были использованы различные концепции и гипотезы касаемо сущности и содержания концепции «электронного правительства» представленные в научно-исследовательских работах отечественных и зарубежных ученых. Кроме того, информационную базу исследования также составили нормативно-правовые акты регулирования «электронного правительства», материалы периодической печати и ресурсы сети Интернет.
Теоретической основной данной исследовательской работы являются научные работы российских ученых И.Л. Бачило, К.В. Давыдов, Е.Г. Иншакова и других. Исследованию практических аспектов и проблем регулирования и внедрения «электронного правительства» посвящены работы Е.М. Стырина, Н.Н. Федосеевой, А.Н. Юртаева и ряду других ученых.
При выполнении данной работы были использованы такие методы как анкетирование пользователей программы «электронного правительства» и анализ нормативно-правовой базы внедрения данной концепции.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, приложения. Во введении обоснована актуальность исследуемой темы, определены объект и предмет исследования, сформулированы цель и задачи работы.
В первой главе раскрываются теоретические аспекты «электронного правительства», определяются цели и принципы его создания и развития.
Во второй главе внимание уделено практическим аспектам внедрения и реализации «электронного правительства» на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Проведено анкетирование в рамках оценки качества деятельности «электронного правительства».
В третьей главе выявлены основные организационно-правовые проблемы функционирования «электронного правительства» в регионах России; разработаны основные направления совершенствования реализации «электронного правительства» в регионах России.
В заключении сформулированы основные выводы по теме выпускной квалификационной работы.
Следствием внедрения ИКТ в государственное управление стало «электронное правительство», исследование развития которого привлекает внимание политологов, экономистов, менеджеров и других заинтересованных лиц. Будучи результатом ответной реакции государства на необходимость изменений в механизмах взаимодействия с населением, «электронное правительство» призвано улучшить качество госуслуг, а в общем плане привести к формированию системы надлежащего публичного управления, полнейшей реализации в деятельности исполнительных органов публичной власти принципа открытости доступа к информации, усилению общественного контроля за функционированием государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
При этом при реализации «электронного правительства» на региональной и муниципальном уровне государство сталкивается с необходимостью корректировки данной концепции с целью приведения ее в соответствии с потребностями и возможностями территорий. Можно сказать, что органы власти ставят в ближайшие годы целью разработку и принятия организационно-правовых мер, направленных на обеспечение нового качества информационного пространства страны.
Объектом исследования в данной работе является программа «электронное правительство».
В качестве предмета выступает процесс реализации программы «электронного правительство» на региональной и муниципальном уровнях.
Целью данной выпускной квалификационной работы является изучение проблем реализации «электронного правительства» на региональном и муниципальном уровнях и разработка рекомендаций по их решению.
В качестве задач, решение которых обеспечит достижение поставленной цели, определены следующие:
- изучить понятие и сущность «электронного правительство»;
- исследовать цели «электронного правительства» и механизмы их достижения;
- исследовать принципы и нормативную-правовая базу «электронного правительства»;
- проанализировать роль «электронного правительства» в системе органов исполнительной власти;
- исследовать значение «электронного правительства» в области обеспечения доступа к информации о государственном управлении и предоставления государственных услуг;
- оценить реализацию программы «электронное правительство» в регионах России;
- выявить актуальные организационно-правовые проблемы функционирования «электронного правительства» в регионах России;
- разработать основные направления совершенствования реализации «электронного правительства» в регионах России.
При выполнении работы были использованы различные концепции и гипотезы касаемо сущности и содержания концепции «электронного правительства» представленные в научно-исследовательских работах отечественных и зарубежных ученых. Кроме того, информационную базу исследования также составили нормативно-правовые акты регулирования «электронного правительства», материалы периодической печати и ресурсы сети Интернет.
Теоретической основной данной исследовательской работы являются научные работы российских ученых И.Л. Бачило, К.В. Давыдов, Е.Г. Иншакова и других. Исследованию практических аспектов и проблем регулирования и внедрения «электронного правительства» посвящены работы Е.М. Стырина, Н.Н. Федосеевой, А.Н. Юртаева и ряду других ученых.
При выполнении данной работы были использованы такие методы как анкетирование пользователей программы «электронного правительства» и анализ нормативно-правовой базы внедрения данной концепции.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, приложения. Во введении обоснована актуальность исследуемой темы, определены объект и предмет исследования, сформулированы цель и задачи работы.
В первой главе раскрываются теоретические аспекты «электронного правительства», определяются цели и принципы его создания и развития.
Во второй главе внимание уделено практическим аспектам внедрения и реализации «электронного правительства» на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Проведено анкетирование в рамках оценки качества деятельности «электронного правительства».
В третьей главе выявлены основные организационно-правовые проблемы функционирования «электронного правительства» в регионах России; разработаны основные направления совершенствования реализации «электронного правительства» в регионах России.
В заключении сформулированы основные выводы по теме выпускной квалификационной работы.
В общем смысле, можно заключить, что «электронное правительство» представляет собой не просто государственное управление с использованием ИКТ, но в более широком и вместе с тем более исчерпывающем смысле - систему органов и организаций, которые нацелены на создание условий, в рамках которых обеспечивается формирование таких параметров государства, при которых оно может рассматриваться как информационное общество.
Существуют различные принципы организации и внедрения «электронного правительства», имеющих общий и специальный характер. Одним из основополагающих из них выступает принцип единства нормативно-правовой и методической базы. Поэтому также были перечислены и частично рассмотрены основные нормативно-правовые акты, сопровождающие и обеспечивающие реализацию «электронного правительства». В числе наиболее интересных из них - Федеральные целевые программы, прошедшие путь становления, совершенствования и обсуждения на протяжении последних десяти лет.
Активное развитие система «электронное правительство» получила на территории Республики Татарстан. Говоря в целом, республика является передовым регионом с точки зрения эффективности и результативности функционирования электронного взаимодействия в государственной и муниципальной сфере. Широкое распространение и мощную организационно-ресурсную поддержку региональных властей получила система «Электронный Татарстан». В настоящее время на портале доступны более 170 видов интерактивных услуг и сервисов, более 3,5 миллионов посетителей по итогам прошлого года.
Помимо этого, республика является пилотным регионом для реализации программы «Открытое правительство». Одним из первых проектов данной программы стала система «Народный контроль».
В Татарстане функционирует единый портал официальных веб-сайтов органов региональной власти. Наиболее крупный из них принадлежит Правительству РТ. В рамках данного макро-сайта интегрирована сеть сайтов отдельных министерств, ведомств, агентств республики.
Разработка и внедрение информационно-коммуникационных технологий осуществляются собственными региональными силами и ресурсами республики. К примеру, разработкой специализированного программного обеспечения для системы «Электронный Татарстан» занимаются организации и специалисты, базирующиеся на одном из самых высокотехнологичных субъектов региональной инновационной системы - ГАУ «Технопарк в сфере высоких технологий «ИТ-парк».
В рамках данной работы было проведено исследование по оценке реализации программы «электронное правительство» на территории Республики Татарстан на основе анкетирования пользователей МФЦ в г. Казань.
В ходе данного исследования были получены следующие выводы:
- наиболее популярным форматом оказания государственных и муниципальных услуг является электронный. При этом можно прогнозировать тенденцию увеличения предпочтений данного формата со стороны пользователей «электронного правительства» в Республике Татарстан;
- основными факторами, стимулирующими граждан воспользоваться возможностями «электронного правительства» являются отсутствие необходимости стоять в очередях, как следствие, сокращение временных затрат, а также отсутствие бумажной волокиты в процессе обращения и оказания самих госуслуг;
- основными проблемами, препятствующими полноценному функционирования системы «электронного правительства» являются пока достаточно слабый спрос населения на электронные госуслуги, а также отсутствие механизмов прямой оценки качества обслуживания.
Таким образом, сложный многоступенчатый процесс внедрения и реализации программы «электронное правительство» не может не сталкиваться с определенными препятствиями на региональном и муниципальном уровнях государственного управления.
К числу правовых проблем развития «электронного правительства», в первую очередь, относится несовершенная нормативно-правовая база: глубины разработанных нормативно-правовых актов подчас недостаточно для полноценного регулирования всех аспектов управленческой деятельности посредством информационно-коммуникационных технологий.
Можно отметить определенное отставание развития области нормативно-правового регулирования «электронного правительства», а также внутренних регламентов ее реализации в рамках органов региональной и муниципальной власти во многих субъектах страны от уровня технологической базы данной программы.
Кроме того, до сих пор актуальная проблема кадрового обеспечения деятельности «электронного правительства». В большинстве регионов вопрос привлечения высококвалифицированных специалистов-технологов в сферу электронного взаимодействия государства и населения стоит достаточно остро.
Вместе с тем сохраняется устойчивый неудовлетворенный спрос населения на получение возможности выхода в Интернет в местах общего пользовании, что указывает на том, что муниципалитеты не справляются с инфраструктурным обеспечением реализации «электронного правительства».
Актуальной является проблема слабой восприимчивости необходимости быстрого внедрения информационно-технологических решений со стороны региональных правительств и муниципальных администраций многих субъектов.
Говоря о проблемных аспектах реализации «электронного правительства» на территории Республики Татарстан и города Казани, необходимо отметить следующее.
В республике по-прежнему существует определенная степень недоверия населения к использованию сервисов «электронного правительства». Граждане республики, в особенности, жители сельских территорий, отмечают актуальность проблемы отсутствия мер ответственности органов государственной власти и местного самоуправления за неэффективное использование информационных систем.
По-прежнему актуальной проблемой важного элемента реализации системы «Электронный Татарстан» - информатизации населения - является недостаточная развитость и доступность сетевой инфраструктуры в отдаленных уголках республики.
Не менее актуален вопрос открытости данных. На сайтах муниципальных образований выполнение требования открытости и прозрачности информационных потоков в отношении населения зачастую ограничивается созданием раздела «Открытые данные» и размещением ссылки на условия использования данных.
Для устранения данных проблем необходима работа в следующие направлениях. В первую очередь, необходимо проделать значительную работу в плане совершенствования законодательных норм регулирования порядка реализации «электронного правительства». К примеру, большую важность имеет разработка НПА, регулирующих электронный документооборот.
Одним из значительных шагов по преодолению возникающих в ходе межведомственного взаимодействия проблем является разработка и внедрение стандартов информационного обмена.
Предлагается разработка комплексной межведомственной информационной системы, которая станет новым уровнем управления, обеспечивающим прозрачность, оперативную доступность и исчерпываемую информацию для государственных и муниципальных служащих при принятии совместных решений и реализации общих задач.
Также видится необходимым шагом объединение и содержательная синхронизация федеральных программ «Административная реформа» и «Формирование информационного общества», имеющих схожую направленность в административно-правовом смысле.
Для решения проблемы кадрового обеспечения реализации «электронного правительства» необходимо, прежде всего, утверждение и нормативно-правовое закрепление методики анализа и определения состава и уровня компетенций государственных и муниципальных служащих, необходимых для обеспечения достижения целей создания «электронного правительства» и установление прохождения ими аттестации на факт соответствия их уровня требованиям, выявленным по разработанной методике.
Говоря о направлениях совершенствования функционирования «электронного правительства» на территории Республики Татарстан и города Казани, необходимо отметить следующее.
В первую очередь, необходимо активнее использовать механизм ГЧП (государственно-частного партнерства) с крупнейшими федеральными представителями информационно-технологического сегмента экономики - возможностей региональных компаний иногда бывает недостаточно - в рамках реализации системной информационной интеграции в региональной и муниципальной сферах республики.
К числу компаний, расширенное сотрудничество с которыми видится перспективным и выгодным, можно отнести дочернее предприятие ПАО «Ростелеком», ведущего информационного интегратора в вопросах реализации «электронного правительства», - АО «РТ Лабс». Большим шагом в данном направлении может стать кадровая подготовка и переподготовка для нужд компании - уже сейчас ведется набор специалистов в области программирования, бизнес-аналитики, системного анализа.
Важными направлением совершенствования системы «Электронный Татарстан» может стать повышение оперативности отражения аналитических отчетов в рамках актуальных проблем в экономике и социальной сфере республики и ее муниципальных районов и городских округов на их официальных порталах.
Не менее существенным шагом совершенствования реализации системы электронного взаимодействия в сфере государственного управления и государственных услуг в Татарстане должна стать разработка и реализация расширенной PR-программы по продвижению имиджа и возможностей системы «Электронный Татарстан».
Существуют различные принципы организации и внедрения «электронного правительства», имеющих общий и специальный характер. Одним из основополагающих из них выступает принцип единства нормативно-правовой и методической базы. Поэтому также были перечислены и частично рассмотрены основные нормативно-правовые акты, сопровождающие и обеспечивающие реализацию «электронного правительства». В числе наиболее интересных из них - Федеральные целевые программы, прошедшие путь становления, совершенствования и обсуждения на протяжении последних десяти лет.
Активное развитие система «электронное правительство» получила на территории Республики Татарстан. Говоря в целом, республика является передовым регионом с точки зрения эффективности и результативности функционирования электронного взаимодействия в государственной и муниципальной сфере. Широкое распространение и мощную организационно-ресурсную поддержку региональных властей получила система «Электронный Татарстан». В настоящее время на портале доступны более 170 видов интерактивных услуг и сервисов, более 3,5 миллионов посетителей по итогам прошлого года.
Помимо этого, республика является пилотным регионом для реализации программы «Открытое правительство». Одним из первых проектов данной программы стала система «Народный контроль».
В Татарстане функционирует единый портал официальных веб-сайтов органов региональной власти. Наиболее крупный из них принадлежит Правительству РТ. В рамках данного макро-сайта интегрирована сеть сайтов отдельных министерств, ведомств, агентств республики.
Разработка и внедрение информационно-коммуникационных технологий осуществляются собственными региональными силами и ресурсами республики. К примеру, разработкой специализированного программного обеспечения для системы «Электронный Татарстан» занимаются организации и специалисты, базирующиеся на одном из самых высокотехнологичных субъектов региональной инновационной системы - ГАУ «Технопарк в сфере высоких технологий «ИТ-парк».
В рамках данной работы было проведено исследование по оценке реализации программы «электронное правительство» на территории Республики Татарстан на основе анкетирования пользователей МФЦ в г. Казань.
В ходе данного исследования были получены следующие выводы:
- наиболее популярным форматом оказания государственных и муниципальных услуг является электронный. При этом можно прогнозировать тенденцию увеличения предпочтений данного формата со стороны пользователей «электронного правительства» в Республике Татарстан;
- основными факторами, стимулирующими граждан воспользоваться возможностями «электронного правительства» являются отсутствие необходимости стоять в очередях, как следствие, сокращение временных затрат, а также отсутствие бумажной волокиты в процессе обращения и оказания самих госуслуг;
- основными проблемами, препятствующими полноценному функционирования системы «электронного правительства» являются пока достаточно слабый спрос населения на электронные госуслуги, а также отсутствие механизмов прямой оценки качества обслуживания.
Таким образом, сложный многоступенчатый процесс внедрения и реализации программы «электронное правительство» не может не сталкиваться с определенными препятствиями на региональном и муниципальном уровнях государственного управления.
К числу правовых проблем развития «электронного правительства», в первую очередь, относится несовершенная нормативно-правовая база: глубины разработанных нормативно-правовых актов подчас недостаточно для полноценного регулирования всех аспектов управленческой деятельности посредством информационно-коммуникационных технологий.
Можно отметить определенное отставание развития области нормативно-правового регулирования «электронного правительства», а также внутренних регламентов ее реализации в рамках органов региональной и муниципальной власти во многих субъектах страны от уровня технологической базы данной программы.
Кроме того, до сих пор актуальная проблема кадрового обеспечения деятельности «электронного правительства». В большинстве регионов вопрос привлечения высококвалифицированных специалистов-технологов в сферу электронного взаимодействия государства и населения стоит достаточно остро.
Вместе с тем сохраняется устойчивый неудовлетворенный спрос населения на получение возможности выхода в Интернет в местах общего пользовании, что указывает на том, что муниципалитеты не справляются с инфраструктурным обеспечением реализации «электронного правительства».
Актуальной является проблема слабой восприимчивости необходимости быстрого внедрения информационно-технологических решений со стороны региональных правительств и муниципальных администраций многих субъектов.
Говоря о проблемных аспектах реализации «электронного правительства» на территории Республики Татарстан и города Казани, необходимо отметить следующее.
В республике по-прежнему существует определенная степень недоверия населения к использованию сервисов «электронного правительства». Граждане республики, в особенности, жители сельских территорий, отмечают актуальность проблемы отсутствия мер ответственности органов государственной власти и местного самоуправления за неэффективное использование информационных систем.
По-прежнему актуальной проблемой важного элемента реализации системы «Электронный Татарстан» - информатизации населения - является недостаточная развитость и доступность сетевой инфраструктуры в отдаленных уголках республики.
Не менее актуален вопрос открытости данных. На сайтах муниципальных образований выполнение требования открытости и прозрачности информационных потоков в отношении населения зачастую ограничивается созданием раздела «Открытые данные» и размещением ссылки на условия использования данных.
Для устранения данных проблем необходима работа в следующие направлениях. В первую очередь, необходимо проделать значительную работу в плане совершенствования законодательных норм регулирования порядка реализации «электронного правительства». К примеру, большую важность имеет разработка НПА, регулирующих электронный документооборот.
Одним из значительных шагов по преодолению возникающих в ходе межведомственного взаимодействия проблем является разработка и внедрение стандартов информационного обмена.
Предлагается разработка комплексной межведомственной информационной системы, которая станет новым уровнем управления, обеспечивающим прозрачность, оперативную доступность и исчерпываемую информацию для государственных и муниципальных служащих при принятии совместных решений и реализации общих задач.
Также видится необходимым шагом объединение и содержательная синхронизация федеральных программ «Административная реформа» и «Формирование информационного общества», имеющих схожую направленность в административно-правовом смысле.
Для решения проблемы кадрового обеспечения реализации «электронного правительства» необходимо, прежде всего, утверждение и нормативно-правовое закрепление методики анализа и определения состава и уровня компетенций государственных и муниципальных служащих, необходимых для обеспечения достижения целей создания «электронного правительства» и установление прохождения ими аттестации на факт соответствия их уровня требованиям, выявленным по разработанной методике.
Говоря о направлениях совершенствования функционирования «электронного правительства» на территории Республики Татарстан и города Казани, необходимо отметить следующее.
В первую очередь, необходимо активнее использовать механизм ГЧП (государственно-частного партнерства) с крупнейшими федеральными представителями информационно-технологического сегмента экономики - возможностей региональных компаний иногда бывает недостаточно - в рамках реализации системной информационной интеграции в региональной и муниципальной сферах республики.
К числу компаний, расширенное сотрудничество с которыми видится перспективным и выгодным, можно отнести дочернее предприятие ПАО «Ростелеком», ведущего информационного интегратора в вопросах реализации «электронного правительства», - АО «РТ Лабс». Большим шагом в данном направлении может стать кадровая подготовка и переподготовка для нужд компании - уже сейчас ведется набор специалистов в области программирования, бизнес-аналитики, системного анализа.
Важными направлением совершенствования системы «Электронный Татарстан» может стать повышение оперативности отражения аналитических отчетов в рамках актуальных проблем в экономике и социальной сфере республики и ее муниципальных районов и городских округов на их официальных порталах.
Не менее существенным шагом совершенствования реализации системы электронного взаимодействия в сфере государственного управления и государственных услуг в Татарстане должна стать разработка и реализация расширенной PR-программы по продвижению имиджа и возможностей системы «Электронный Татарстан».