Помощь студентам в учебе
РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
|
Введение 3
Глава 1. Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства: теоретические аспекты изучения 7
1.1 Сущность понятия «субъекты малого и среднего предпринимательства» 7
1.2. Направления и методы реализации государственной политики в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства 20
Глава 2. Механизм реализации государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на региональном уровне 24
2.1. Нормативно-правовая поддержка малого и среднего
предпринимательства со стороны государства 24
2.2. Организационные основы государственной поддержки субъектов малого
и среднего предпринимательства на региональном уровне 30
Глава 3. Проблемы и направления совершенствования государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на региональном уровне 50
3.1. Анализ современного состояния и динамика развития субъектов малого и среднего предпринимательства на региональном уровне 50
3.2. Проблемы, сдерживающие развитие малого и среднего предпринимательства на региональном уровне 68
3.3. Предложения и рекомендации по совершенствованию государственной
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на региональном уровне 77
Заключение 86
Библиографический список 90
Приложение 94
Глава 1. Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства: теоретические аспекты изучения 7
1.1 Сущность понятия «субъекты малого и среднего предпринимательства» 7
1.2. Направления и методы реализации государственной политики в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства 20
Глава 2. Механизм реализации государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на региональном уровне 24
2.1. Нормативно-правовая поддержка малого и среднего
предпринимательства со стороны государства 24
2.2. Организационные основы государственной поддержки субъектов малого
и среднего предпринимательства на региональном уровне 30
Глава 3. Проблемы и направления совершенствования государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на региональном уровне 50
3.1. Анализ современного состояния и динамика развития субъектов малого и среднего предпринимательства на региональном уровне 50
3.2. Проблемы, сдерживающие развитие малого и среднего предпринимательства на региональном уровне 68
3.3. Предложения и рекомендации по совершенствованию государственной
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на региональном уровне 77
Заключение 86
Библиографический список 90
Приложение 94
Актуальность исследования. Анализ российской хозяйственно-экономической деятельности показывает, что в целом органы власти постепенно осваивают общепринятые в мировой практике подходы к государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства. В частности, во многих регионах созданы государственные органы поддержки малого и среднего бизнеса: министерства, комитеты, управления, департаменты. Благодаря федеральным органам управления малым и средним бизнесом в регионах активно внедряются финансовые, имущественные, информационные формы поддержки предпринимательства: субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, микрофинансовые организации, гарантийные фонды, венчурные фонды, бизнес-инкубаторы, кластеры, центры прототипирования и дизайна, центры инжиниринга и др. Развитие системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства особенно актуально в связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Самым острым вопросом защиты местного бизнеса в условиях глобализации остается построение эффективной региональной системы государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства. Прежде чем выстраивать систему государственной поддержки органам регионального государственного управления целесообразно проанализировать, насколько она будет экономически эффективна и встраиваема в современные российские экономические условия.
Практика поддержки малого и среднего предпринимательства зарубежных стран показывает, что эффективный региональный механизм управления и развития бизнеса позволяет функционировать субъекту малого и среднего предпринимательства как слаженному хозяйственному организму,
в результате чего достигается высокая доходность как самого субъекта, так и бюджетная эффективность региона, в котором он функционирует.
Таким образом, актуальность исследования выпускной
квалификационной работы обусловлена необходимостью совершенствования региональной системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в современных российских экономических условиях.
Объектом исследования является государственная политика по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.
Предметом исследования - проблемы и направления совершенствования реализации государственной политики по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства на региональном уровне.
Целью выпускной квалификационной работы является комплексное исследование проблем и направлений совершенствования государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на региональном уровне на примере Республики Татарстан, Республики Башкортостан, Самарской области, Пермского края, Нижегородской области.
Поставленная цель во многом предопределила задачи, стоящие перед автором:
1. Изучить сущность понятия «субъекты малого и среднего
предпринимательства».
2. Раскрыть направления и методы реализации государственной политики в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
3. Рассмотреть нормативно-правовую базу поддержки малого и среднего предпринимательства как на федеральном, так и на региональном уровне.
4. Раскрыть организационные основы государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на региональном уровне.
5. Провести анализ современного состояния и динамику развития субъектов малого и среднего предпринимательства на региональном уровне.
6. Выявить проблемы, сдерживающие развитие малого и среднего предпринимательства на региональном уровне.
7. Разработать предложения и рекомендации по совершенствованию государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на региональном уровне.
Источниковую базу исследования составили такие нормативно-правовые акты, как Налоговый кодекс Российской Федерации , Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» , Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и др.
Теоретическую базу дипломной работы составляют положения науки предпринимательского права, теории государственного управления, теории и практики развития малого и среднего предпринимательства.
Теоретической основой исследования послужили труды следующих авторов: Ю.Н. Александрин , М. Аликаева М., М. Ксанаева М. , Блинов А.О., Шапкин И.Н. , Е.П. Губин, П.Г. Лахно и др.
Методологической базой исследования послужили методы сравнительно-аналитического, функционального, управленческого анализов применительно к деятельности малых предприятий, а также общенаучные методы: абстракции, индукции и дедукции, количества и качества в их взаимосвязи.
Использованы статистические данные официальных источников,
материалы российской и всемирной сетей Интернет.
Настоящая работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения и списка использованных нормативно-правовых актов, специальной литературы.
Во Введении определяется актуальность темы исследования, объект, предмет, ставятся цель и задачи, обосновывается источниковая и теоретическая база исследования, методологическая база.
В первой главе исследуются теоретические аспекты изучения государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Во второй главе раскрывается механизм реализации государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательств на региональном уровне.
В третьей главе выявляются проблемы и направления совершенствования государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на региональном уровне.
В заключение дипломной работы делаются основные выводы по результатам исследования.
предпринимательства. Прежде чем выстраивать систему государственной поддержки органам регионального государственного управления целесообразно проанализировать, насколько она будет экономически эффективна и встраиваема в современные российские экономические условия.
Практика поддержки малого и среднего предпринимательства зарубежных стран показывает, что эффективный региональный механизм управления и развития бизнеса позволяет функционировать субъекту малого и среднего предпринимательства как слаженному хозяйственному организму,
в результате чего достигается высокая доходность как самого субъекта, так и бюджетная эффективность региона, в котором он функционирует.
Таким образом, актуальность исследования выпускной
квалификационной работы обусловлена необходимостью совершенствования региональной системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в современных российских экономических условиях.
Объектом исследования является государственная политика по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.
Предметом исследования - проблемы и направления совершенствования реализации государственной политики по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства на региональном уровне.
Целью выпускной квалификационной работы является комплексное исследование проблем и направлений совершенствования государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на региональном уровне на примере Республики Татарстан, Республики Башкортостан, Самарской области, Пермского края, Нижегородской области.
Поставленная цель во многом предопределила задачи, стоящие перед автором:
1. Изучить сущность понятия «субъекты малого и среднего
предпринимательства».
2. Раскрыть направления и методы реализации государственной политики в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
3. Рассмотреть нормативно-правовую базу поддержки малого и среднего предпринимательства как на федеральном, так и на региональном уровне.
4. Раскрыть организационные основы государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на региональном уровне.
5. Провести анализ современного состояния и динамику развития субъектов малого и среднего предпринимательства на региональном уровне.
6. Выявить проблемы, сдерживающие развитие малого и среднего предпринимательства на региональном уровне.
7. Разработать предложения и рекомендации по совершенствованию государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на региональном уровне.
Источниковую базу исследования составили такие нормативно-правовые акты, как Налоговый кодекс Российской Федерации , Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» , Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и др.
Теоретическую базу дипломной работы составляют положения науки предпринимательского права, теории государственного управления, теории и практики развития малого и среднего предпринимательства.
Теоретической основой исследования послужили труды следующих авторов: Ю.Н. Александрин , М. Аликаева М., М. Ксанаева М. , Блинов А.О., Шапкин И.Н. , Е.П. Губин, П.Г. Лахно и др.
Методологической базой исследования послужили методы сравнительно-аналитического, функционального, управленческого анализов применительно к деятельности малых предприятий, а также общенаучные методы: абстракции, индукции и дедукции, количества и качества в их взаимосвязи.
Использованы статистические данные официальных источников,
материалы российской и всемирной сетей Интернет.
Настоящая работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения и списка использованных нормативно-правовых актов, специальной литературы.
Во Введении определяется актуальность темы исследования, объект, предмет, ставятся цель и задачи, обосновывается источниковая и теоретическая база исследования, методологическая база.
В первой главе исследуются теоретические аспекты изучения государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Во второй главе раскрывается механизм реализации государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательств на региональном уровне.
В третьей главе выявляются проблемы и направления совершенствования государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на региональном уровне.
В заключение дипломной работы делаются основные выводы по результатам исследования.
В последние годы в России сохраняется недостаточно высокий уровень предпринимательской активности и развития малого и среднего бизнеса - как в основных рыночных секторах, например, в производстве, так и в некоторых локальных инфраструктурных секторах, например, в ЖКХ. При этом малые и средние компании могут играть очень важную роль для создания новых рабочих мест и повышения производительности
существующих кластеров - скажем, как потенциальные поставщики для крупных компаний или же как нишевые игроки на рынке конечной
продукции. Предпринимательская активность является также крайне важной для успешного формирования новых инновационных кластеров в регионах - без нее даже сильная научная база не будет эффективной, а внедрение идей и разработок в лучшем случае будет происходить в других территориях.
Поддержка предпринимательства и малого и среднего бизнеса - один из важных элементов политики по стимулированию экономического развития регионов, она призвана обеспечить постоянное расширение базы для будущего экономического роста. В рамках этой политики основное внимание нужно уделять развитию малого и среднего бизнеса в тех секторах, в которых, с одной стороны, существует для этого неиспользованный потенциал, а с другой - где может быть достигнут наибольший эффект для социально-экономического развития. В частности, значительный эффект может дать развитие сетей поставщиков крупных местных производителей и локализацию продукции иностранных компаний.
Несмотря на то, что в регионах Приволжского федерального округа уже получили распространение многие инструменты поддержки малого бизнеса (в т.ч. бизнес-инкубаторы, гарантийные фонды), в реальной жизни их потенциал пока остается недостаточно раскрытым, и в большинстве случаев предприниматели достаточно низко оценивают эффективность региональных и городских программ стимулирования предпринимательства и поддержки малого и среднего предпринимательства.
Региональная инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства требует совершенствования, для чего необходимо выполнение следующих условий:
- предприятия малого и среднего бизнеса должны иметь возможность получать комплексную адресную поддержку на доступных условиях;
- все предприятия, входящие в инфраструктуру поддержки, мотивируются на интеграцию информационных ресурсов, которые нацелены на потребности инвесторов;
- программы поддержки разрабатываются и внедряются отдельными
субъектами инфраструктуры (или группами субъектов) в целях достижения конкретных показателей развития малого и среднего
предпринимательства(сбалансированных целевых показателей);
- предприятия, входящие в инфраструктуру поддержки, имеют возможность получения сведений из системы обратной связи и доступа к текущим данным сбалансированных целевых показателей.
Анализ данных показал, что развитие малого и среднего предпринимательства происходит в отдельных регионах ПФО неравномерно, отсутствуют какие-либо единые тенденции по улучшению показателей деятельности малого и среднего предпринимательства во всех субъектах Федерального округа. Между тем даже отчетные данные по передовым субъектам свидетельствуют о том, что субъекты малого предпринимательства осуществляют недостаточную инвестиционную и инновационную деятельность. Это может быть следствием слабой программы региональных государственных органов по поддержке развития малого и среднего предпринимательства. Следовательно, требуются более действенные средства и методы по стимулированию инновационных разработок и капитальных инвестиций, проводимых малым бизнесов в
регионе.
Таким образом, основными направлениями поддержки малого и среднего предпринимательства должны стать:
- совершенствование нормативной правовой базы, содействие повышению прозрачности административных процедур;
- сокращение административных барьеров;
- повышение уровня информированности о наличии различных источников финансирования, от микрофинансирования - до венчурных фондов;
- поддержка банков и финансовых учреждений в разработке политики, помогающей облегчить доступ к финансированию малого и среднего бизнеса на взаимно приемлемых условиях;
- расширение доступа к информации о возможностях рынка, повышение уровня развитости рынка;
- повышение доступности информации и рекомендаций для владельцев бизнеса;
- расширение возможностей для повышения квалификации кадров, поощрение начинающих предпринимателей;
- выявление факторов ускорения внедрения инноваций, в том числе распространение информации об использовании прав интеллектуальной собственности;
- распространение положительного опыта и повышение осведомленности об успешной деловой практике - расширение возможностей предпринимателей по использованию навыков успешной бизнес-среды, стимулирование обмена деловой практикой.
По результатам анализа можно предложить четыре основных принципа совершенствования действующего механизма государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:
а) квоты субсидирования субъектов РФ на реализацию программ 88
государственной поддержки должны определяться исходя из динамики и темпов роста сектора малого и среднего предпринимательства, а не его абсолютной величины (поощряются происходящие изменения, а не достигнутые результаты);
б) вместо постоянно увеличивающегося количества видов субсидирования по неясным для региональных властей критериям необходимо переходить к 4-5 широкоцелевым субсидиям, которые территория может использовать самостоятельно;
в) одновременно с полномочиями на регионы необходимо переложить ответственность за сокращение пространственной асимметрии, исходя из единых правил, утвержденных на уровне Правительства РФ;
г) с целью увеличения экономической эффективности
государственного финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства регионом самостоятельно определяются
перспективные направления развития малого бизнеса внутри своих муниципальных образований, подлежащие государственной финансовой поддержке.
существующих кластеров - скажем, как потенциальные поставщики для крупных компаний или же как нишевые игроки на рынке конечной
продукции. Предпринимательская активность является также крайне важной для успешного формирования новых инновационных кластеров в регионах - без нее даже сильная научная база не будет эффективной, а внедрение идей и разработок в лучшем случае будет происходить в других территориях.
Поддержка предпринимательства и малого и среднего бизнеса - один из важных элементов политики по стимулированию экономического развития регионов, она призвана обеспечить постоянное расширение базы для будущего экономического роста. В рамках этой политики основное внимание нужно уделять развитию малого и среднего бизнеса в тех секторах, в которых, с одной стороны, существует для этого неиспользованный потенциал, а с другой - где может быть достигнут наибольший эффект для социально-экономического развития. В частности, значительный эффект может дать развитие сетей поставщиков крупных местных производителей и локализацию продукции иностранных компаний.
Несмотря на то, что в регионах Приволжского федерального округа уже получили распространение многие инструменты поддержки малого бизнеса (в т.ч. бизнес-инкубаторы, гарантийные фонды), в реальной жизни их потенциал пока остается недостаточно раскрытым, и в большинстве случаев предприниматели достаточно низко оценивают эффективность региональных и городских программ стимулирования предпринимательства и поддержки малого и среднего предпринимательства.
Региональная инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства требует совершенствования, для чего необходимо выполнение следующих условий:
- предприятия малого и среднего бизнеса должны иметь возможность получать комплексную адресную поддержку на доступных условиях;
- все предприятия, входящие в инфраструктуру поддержки, мотивируются на интеграцию информационных ресурсов, которые нацелены на потребности инвесторов;
- программы поддержки разрабатываются и внедряются отдельными
субъектами инфраструктуры (или группами субъектов) в целях достижения конкретных показателей развития малого и среднего
предпринимательства(сбалансированных целевых показателей);
- предприятия, входящие в инфраструктуру поддержки, имеют возможность получения сведений из системы обратной связи и доступа к текущим данным сбалансированных целевых показателей.
Анализ данных показал, что развитие малого и среднего предпринимательства происходит в отдельных регионах ПФО неравномерно, отсутствуют какие-либо единые тенденции по улучшению показателей деятельности малого и среднего предпринимательства во всех субъектах Федерального округа. Между тем даже отчетные данные по передовым субъектам свидетельствуют о том, что субъекты малого предпринимательства осуществляют недостаточную инвестиционную и инновационную деятельность. Это может быть следствием слабой программы региональных государственных органов по поддержке развития малого и среднего предпринимательства. Следовательно, требуются более действенные средства и методы по стимулированию инновационных разработок и капитальных инвестиций, проводимых малым бизнесов в
регионе.
Таким образом, основными направлениями поддержки малого и среднего предпринимательства должны стать:
- совершенствование нормативной правовой базы, содействие повышению прозрачности административных процедур;
- сокращение административных барьеров;
- повышение уровня информированности о наличии различных источников финансирования, от микрофинансирования - до венчурных фондов;
- поддержка банков и финансовых учреждений в разработке политики, помогающей облегчить доступ к финансированию малого и среднего бизнеса на взаимно приемлемых условиях;
- расширение доступа к информации о возможностях рынка, повышение уровня развитости рынка;
- повышение доступности информации и рекомендаций для владельцев бизнеса;
- расширение возможностей для повышения квалификации кадров, поощрение начинающих предпринимателей;
- выявление факторов ускорения внедрения инноваций, в том числе распространение информации об использовании прав интеллектуальной собственности;
- распространение положительного опыта и повышение осведомленности об успешной деловой практике - расширение возможностей предпринимателей по использованию навыков успешной бизнес-среды, стимулирование обмена деловой практикой.
По результатам анализа можно предложить четыре основных принципа совершенствования действующего механизма государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:
а) квоты субсидирования субъектов РФ на реализацию программ 88
государственной поддержки должны определяться исходя из динамики и темпов роста сектора малого и среднего предпринимательства, а не его абсолютной величины (поощряются происходящие изменения, а не достигнутые результаты);
б) вместо постоянно увеличивающегося количества видов субсидирования по неясным для региональных властей критериям необходимо переходить к 4-5 широкоцелевым субсидиям, которые территория может использовать самостоятельно;
в) одновременно с полномочиями на регионы необходимо переложить ответственность за сокращение пространственной асимметрии, исходя из единых правил, утвержденных на уровне Правительства РФ;
г) с целью увеличения экономической эффективности
государственного финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства регионом самостоятельно определяются
перспективные направления развития малого бизнеса внутри своих муниципальных образований, подлежащие государственной финансовой поддержке.