МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ И ИХ ВЛИЯНИЕ НА РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Проведя исследование предоставления межбюджетных трансфертов, их влияние на развитие регионов за 2011- 2015 года, а так же поиска путей, дальнейшего совершенствования системы организации межбюджетных трансфертов, были сделаны следующие выводы:
В первой части теоретического исследования было выявлено общее представление о межбюджетных трансфертах, даны определения понятиям, определены нормативно-правовые акты, которые контролируют процесс деятельности предоставления межбюджетных трансфертов из Федерального бюджета бюджетам субъектов РФ.
Так же была проведена связь между налоговым потенциалом и предоставляемыми межбюджетными трансфертами субъектам РФ. Так выявлено, что именно стимулирующая функция межбюджетных трансфертов, во взаимосвязи с выравнивающей функцией оказывает влияние на развитие налогового потенциала региона.
Был рассмотрен зарубежный положительный опыт организации межбюджетных трансфертов. Можно сказать, что он существенно различается в разных странах. Использование особых методов и формы финансового регулирования зависит от социально-экономической ситуации каждой страны и природы изменений, имеющих место в нем.
В практической части данного исследования был проведен анализ влияния межбюджетных трансфертов на развитие регионов- доноров и регионов - реципиентов. Таким образом, получилось, что межбюджетные трансферты, безусловно, оказывают воздействие на социально-экономическое положение субъектов РФ. Для проведения анализа влияния межбюджетных трансфертов, был использован корреляционно-регрессионный анализ зависимости основных показателей развития региона (субъекта РФ) от показателей поступающих межбюджетных трансфертов в субъект. Для того чтобы произвести зависимость, были выбраны следующие регионы-доноры: Республика Татарстан, как один из самых динамично развивающихся субъектов РФ и Ханты-Мансийский автономный округ, как один из стабильных успешно функционирующих и преуспевающих регионов страны на протяжении долгого времени.
Таким образом, можно сказать, что перечисляемые субсидии и субвенции влияют на изменение социально-экономического положения в регионах- донорах. По данному проведенному корреляционно - регрессионному анализу, результаты получились различны. У каждого исследуемого региона наблюдается собственная взаимосвязь с перечислением субсидий, субвенций, дотаций и иных межбюджетных трансфертов. Они влияют на конкретные показатели в определенном регионе. Например, в Татарстане наиболее сильное влияние оказывают субсидии и субвенции, а в Ханты-Мансийском округе дотации и иные межбюджетные трансферты.
Если же рассматривать роль межбюджетных трансфертов в регионах реципиентах, то получаются уже другие результаты. Для проведения корреляционно- регрессионного анализа были выбраны следующие регионы: Марий Эл и Челябинская область, как одни из уникальных регионов обладающих большим трудовым, производственным потенциалом, разнообразной ресурсной базой и хорошими природно-климатическими условиями, однако остающимися регионами - реципиентами.
В заключении можно сказать, что отсутствует общая тенденция влияния перечисляемых конкретных межбюджетных трансфертов на развитие регионов- реципиентов. Каждые показатели отличны и не зависят друг от друга.В Республике Марий Эл наблюдается сильную взаимосвязь с перечисляемыми субсидиями и субвенциями, когда более низкая взаимосвязь происходит с дотациями и иными межбюджетными трансфертами. А в Челябинской области дотации и иные межбюджетные трансферты зависят от социально- экономического развития, более в сильной степени, нежели субсидии и субвенции, они практически никак не влияют на развитие региона.
Таким образом, анализ влияния поступающих межбюджетных трансфертов на развитие субъектов РФ показал, что нужно проводить индивидуальное исследование с каждым регионом- реципиентом для того, чтобы определить степень значимости воздействия межбюджетных трансфертов на исследуемый регион.
В заключительной главе данного исследования, опираясь на теоретическую и практическую части данного исследования, были определены основные проблемы, которые существуют в системе организации межбюджетных трансфертов. Были рассмотрены проблемы, которые выделяет Министерство Финансов Российской Федерации, эксперты в области организации межбюджетных отношений, так же учтено мнение известных научных деятелей.
Существуют следующие проблемы в системе организации межбюджетных трансфертов и рекомендации по их устранению:
1. Проблема недостатка механизма выравнивания бюджетной обеспеченности регионов на федеральном уровне. При распределении межбюджетных трансфертов, по - прежнему, остается высокий уровень дифференциации бюджетной обеспеченности субъектов РФ.В данном случае, существует предложение увеличения выдачи объема дотаций на выравнивание за счет сокращения объемов субсидий. Сокращение же субсидии можно производить за счет планового завершения их предоставления, то есть ограничить общий объем субсидий величиной, равной 50% объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Реализация данных мер позволит повысить прозрачность и объективность межбюджетных отношений, а также усилит выравнивающий эффект от их предоставления.
2. Существует проблема, порядка оценки индекса бюджетных расходов субъектов РФ. По мнению экспертов , дифференциация расходных обязательств субъектов РФ в расчете на одного жителя оценивается недостаточно объективно, тем самым страдает и объективность распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Требуется изменить формулу расчета индекса бюджетных расходов субъектов РФ, приняв во внимание влияние дифференциации структуры населения на все расходные обязательства субъектов РФ и муниципальных образований, а также эффект масштаба.
3. В настоящее время субсидии предоставляются, в первую очередь, для обеспечения определенного уровня расходов на нижестоящем уровне по приоритетным для вышестоящего уровня направлениям. Для того чтобы предоставление субсидий влекло за собой качественное изменение ситуации, условием их предоставления должно быть достижение определенных качественных показателей. Следует осуществить поэтапный переход к предоставлению консолидированной субсидии.
4. Так же существует проблема неоднозначности отнесения вопросов к компетенции того или иного уровня власти. Следует пересмотреть концепцию разграничения полномочий по предметам совместного ведения, выделив закрытый перечень вопросов, решение которых относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, и установив открытый перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ.
5. Наблюдается дифференциация бюджетных полномочий органов власти субъектов РФ и местного самоуправления в зависимости от уровня дотационности бюджета. Таким образом, следует установить дифференциацию полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также правил, норм и ограничений в зависимости от качества управления финансами.
Так же существуют и другие проблемы, которые были рассмотрены в данном исследовании. Все вышеперечисленные задачи, которые следует решить в системе организации межбюджетных трансфертов, являются очень глубокими и их решение требует долгосрочной работы и системного подхода.
Постепенно вводя новые реформы и осуществляя мониторинг не только за предоставлением межбюджетных трансфертов, но и за деятельностью органов государственной власти, можно достигнуть высоких результатов.
Так же следует опираться на опыт зарубежных стран, учитывая специфику развития Российской Федерации, для того чтобы разработать совершенно новый механизм предоставления межбюджетных трансфертов.
В заключении, можно сказать, что только комплексная долгосрочная работа над изменением системы предоставления межбюджетных трансфертов, поможет обеспечить сбалансированность бюджетам субъектов РФ.


Купить