Заказать работу


Тип работы:
Предмет:
Язык работы:


Межбюджетные трансферты в доходах местных бюджетов

Работа №42258
Тип работыДипломные работы, ВКР
Предметфинансы
Объем работы134
Год сдачи2019
Стоимость4900 руб.
ПУБЛИКУЕТСЯ ВПЕРВЫЕ
Просмотрено 86
Не подходит работа?

Узнай цену на написание

Введение 3
1. Финансовые основы распределения межбюджетных трансфертов 6
1.1. Понятие и необходимость применения межбюджетных трансфертов 6
1.2. Виды межбюджетных трансфертов и принципы их распределения 15
1.3. Формы и условия предоставления межбюджетных трансфертов в Российской
Федерации 21
2. Анализ распределения межбюджетных трансфертов в Республике
Татарстан 30
2.1 Анализ доходов местных бюджетов Республики Татарстан 30
2.2 Анализ распределения дотаций в местные бюджеты Республики Татарстан 39
2.3 Анализ распределения субсидий, субвенций и иных межбюджетных
трансфертов в местные бюджеты Республики Татарстан 47
3. Перспективы развития трансфертного механизма в субъектах Российской
Федерации 65
3.1. Совершенствование механизма распределения межбюджетных трансфертов в
Российской Федерации 65
3.2. Совершенствование механизма распределения межбюджетных трансфертов в
Республике Татарстан 74
Заключение 81
Список использованных источников 96
Приложения

Характерной чертой современного государственного устройства Российской Федерации является наличие нескольких уровней власти государственного управления. За последнее десятилетие произошли принципиальные изменения финансовых взаимоотношений бюджетов различных уровней на основе принципов повышения бюджетной дисциплины, прозрачности и стабильности распределения финансовых ресурсов. Эволюция государственного устройства сопровождается концентрацией ресурсов и властных полномочий в федеральном и региональных центрах, выстраиванием управленческой вертикали в целях контроля нижестоящих систем. Необходимым условием эффективного функционирования национальной экономики является наличие масштабной системы перераспределения финансовых средств между уровнями бюджетной системы, основным инструментом которой в соответствии с действующим законодательством являются межбюджетные трансферты.
Помимо этого, значительные территориальные различия в качестве жизни, во многом определяемые экономическими, природно-климатическими, ресурсными и инфраструктурными особенностями регионов, являются логическим основанием для использования государством политики выравнивания, результатом которой считается последовательное приближение показателей благосостояния населения и экономического развития в худших (по этим показателям) регионах, по крайней мере, к среднему по стране уровню.
Поэтому приоритетными целевыми направлениями использования трансфертов являются территориальное выравнивание и устранение вертикального и горизонтального дисбаланса, что оказывает позитивное воздействие на социальную сферу, но имеет слабый экономический эффект. Существенный потенциал инструмента межбюджетных трансфертов как катализатора производственно-экономической активности, регионального экономического роста и оптимизации территориального развития на
сегодняшний день в полной мере не использован. Поэтому определение сущности, структуры, механизмов реализации трансфертных отношений как инструмента экономической политики приобретает особую актуальность.
Актуальность исследования межбюджетных трансфертов в Российской Федерации также определяется увеличением количества форм и объемов финансовой поддержки из бюджета субъекта РФ местным бюджетам и как следствие усложнением порядка их предоставления и согласования между собой.
Встраивание инструментов межбюджетного регулирования в механизм обеспечения экономического роста, ориентация на достижение стратегических целей, увязка системы трансфертов и приоритетов пространственного развития территории субъекта Российской Федерации и муниципальных образований должны стать базисом создания концептуально новой многоцелевой системы трансфертов как основы комплексного и устойчивого долгосрочного развития.
В данной работе рассматривается система межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Республики Татарстан.
Объект исследования - межбюджетные трансферты.
Предмет исследования - межбюджетные трансферты в доходах муниципальных образований.
Целью данной работы является исследование системы межбюджетных трансфертов на муниципальном уровне и рассмотрение способов по ее совершенствованию. Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
а) рассмотреть сущность и необходимость применения
межбюджетных трансфертов в Российской Федерации, изучить характеристику видов и принципов их распределения;
б) проанализировать современную практику применения межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Республики Татарстан;
в) выявить основные проблемы и сформулировать направления совершенствования трансфертного механизма распределения межбюджетных трансфертов в Российской Федерации и в Республике Татарстан.
Цель и задачи работы обусловили ее структуру. Работа состоит из введения, трех глав основной части, заключения и списка использованных источников. Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цель и задачи. Первая глава дипломной работы посвящена исследованию экономических основ распределения межбюджетных трансфертов; рассмотрены необходимость межбюджетных трансфертов, их виды, принципы распределения; изучена характеристика форм и условий предоставления межбюджетных трансфертов.
Во второй главе изучена практика использования межбюджетных трансфертов в Республике Татарстан, проанализирована роль межбюджетных трансфертов в бюджетах муниципальных образований; проанализирована структура и динамика предоставления межбюджетных трансфертов за ряд лет.
Третья глава посвящена перспективам развития трансфертного механизма в Российской Федерации; изучены проблемы и сформулированы направления совершенствования механизма распределения межбюджетных трансфертов в Республике Татарстан.
Теоретической основой работы явились труды и публикации отечественных и зарубежных ученых, исследующих механизмы межбюджетных трансфертов. При рассмотрении вопросов межбюджетных трансфертов были использованы разнообразные источники: нормативные и законодательные акты, учебные пособия и периодическая литература. Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации: Бюджетный Кодекс Российской Федерации, Бюджетный Кодекс Республики Татарстан; справочно-статистические материалы Министерства финансов Российской Федерации и Республики Татарстан, Федерального казначейства, аналитические материалы Счетной палаты Российской Федерации и другие источники.


Возникли сложности?

Нужна помощь преподавателя?

Помощь в написании студенческих
и аспирантских работ!


Актуальность исследования межбюджетных трансфертов в Российской Федерации определяется увеличением количества форм и объемов финансовой поддержки из бюджета субъекта РФ местным бюджетам и как следствие усложнением порядка их предоставления и согласования между собой. Встраивание инструментов межбюджетного регулирования в механизм обеспечения экономического роста, ориентация на достижение стратегических целей, увязка системы трансфертов и приоритетов пространственного развития территории субъекта Российской Федерации и муниципальных образований должны стать базисом создания концептуально новой многоцелевой системы трансфертов как основы комплексного и устойчивого долгосрочного развития.
Работа выполнена на основе практических данных Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Республики Татарстан, а именно содержатся сведения о межбюджетных трансфертах в доходах местных бюджетов Республики Татарстан. В процессе исследования нами были сделаны следующие выводы.
Во-первых, межбюджетные трансферты играют важную роль в доходах местных бюджетов, так как составляют более половины доходов муниципальных образований Республики Татарстан, а именно около 86% в общей сумме доходов местных бюджетов Республики Татарстан. Доля межбюджетных трансфертов высока, в 2014 году - 86%, в 2016-2017 годах заметно сокращение доли межбюджетных трансфертов, а к 2018 году они вернулись к показателю 2014 года. Увеличение размеров финансовой помощи происходит на фоне сокращения доли налоговых доходов в структуре доходов местных бюджетов. Это говорит о сильной финансовой зависимости муниципального образования и недостаточности собственных доходных источников для решения поставленных задач. Причем в структуре безвозмездных поступлений преобладает в основном целевая помощь в виде субсидий и субвенций. В итоге, уровень финансового обеспечения муниципального района в значительной степени зависит от решений, принимаемых на региональном уровне.
Во-вторых, основной по объему перераспределяемых средств формой межбюджетных трансфертов в доходах местных бюджетов являются субвенции; их объем составил в 2014-2018 годах более 50% от общего объема трансфертов, выделенных муниципальным образованиям. На протяжении последних трех лет данный вид межбюджетных трансфертов остается в том же диапазоне. Субсидии в доходах местных бюджетов занимают второе место, объем которых немного уступает объему субвенций. Их доля в составе межбюджетных трансфертов составляет более 30%, причем в период 2015-2017 гг. наблюдается снижение по данному виду трансфертов, и в 2017 году составляет 13 967 468,4 тыс. руб., и соответственно их доля уменьшилась и составила 37%. Зато в 2018 году наблюдается значительное увеличение данного показателя до 18 130 199,0 тыс. руб., в связи с чем их удельный вес в составе межбюджетных трансфертов также имел тенденцию к росту (40%). Также в 2018 году наблюдается увеличение в три раза по дотациям, которые занимают третье место в составе межбюджетных трансфертов. По данному виду трансфертов схожая тенденция с субсидиями, в 2016 году они увеличились на 908 140,6 тыс. руб., и составили 4% в общем объеме межбюджетных трансфертов, а затем стали уменьшаться до 389 093,1 тыс. руб. Иные межбюджетные трансферты в период 2014-2017гг. занимали незначительный удельный вес в составе безвозмездных поступлений (около 5-9%), но в 2018 году они имели тенденцию к резкому спаду на 2 147 345,3 тыс. руб. по сравнению с аналогичным показателем 2014 года.
В-третьих, дотации предоставляются из вышестоящего бюджета на достижение минимального уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований Республики Татарстан по решению вопросов местного значения. С каждым годом число дефицитных районов сокращалось. В 2014 году было 34 дефицитных муниципальных образования, а к 2018 году их количество уменьшилось до 11. Свое положение улучшили Агрызский, Азнакаевский, Дрожжановский, Мамадышский и Чистопольский районы (2014-2016 года был дефицит, а с 2018 года - профицит). Но также стоит обратить внимание и на районы, которые к 2018 году оказались с дефицитом бюджета. Это Актанышский, Нижнекамский и Сабинский районы, и город Набережные Челны. В 2014 году дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности получало 15 муниципальных образований, с 2015 по 2017 году около 20, а в 2018 году - 38. Около 48 230 тыс. рублей предоставлялись 7 муниципальным образованиям (Аксубаевскому, Балтасинскому, Дрожжановскому, Мамадышскому, Мензелинскому, Рыбно-Слободскому и Спасскому муниципальным районам), а Алькеевскому, Арскому, Кайбицкому и Камско- Устьинскому муниципальномым районам предоставили только около 4 268 тыс рублей на выравнивание бюджетной обеспеченности. Что касается динамики дотаций, то в 2015 году прослеживается увеличение общего объема дотаций на 61 864,4 тыс. руб. (темп прироста составил 117,42%), в связи с увеличением муниципальных образований, нуждающихся в выравнивании своей бюджетной обеспеченности. В 2016 году заметно резкое увеличение показателя в три раза и в 2017 такой же резкий спад на 845 209,6 тыс. руб. (темп снижения составил 55%).
В-четвертых, в соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ часть дотаций заменяется на дополнительные дифференцированные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц, которые утверждаются законом о бюджете Республики Татарстан на очередной финансовый год. На уровень муниципальных районов передается 15% доходов консолидированного бюджета от указанного налога. Ежегодно из 45 муниципальных образований Республики Татарстан в среднем 44 муниципальных образования получает вместо дотаций заменяющие их нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц. Применение данного инструмента межбюджетного регулирования связано с решением задач сокращения дотационности местных бюджетов. Этот механизм достаточно привлекателен с точки зрения получения дополнительных доходов в местные бюджеты, поскольку превышение поступающих доходов над расчетным объемом дотации не изымается в республиканский бюджет, поэтому мы видим, что практически все муниципальные образования используют данный механизм. Но за рассматриваемый период происходит ежегодное уменьшение количества муниципальных образований, получающих дополнительный норматив от налога на доходы физических лиц. Так в 2014 году их получало 44 муниципальных образования, в 2015 году - 43, в дальнейшем динамика такая же, как и в 2014 году. Причем максимальный норматив отчислений (85%) в 2014 году предоставлялся 13 муниципальным образованиям (Аксубаевскому, Алькеевскому, Арскому, Балтасинскому, Дрожжановскому, Кукморскому, Мамадышскому, Мензелинскому, Муслюмовскому, Рыбно-Слободскому, Спасскому, Тетюшскому и Черемшанскому муниципальным районам), а Альметьевскому и Тукаевскому муниципальным районам предоставили только около 3-5% от налога на доходы физических лиц. В 2015-2016 годах максимальный норматив получили 12 муниципальных образований (Мамадышский, Рыбно-Слободский, Спасский и Тетюшский муниципальные районы). Альметьевский и Тукаевский муниципальные районы получил лишь от 2 до 5% от налога на доходы физических лиц, а Лаишевский район и город Казань вообще не нуждались в отчислениях от налога на доходы физических лиц. В 2017-2018 годах количество муниципальных образований, получающих максимальный норматив увеличилось до 16 (Аксубаевский, Алькеевский, Арский, Балтасинский, Дрожжановский, Кукморский, Мамадышский, Мензелинский, Пестречинский, Рыбно-Слободский, Спасский и Тетюшский муниципальные районы). Альметьевский, Лаишевский муниципальные районы и город Казань получили до 4% отчислений, а Тукаевский район вообще не нуждался в отчислениях от налога на доходы физических лиц. Что касается дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, можно сделать вывод о том, что ежегодно в среднем около 15 муниципальных образований Республики Татарстан помимо дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц получают в свои бюджеты дотации из бюджета республики. В 2015 году дотаций получило всего 12 муниципальных образования, что говорит о том, что для выравнивания бюджетной обеспеченности остальных 33 муниципальных образований дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц было достаточно. В 2016 году количество муниципальных образований увеличилось до 25, что на наш взгляд является отрицательной динамикой. При этом практически все муниципальные образования, которые получают дотации из республиканского бюджета, получают дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц по максимальной процентной ставке равной 85%.
В-пятых, субсидии в отличие от предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности является действенным инструментом воздействия на бюджетную политику муниципалитетов. Высокий удельный вес субсидий приходится на Алькеевский, Спасский, Новошешминский, Тюлячинский и Атнинский районы. Так, удельный вес данного показателя на протяжении всех 5 лет оставался на уровне 35-40%. Низкий удельный вес субсидий приходится на Зеленодольский, Бугульминский, Нижнекамский и Лениногорский районы и город Казань. Значит можно сделать вывод, что субсидии данным муниципальным образованиям не предоставляются в полном объеме по сравнению с другими муниципальными образованиями. Состав субсидий муниципальных образований Республики Татарстан ежегодно меняется. Так, в 2014 году было предоставлено 14 видов субсидий, в 2015 - 11 видов, а в 2018-9 видов субсидий. Каждый год в бюджеты муниципальных образований поступают субсидии бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств бюджетов, на выравнивание бюджетной обеспеченности и предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений, входящих в состав муниципального района,
на организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по
основным общеобразовательным программам. Наибольший удельный вес в общем объеме субсидий, за исключением прочих субсидий, занимали субсидии на организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по
основным общеобразовательным программам, дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также на организацию отдыха детей в каникулярное время. В 2014 году данный вид субсидии получили 45 муниципальных образования Республики Татарстан, их удельный вес в общем объеме субсидий в 2014 году составил 50%. В 2018 году данный вид субсидии получили 43 муниципальных образования Республики Татарстан, в связи с чем наблюдается уменьшение по данному направлению на 958 375,4 тыс. руб. (удельный вес в общем объеме субсидий составил 43%). С 2017 года не предоставляется субсидия Зеленодольскому району и городу Казани. Данный вид субсидий вместе с прочими субсидиями занимают около 50% в общем объеме субсидий и имеют тенденцию к увеличению. Наибольший объем данного вида субсидий предоставляется Альметьевскому, Елабужскому, Сабинскому районам и городу Набережные Челны.
В-шестых, в соответствии с положениями Бюджетных кодексов Российской Федерации и Республики Татарстан (Бюджетный кодекс РТ, статья 44.10), в бюджет Республики Татарстан предусмотрено также перечисление «отрицательных трансфертов» в виде субсидий из бюджетов поселений и из бюджетов муниципальных районов, городских округов, в которых в отчетном году расчетные налоговые доходы местных бюджетов превышали средний уровень по Республике Татарстан. При этом изъятию в виде «отрицательного трансферта» подлежит не более 50% от объема превышения среднего уровня по Республике. Такие субсидии направлены на сокращение необоснованных различий в бюджетной обеспеченности в условиях закрепления за местными бюджетами крупных местных налогов и (или) отчислений от федеральных и региональных налогов. За период с 2014-2018 года плательщиками «отрицательных трансфертов» в бюджет Республики Татарстан в годовом объеме являются отдельные муниципальные образования Альметьевского, Нижнекамского, Тукаевского районов, города Набережные Челны и Казань. Отрицательные трансферты передаются муниципальными образованиями, у которых уровень расчетных налоговых доходов на 1 жителя более чем в 2 раза превышает средний уровень. Уплата трансфертов позволяет сократить разрыв между «богатыми» и «бедными» муниципалитетами. К тому же, несмотря на то, что разброс бюджетной обеспеченности налоговыми доходами муниципалитетов может быть существенным, вполне вероятна ситуация, когда ни один из них не может покрывать свои расходные потребности за счет местных и закрепленных налогов. В этом случае, хотя самые высокообеспеченные муниципалитеты и в значительной мере более обеспечены налоговыми доходами, их объем не достаточен для выполнения собственных полномочий, что делает нецелесообразным использование «отрицательных трансфертов», поскольку эти муниципалитеты все равно будут нуждаться в финансовой помощи. Именно такая ситуация сложилась в Республике по отношению к некоторым районам, вынужденным перечислять «отрицательные трансферты» из-за того, что их уровень бюджетной обеспеченности выше, чем в среднем по Республике. Лишь у двух районов - Альметьевского и Елабужского - после предоставления финансовой помощи не наблюдается дефицита бюджета. Остальные районы, такие как Верхнеуслонский, Лаишевский, Нижнекамский, Новошешминский, Тукаевский, Тюлячинский районы нуждаются в средствах для обеспечения сбалансированности. Но при этом сами вынуждены перечислять «отрицательные трансферты».
В-седьмых, субвенции занимают наибольший удельный вес в общем объеме межбюджетных трансфертов Республики Татарстан. Состав субвенций Республики Татарстан за рассматриваемый период практически не изменился. Так, в 2014 году было предоставлено 17 видов субвенций, в 2016 году 18 видов, а в 2018 году 20 видов субвенций. Разница состояла лишь в том, что с 2017 года были предусмотрены средства на реализацию государственных полномочий в сфере обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта на территории Республики Татарстан для отдельных категорий граждан. По удельному весу субвенций в разрезе районов (городских округов) Республики Татарстан в 2014-2018 годах, необходимо отметить те районы, где за рассматриваемый период произошел рост, либо наоборот, снижение доли получаемых ими средств. Высокий удельный вес субвенций приходится на Бавлинский, Зеленодольский, Менделеевский, Нижнекамский районы и город Набережные Челны. Так, удельный вес данного показателя на протяжении всех 5 лет оставался на уровне 28-35%. Низкий удельный вес приходится на Атнинский, Верхнеуслонский, Камско-Устьинский, Лаишевский и Сабинский районы. Значит можно сделать вывод, что субвенции данным муниципальным образованиям не предоставляются в полном объеме по сравнению с другими муниципальными образованиями. В структуре субвенций наибольший удельный вес занимают субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях. В 2018 году данный вид субвенций получили 45 муниципальных образования Республики Татарстан, в связи с чем наблюдается увеличение по данному направлению на 1 374 366 тыс. руб. (удельный вес за рассматриваемый период более 80%). Наибольший объем данного вида субвенций предоставляется Альметьевскому, Лениногорскому, Нижнекамскому и Зеленодольскому районам.
В-восьмых, иные межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований составляли около 5% на протяжении 5 лет. Наибольшую долю в составе иных межбюджетных трансфертов занимают межбюджетные трансферты, передаваемые для компенсации расходов по дополнительным решениям. Высокий удельный вес иных межбюджетных трансфертов приходится на Дрожжановский, Камско-Устьинский районы и городов Казань и Набережные Челны. Так, удельный вес данного показателя на протяжении всех 4 лет был на уровне около 10%, однако в 2018 году объемы предоставления иных межбюджетных трансфертов у всех муниципальных образований уменьшились. Низкий удельный вес приходится на Бугульминский, Заинский, Чистопольский и Арский районы. На основе данных годового отчета на предоставление межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям отметим, что наибольший удельный вес в 2018 году составляют иные межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам муниципальных образований на решение вопросов местного значения, осуществляемое с привлечением средств самообложения граждан и иные межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам муниципальных образований на предоставление грантов сельским поселениям Республики Татарстан, их удельный вес в 2018 году составил более 61% (наибольший удельный вес у Альметьевского, Нижнекамского районов, города Казань и Набережные Челны). В структуре иных межбюджетных трансфертов за рассматриваемый период наблюдаются изменения. В 2014-2015 году большая часть иных межбюджетных трансфертов была направлена на область культуры и туризма. В 2018 году появляются трансферты на реализацию мероприятий по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года в городе Казани в области транспортного обеспечения, их удельный вес также незначителен и составляет 3%.
На основании проведенного анализа нами были сделаны следующие выводы:
а) Ссылаясь на основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, выделим наиболее важные пункты по совершенствованию механизма межбюджетных трансфертов в Российской Федерации. Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2019-2021 гг. будет сосредоточена на решении следующих задач:
- необходимости заключения с высокодотационными субъектами Российской Федерации соглашений о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и финансовому оздоровлению субъектов Российской Федерации;
- предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации "под потребность";
- установления общих требований к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета;
- закрепления на постоянной основе нормы, устанавливающей возможность оказания финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации по решению Правительства Российской Федерации, путем выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации, сформированных за счет неиспользованных субсидий и иных межбюджетных трансфертов, возвращенных в доходы федерального бюджета;
- норму о распределении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период федеральными законами о федеральном бюджете (о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете);
- закрепления сроков заключения соглашений о предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации до 15 февраля;
- единого порядка определения предельного уровня софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, который учитывает уровень бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;
- возможности предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации с целью последующего выделения субсидий бюджетам муниципальных образований.
б) По данным бюджетной политики на 2019-2021 года, предоставление субсидий и иных межбюджетных трансфертов предполагается осуществлять с учетом необходимости сокращения количества указанных межбюджетных трансфертов, в том числе путем консолидации, исходя из необходимости объединения различных трансфертов, предоставляемых на одинаковые или близкие цели, для повышения самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в выборе способов достижения поставленных целей при использовании межбюджетных трансфертов. Предполагается предоставление субсидий бюджетам субъектов с поэтапным переходом на предоставление консолидированной субсидии в рамках соответствующей государственной программы, в том числе за счет постепенной оптимизации иных межбюджетных трансфертов и их перевода в другие более формализованные формы межбюджетных трансфертов или выплат за счет средств федерального бюджета. Субвенции на финансирование публичных нормативных обязательств будут проиндексированы с учетом уровня ожидаемой инфляции.
в) Основной целью на предстоящий год является повышение эффективности межбюджетного регулирования. В целях дальнейшего совершенствования межбюджетного регулирования на региональном и местном уровнях планируется принятие ряда положений бюджетного законодательства, расширяющих и уточняющих бюджетные полномочия публично-правовых образований в данной сфере, регулирующих вопросы предоставления межбюджетных трансфертов (форм, условий, порядков предоставления), введения ограничений, связанных с предоставлением межбюджетных трансфертов и контролем за их соблюдением. Так, будут предусмотрены возможности передачи на местный уровень отдельных видов неналоговых доходов, выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований и взимания «отрицательных» трансфертов с учетом отдельных неналоговых доходов, заключения соглашений о предоставлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов с обязательствами по достижению показателей социальноэкономического развития и мерами ответственности за нарушение этих обязательств.
г) Что касается Республики Татарстан, главная задача осуществления бюджетного процесса в Республике Татарстан - это сбалансированность всех уровней бюджетной системы республики. Здесь важное значение имеет межбюджетное регулирование. Помимо обеспечения эффективности бюджетной системы и реализации принципов равенства и справедливости, межбюджетные трансферты выступают важным и довольно действенным инструментом реализации макроэкономической политики как на региональном, так и на муниципальном уровне. По словам министра финансов Республики Татарстан Р.Р. Гайзатуллина, взаимоотношения между уровнями бюджетной системы в последние годы находятся в состоянии постоянной корректировки, доработки. Ежегодно на федеральном уровне принимаются нормативные правовые акты, изменяющие те или иные аспекты межбюджетных взаимоотношений. По его мнению, частое внесение изменений в федеральное налоговое и бюджетное законодательство является одним из проблемных моментов, в том числе в сфере межбюджетных отношений. Постоянные корректировки условий, в которых разрабатываются и исполняются региональные и местные бюджеты, негативно сказываются на стабильности и предсказуемости бюджетной политики. В связи с этим, он предлагает введение моратория на изменение налогового и бюджетного законодательства в течение минимум 3-5 лет.
д) Региональные власти занимаются преимущественно
транспонированием федеральных задач на муниципальный уровень. Поэтому, в связи с наличием значительного числа каналов финансовой поддержки из вышестоящего бюджета практически во всех отраслях происходит размывание приоритетности отдельных отраслей, снижается стимулирующее влияние целевых межбюджетных трансфертов на модернизацию бюджетных отраслей в целом. Это негативно сказывается на укреплении финансовой самостоятельности муниципальных образований. В условиях наличия огромного числа разрозненных субсидий представляется затруднительным оценить правильность распределения средств, эффективность их использования и необходимость дальнейшего предоставления. Также, наблюдается ситуация когда меры по контролю за обеспечением целевого использования субсидий, ориентированы в основном на сбор информации об освоении финансовых ресурсов, но не на оценку достигнутых благодаря субсидии показателей развития отраслей. В качестве условия предоставления субсидии может выступать наличие самого предмета субсидирования, например учреждений соответствующих видов и типов, проблемных с точки зрения материальной базы и состояния зданий учреждений, и т. п. В целом основной акцент при распределении субсидий сделан на предварительной оценке законности и эффективности предоставления средств. Последующий контроль в большей степени ориентирован на отчеты о расходовании денежных средств, а не на результаты. При этом достигнутые за счет получения субсидий результаты, как правило, на систематической основе не отслеживаются, и тем более не используются в качестве основания для предоставления следующего транша (вида) субсидии.
е) Согласно Постановлению Кабинета Министров РТ от 11.12.2018 N1113 "О порядке предоставления дотаций из фонда стимулирования социальноэкономического развития и качественного управления общественными финансами муниципальных образований муниципальным образованиям Республики Татарстан", нужно обратить внимание на следующие пути совершенствования механизма предоставления межбюджетных трансфертов:
- необходимо дальнейшее продолжение практики поддержки муниципалитетов, связанной со стимулированием их экономического развития, и в относительно меньшей степени - с пассивной финансовой помощью. Такая ориентация улучшит бюджетную самообеспеченность муниципалитетов, сократит число получателей финансовой помощи и увеличит инвестиционную составляющую расходов регионального бюджета;
- выравнивание должно осуществляться только как долговременная
тенденция, основным приоритетом должна стать ориентация на развитие и сбалансированность бюджетной обеспеченности муниципалитетов в
долгосрочной перспективе;
- в трансфертном механизме должны присутствовать элементы обратной связи, стимулирующие компоненты, так, чтобы определенное право на поддержку приобретали муниципалитеты, в которых эффективность экономического развития выше, чем в других муниципальных образованиях;
- необходимо разработать порядок формирования, ведения и распространения единой информационной базы, характеризующей состояние и качество управления бюджетом РТ и местными бюджетами, обеспечив свободный доступ к ней через сеть Интернет.
Указанные подходы к совершенствованию механизма межбюджетных трансфертов нацелены на устранение недостатков данного механизма, снижающих в настоящее время эффективность предоставления средств местным бюджетам в Республике Татарстан.
Также стоит отметить, что в конце 2019 года, по данным Министерства финансов Российской Федерации, будут колоссальные изменения в Бюджетном кодексе РТ в части межбюджетных отношений. Эти изменения коснутся в большей степени субсидий и субвенций. По субвенциям планируется уменьшение переданных полномочий, а также отрегулировать сферу предоставления иных межбюджетных трансфертов. Есть ряд межбюджетных трансфертов, по которым нет механизма предоставления.
Таким образом, реализация всех вышеперечисленных преобразований обеспечит дальнейшее развитие системы межбюджетных трансфертов. Для дальнейшего развития и совершенствования межбюджетных отношений в следует продолжить работу по созданию необходимых условий для сокращения чрезмерных различий в бюджетной обеспеченности муниципальных образований и обеспечению возможности формирования республиканскими и местными органами власти сбалансированных бюджетов, не лишая муниципалитетов заинтересованности и ответственности по наращиванию налогового потенциала территорий, рациональному и эффективному расходованию бюджетных средств, с целью реализации полномочий, возложенных на них, предоставления равных возможностей населению на всей территории страны в получении бюджетных услуг в объеме и качестве не ниже предусмотренных государственными социальными стандартами.


1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный конституционный закон от 12.12.1993 г., // Справочно-правовая система «Гарант». - Последнее обновление 28.05.2012.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: офиц. текст. - Москва: Проспект КноРус, 2017.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят 31 июля 1998 года с изменениями от 1 мая 2019 г. N 146-ФЗ].
4. Бюджетный кодекс Республики Татарстан: офиц. текст от 24.07.2014 №74-ЗРТ.
5. Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
6. Закон РТ от 28 июля 2004 года №45-ЗРТ «О местном самоуправлении в
РТ»
Книги, монографии, статьи
7. Батов, Г. Проблемы организации местного самоуправления / Г. Батов // Экономист. - 2013. -№3.
8. Васюнина М. Л. Межбюджетные субсидии субъектам Российской Федерации: этапы и направления их совершенствования / М. Л. Васюнина // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. - 2016. - №8.
9. Гайзатуллин Р.Р. Бюджетные новации в Республике Татарстан / Р.Р. Гайзатуллин - М.: Финансы №2, 2019.
10. Ерошкина Л.А. Стратегические направления развития межбюджетных отношений в РФ / Л.А.Ерошкина - М.: Финансы, 2016.
11. Ерошкина Л.А. Становление и развитие межбюджетных отношений / Л.А.Ерошкина - М.: Финансы №7, 2016.
12. Ерошкина Л.А. Основная цель - повысить эффективность межбюджетного регулирования / Л.А.Ерошкина - М.: Финансы №8, 2018.
13. Завьялов Д.Ю. Потенциал бюджетного регулирования как инструмента бюджетной политики / Д.Ю. Завьялов // Финансы. - 2018. - №3.
14. Завьялов Д.Ю. Целевое межбюджетное регулирование в бюджетной системе РФ как инструмент бюджетного управления / Д.Ю.Завьялов - М.: Финансы, 2014.
15. Истомина Н.А. Субсидии как форма межбюджетных трансфертов: сущность, виды и влияние на социально-экономическое развитие территорий. // Финансы и кредит, 2013. №16.
16. Скурихина Т.Г. Понятие местного бюджета и методы обеспечения его сбалансированности / Т.Г.Скурихина //Вопросы управления. - 2014. - №1.
17. Усенко, А.Ю. Местный бюджет как составная часть экономических основ местного самоуправления в современной России / А.Ю.Усенко // Власть и управление на Востоке России. - 2013. - №1.
18. Шлыгина Е. В. Межбюджетные отношения в системе «регионмуниципалитет» / Е. В. Шлыгина // Финансы. - 2010. - №9.
Учебники, учебные пособия и материалы
19. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы. - Издательство «ГУ ВШЭ», 2014.
20. Березин, М.Ю. Региональные и местные налоги: Правовые проблемы и экономические ориентиры/ М.Ю.Березин. -М.: Волтерс Клувер,
2014. -629 с.
21. Бюджетный федерализм в России: проблемы, теория, опыт. - М.: CEPRA, 2016.
22. Г один А. М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / Годин А. М., Горегляд В. П., Подпорина И. В. - 9-е издание переработанное и дополненное - М.: Дашков и К, 2015. - 628 с.
23. Гришанова, О.А., Прокопова, Г.А. Зависимость финансовой устойчивости муниципального образования от источников финансирования дефицита местного бюджета / О.А. Гришанова, Г.А. Прокопова //Наука и экономика. - 2014. - №2.
24. Ермасова Н. Б. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / Ермасова Н.Б. - М.: ЮРАЙТ, 2015.
25. Завьялов Д.Ю. Стандартизация планирования целевых межбюджетных трансфертов / Д.Ю.Завьялов - М.: Финансы, 2015.
26. Ковалева А.М. Финансы и кредит: учеб. для вуз. - М.: Финансы и статистика, 2015.
27. Колесов А. С. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в субъектах Российской Федерации / А. С. Колесов. - М.: Финансы, 2017.
28. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: Теоретические и практические аспекты государственного регулирования. - М., 2015.
29. Николаева Т. П. Бюджетная система Российской Федерации: учебно-практическое пособие / Т.П. Николаева. - М.: Изд. центр ЕАОИ, 2015. - 380 с.
30. Половинка В.В. Целевые трансферты: мировой опыт и российская практика / В.В.Половинка - М.: Финансы, 2017.
31. Пупенко Д. П. Бюджетное регулирование на субфедеральном уровне / Д. П. Пупенко // Финансы. - 2015. - №6.
32. Романовский М. В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / М.В. Романовский, О. В. Врублевская.- М.: Юрайт. - 2016. - 342с.
33. Селезнев А. З. Бюджетная Система Российской Федерации: учебное пособие / А. З. Селезнев. - М.: Магистр: ИН ФРАМ, 2015.
34. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков / Институт «Восток-Запад». - М.: МАКС Пресс, 2014
Электронные ресурсы
35. Министерство финансов РФ [Электронный ресурс]: Официальный сайт Министерства финансов РФ, 2012. - Режим доступа: http:// www.minfin.ru
36. Министерство финансов Республики Татарстан [Электронный ресурс]: Официальный сайт Министерства финансов РТ, 2012. - Режим доступа: http: //minfin.tatarstan.ru/
37. О бюджете Республики Татарстан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов [Электронный ресурс]: Закон Республики Татарстан от 28.11.2016 № 93-ЗРТ // Официальный сайт Министерства финансов РТ, 2016.
- Режим доступа: http: // www.minfin.tatar.ru
38. О бюджете Республики Татарстан на 2016 год [Электронный
ресурс]: Закон Республики Татарстан от 20.11.2015 № 97-ЗРТ // Официальный сайт Министерства финансов РТ, 2015. - Режим доступа: http: //
www.minfin.tatar.ru
39. О бюджете Республики Татарстан на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов [Электронный ресурс]: Закон Республики Татарстан от 25.11.2013 № 94-ЗРТ // Официальный сайт Министерства финансов РТ, 2013.
- Режим доступа: http: // www.minfin.tatar.ru
40. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 6 октября 2003 г., № 131-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф. - Последнее обновление 21.05.2012.
41. Сведения за 2018 год о фактических расходах на предоставление
межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований из
бюджета Республики Татарстан [Электронный ресурс]: Годовой отчет об исполнении бюджета // Официальный сайт Министерства финансов РТ, 2018. - Режим доступа: http: // www.minfin.tatar.ru
42. Сведения за 2017 год о фактических расходах на предоставление
межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований из
бюджета Республики Татарстан [Электронный ресурс]: Годовой отчет об исполнении бюджета // Официальный сайт Министерства финансов РТ, 2017. - Режим доступа: http: // www.minfin.tatar.ru
43. Фактические расходы на предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Татарстан бюджетам муниципальных образований за 2016 год Фактические расходы на предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Татарстан бюджетам муниципальных образований за 2016 год [Электронный ресурс]: Годовой отчет об исполнении бюджета // Официальный сайт Министерства финансов РТ, 2016. - Режим доступа: http: // www.minfin.tatar.ru
44. Сведения о предоставлении субсидий местным бюджетам в 2015
году [Электронный ресурс]: Годовой отчет об исполнении бюджета //
Официальный сайт Министерства финансов РТ, 2015. - Режим доступа: http: // www.minfin.tatar.ru
45. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики,
2019. - Режим доступа: www.gks.ru
46. Федеральное казначейство (Казначейство России) [Электронный ресурс]: Официальный сайт Федерального казначейства (Казначейства России),
2019. - Режим доступа: http://www.roskazna.ru/

Работу высылаем на протяжении 30 минут после оплаты.

Пожалуйста, укажите откуда вы узнали о сайте!


Подобные работы


© 2008-2020 Cервис продажи образцов готовых курсовых работ, дипломных проектов, рефератов, контрольных и прочих студенческих работ.
.