Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты исполнения регионального бюджета
1.1 Общие принципы исполнения бюджета 8
1.2 Исполнение бюджета как стадия бюджетного процесса 17
Глава 2. Практическое исполнение бюджетов субъектов Приволжского федерального округа
2.1 Анализ исполнения бюджетов субъектов ПФО по доходам 24
2.2 Анализ исполнения бюджетов субъектов ПФО по расходам 41
Глава 3. Оценка эффективности исполнения региональных бюджетов ПФО
3.1 Сравнение эффективности расходов бюджетов субъектов ПФО 58
3.2 Проблемы и пути совершенствования исполнения бюджетов субъектов ПФО 67
Заключение 71
Библиографический список 76
Приложение 84
В современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, совместное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их роль, и расширяются их полномочия в области экономики и социального развития региона.
Региональный бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе, используя бюджетные средства для финансирования наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства и региональных программ. С помощью региональных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, финансирование различного рода федеральных и региональных государственных целевых программ.
Происходящие в Российской Федерации реформы в области политики и экономики, изменение правовых отношений между органами власти и хозяйствующими субъектами требует проведения адекватной бюджетной политики, представляющей собой сложный многоплановый комплекс правовых, методологических, организационно-технических мероприятий, имеющих своей целью построение эффективной, справедливой и стабильной бюджетной системы.
Сложилась объективная потребность оценки расходования денежных средств органами субъекта Федерации - для выявления позитивных и негативных тенденций по целевому использованию средств, выделенных из бюджета. Изучение данных тенденций позволит совершенствовать организацию исполнения бюджета и повысить результативность расходования бюджетных средств.
Актуальность данной темы заключается в том, что исполнение регионального бюджета дает представление о развитии региона в целом. Важность территориального бюджета для функционирования отдельных отраслей на региональном уровне бесспорна. В рамках федеративного устройства Российской Федерации региональные органы власти приобретают определенную свободу действий, ограниченную только нормативно - правовыми актами. Следовательно, качественное исполнение бюджета на региональном уровне во многом зависит от деятельности исполнительных органов власти.
В последние годы исполнение территориальных бюджетов характеризуются опережающим ростом расходов, обусловленным необходимостью исполнения инаугурационных указов Президента Российской Федерации. В поисках источников их финансирования субъекты Российской Федерации вынуждены сокращать капиталовложения, что подавляет региональную экономику и снижает потенциальные налоговые поступления.
О долгосрочном дефиците финансовых ресурсов на региональном уровне свидетельствует и неуклонное снижение доли доходов территориальных бюджетов в ВВП. Низкое качество прогнозов основных бюджетных параметров, несовершенство межбюджетной политики нарушают ритмичность исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, что приводит к существенным объемам неиспользованных ресурсов и искажает реальную ситуацию с бюджетным дефицитом.
Объектом исследования дипломной работы являются бюджеты субъектов Приволжского федерального округа России.
Предмет исследования - исполнение региональных бюджетов субъектов Приволжского федерального округа РФ.
Целью данной работы является рассмотрение процесса исполнения бюджета на региональном уровне и изучение структуры бюджетов субъектов Приволжского федерального округа РФ.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд конкретных задач:
- изучить теоретические аспекты исполнения бюджета;
- рассмотреть доходы региональных бюджетов, их структуру и классификацию;
- рассмотреть структуру и классификации расходов региональных бюджетов;
- проанализировать эффективность исполнения бюджетов в субъектах Приволжского федерального округа РФ;
- выявить сложности в процессе исполнения регионального бюджета;
- разработать рекомендации по усовершенствованию процесса исполнения бюджета для регионов Приволжского федерального округа.
Анализ эффективности исполнения регионального бюджета будет включать изучение законодательной базы бюджетного процесса регионов и оценку качественных характеристик посредством расчета ряда бюджетных показателей.
Разработанность темы исследования. Значительный вклад в развитие теории и практики бюджета внесли такие ученые, как Э.А. Вознесенский, В.П. Иваницкий, А.Ю. Казак, Б.Г. Поляк, М.П.Романовский, В.К. Сенчагов и др. В современной российской экономической литературе вопросы исполнения бюджета исследуются в работах И.Г. Акперова, А.М.Година, Т.Г. Нестеренко, А.Ю. Поповой, И.В. Подпорной, И.А. Черновой и др.
Теоретическую основу исследования составили труды известных экономистов в области бюджета, а именно: Е.О. Орловой, Т.С. Шагжиевой, О.И. Тишуниной, Г.Б. Поляка и др. Методологической основой дипломной работы является теория научного познания в ее конкретных приложениях. В качестве методического инструментария применялись статистический, логический, метод экспертных оценок, классификации и др. В работе обобщены тенденции и определены закономерности развития исполнения бюджета на уровне субъектов Приволжского федерального округа за последнее время, что позволило усовершенствовать методы его организации в бюджетной системе Российской Федерации.
Для оценки эффективности исполнения региональных бюджетов были изучены методики, разработанные авторами А.М. Павловой в ее работе «Эффективность государственного финансового контроля в условиях реформирования бюджетных отношений» и в статье М.Б. Ананских «Методологические проблемы оценки эффективности бюджетных расходов». Для проведения анализа исполнения бюджета в работе были использованы методы сравнения и группировки. В качестве инструментов применялись бюджетные коэффициенты для выявления относительных показателей финансового состояния региона.
Информационную базу исследования составили материалы официальной статистики, аналитических агентств, публикации в отечественной печати, данные, предоставленные Министерством финансов Российской Федерации, Федеральным казначейством России, Министерством финансов субъектов Российской Федерации, а также федеральные законы и нормативно-законодательные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Были изучены финансовые документы регионов за 2010-2015 года, отчеты об исполнении региональных бюджетов.
Структура дипломной работы состоит из введения, трех глав по два параграфа в каждой главе, заключения, библиографического списка и приложений.
В первой главе речь пойдет об общих принципах исполнения бюджета и о теоретических аспектах исполнения бюджета на региональном уровне. Также, основываясь на нормативно-правовую базу, будут изучены основные термины, необходимые в процессе исполнения бюджета.
Во второй главе рассматривается исполнение региональных бюджетов субъектов Приволжского федерального округа за 2014 год, их доходная и расходная части, дефицит бюджета.
В третьей главе проводится оценка эффективности исполнения региональных бюджетов субъектов Приволжского федерального округа. Во втором параграфе будет уделено внимание трудностям, возникающим в процессе исполнения региональных бюджетов, и приведены пути решения конкретных проблем.
Исполнение бюджета представляет собой сложный и многоэтапный процесс на любом уровне бюджетного процесса. Оптимальное функционирование бюджета возможно лишь при двух основополагающих условиях: правильного построения отношений между органами государственной власти и четкого, справедливого баланса доходов и расходов бюджета. Именно тогда возможно говорить о стабильном и эффективном исполнении всех статей бюджета, следовательно, о возможности функционирования всей рыночной системы и развития государства.
В данной работе были приведены основные принципы и порядок исполнения регионального бюджета. Основываясь на теоретических аспектах, изучен порядок исполнения региональных бюджетов субъектов Приволжского федерального округа. Также рассмотрены основные функции органов государственной власти, ответственных за исполнение бюджета.
Основываясь на изученном, можно сказать, что исполнение регионального бюджета процесс сложный и трудоемкий, важный и ответственный, требует правильного функционирования всех органов государственной власти, задействованных в исполнении бюджета. Следовательно, участникам бюджетного процесса необходимо быть предельно внимательными и заинтересованными в своей работе, чтобы их деятельность благоприятно сказалась на развитии территории.
Анализируя исполнение бюджета субъектов в 2014 году, можно выявить положительные тенденции по снижению расходов бюджета, а также значительное сокращение дефицита бюджета, в результате сбалансированности доходов и расходов. Но не стоит забывать, что для развития регионов, прежде всего, необходимо увеличение доходной части бюджета для возможности более эффективно вкладывать в различные сферы жизни общества и добиваться положительных результатов.
Исполнение региональных бюджетов Приволжского федерального округа имеет положительную динамику в части доходов. В рассмотренных регионах за последние пять лет наметился умеренный рост, прежде всего благодаря собственным доходам. Несмотря на снижение налоговых доходов от прибыли организации, выросли поступления в виде штрафов.
Расходная часть бюджетов субъектов Приволжского федерального округа так же стабильно растет, но не снижается. Объяснением этому является тот факт, что бюджеты данных регионов социально ориентированы и поэтому на социальную сферу приходится большая часть затрат, снизить которые по известным причинам не представляется возможным.
В 2014 году экономическая ситуация в стране была весьма напряженной, поэтому не все субъекты могут похвастаться эффективностью исполнения бюджета на тот период. Доходы в 2014 году почти во всех рассматриваемых регионах достигли прогнозируемых величин. В основном отклонения в сторону уменьшения были по безвозмездным поступлениям. Что касается расходных статей, некоторым регионам удалось вписаться в прогнозные величины, однако есть и те, у которых есть значительные отклонения. Расчет эффективности исполнения расходов бюджета, проведенный в третьей главе, показал регионы с низкой эффективностью исполнения бюджета по расходам. Также стоит понимать, что 2014 году помимо расходов на общегосударственные вопросы и основные сферы жизни общества, средства региональных бюджетов пошли на финансирование мероприятий, ранее финансируемых федеральным бюджетом. Также не стоит забывать про финансирование региональных целевых программ. В целом, делая вывод по всему анализу, процесс исполнения бюджета данных регионов можно назвать удовлетворительным.
В ходе изучения, не остались без внимания и сложности, возникающие в процессе исполнения регионального бюджета. Основные из них: не соответствие фактических сумм доходов и расходов прогнозируемым значениям, недостаточный контроль за уплатой налогов, вследствие чего потеря предполагаемых доходов, существование невыясненных платежей из- за недостаточной ориентированности ответственных лиц в изменяющихся указаниях. Для преодоления всех возникающих проблем в ходе исполнения бюджета в работе были предложены конкретные меры по их устранению.
В заключении, можно сделать вывод, что эффективность процесса организации исполнения бюджета субъектов зависит от степени функционирования органов исполнительной власти региона. Решение проблем, в большинстве своем, задача государства и органов власти, потому что они создают правовую основу бюджетного процесса и принимают решения, которые могут обеспечить дальнейшее процветание, как субъектов, так и всей стран в целом.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
