Взаимодействие между различными группами интересов в рамках управления целевой программой является обязательным условиям для успешной реализации программы. Как мы выяснили, реализация основных стратегически важных целевых программ невозможна без участия бизнеса. Поэтому именно взаимодействие власти и бизнеса в рамках разработки и реализации целевой программы играет ключевую роль в ее эффективной реализации.
В результате исследования автором выполнены поставленные задачи и сделаны следующие выводы. Основываясь на принципе взаимодействия властных и предпринимательских структур - принципе баланса интересов, в работе предложено определение, согласно которому взаимодействие - это процесс сотрудничества власти и бизнеса, основанный на осуществлении определенных действий каждого из субъектов в направлении другого, и удовлетворяющий принципу баланса интересов взаимодействующих сторон.
В работе отмечено, что в настоящее время в России сложилась корпоративистская модель, которая основана на партнерстве. Это означает, что связи бизнеса с государством приобретают устойчивый, долговременный и обязывающий характер, иногда они оформляются специальными соглашениями.
На основании систематизации теоретических основ взаимодействия власти и бизнеса представлены основные модели и направления взаимодействия власти и бизнеса при разработке и реализации целевых программ с учетом интересов взаимодействующих сторон. Обобщены теоретические представления о моделях взаимодействия власти и бизнеса: «партнерская», «подавления и принуждению), «патронажа», «невмешательства» и пр.
На основе анализа имеющихся в экономической литературе моделей взаимодействия власти и бизнеса в работе доказано, что участие бизнеса в разработке и реализации целевых программ наиболее эффективно в рамках партнерской модели.
Под целевой программой в работе понимается система мероприятий, направленная на решение определенных целей и задач в конкретные сроки и с установленным ресурсным обеспечением для достижения исполнителями программы намеченных показателей с учетом приоритетов социально-экономического развития, и предполагающая баланс интересов всех заинтересованных в ее реализации сторон.
В работе проведен анализ документа, регламентирующего создание целевых программ органами власти, - Порядка разработки и реализации целевых программ. Выделены основные этапы разработки федеральных целевых программ. В ходе анализа данного документа выявлено, что инвестор не прописан как участник целевых программ. При этом инвесторы, будучи активными участниками федеральных целевых программ, должны быть полностью вовлечены во весь процесс их разработки и реализации. Действующая процедура не предусматривает согласование целевой программы с потенциальными инвесторами на стадии разработки.
Также выявлены основные проблемы разработки целевых программ: отсутствие единого формата целевой программы, что создает сложности в процессе анализа и согласования целевой программы заинтересованными органами государственной власти и, как следствие, неэффективное использование бюджетных средств.
В рамках реализации целевых программ возникают следующие проблемы: несоблюдение большей части положений Порядка разработки и реализации целевых программ, в частности не во всех целевых программах применяется положение об управлении реализацией целевой программы; повсеместная практика ежегодных изменений объемов финансирования целевых программ независимо от достигнутых результатов их реализации; отсутствие эффективной системы мониторинга и контроля за результатами реализации целевых программ и пр. 140 Взаимодействие власти и бизнеса в рамках реализации целевых программ осуществляется по двум направлениям: выполнение коммерческими организациями государственных контрактов и привлечение средств инвесторов к реализации целевых программ в качестве внебюджетных источников.
В ходе анализа практики исполнения целевых программ в работе выявлено, что основная проблема, связанная с государственными контрактами, - это несвоевременное исполнение контрактов. Поэтому в работе предложено разработать критерии оценки эффективности исполнения целевых программ и, соответственно, применять меры ответственности за неэффективное использование бюджетных средств в рамках реализации целевых программ.
В работе обоснована возможность использования корпораций развития территорий для поиска и привлечения инвесторов к реализации целевых программ. Стандарт Агентства стратегических инициатив предусматривает создание во всех регионах Российской Федерации организаций, ответственных за инвестиционный климат в регионе (корпораций, агентств и т.д.). В рамках деятельности таких организаций предусмотрено взаимодействие с инвесторами и оказание консультативной помощи, а также предоставление налоговых льгот, преференций и государственных гарантий для инвесторов на определенной территории. На сегодняшний день уже создано 40 корпораций развития территорий.
В ходе анализа деятельности корпораций развития территорий в работе выявлено, что случаи взаимодействия с органами власти при реализации федеральных и региональных целевых пока носят единичный характер. Тем не менее, некоторые корпорации развития территорий рассматривают целевые программы как потенциальные источники финансирования. Кроме того, в рамках второй главы рассмотрено взаимодействие власти и бизнеса как система институтов.
Система институтов взаимодействия властных и предпринимательских структур включает в тебя следующие субъекты: отделы, департаменты по взаимодействию с органами государственной власти в коммерческих организациях; ассоциации и объединения, представляющие интересы бизнеса; комиссии, рабочие группы и общественные советы, действующие при органах государственной и муниципальной власти и пр. В работе показано, что в состав действующих совещательных структур при органах власти не всегда входят представители бизнеса. Предложено создание координационных советов при каждой целевой программе, предусматривающей внебюджетное финансирование, в состав которых входят представители бизнеса что позволит согласовывать интересы всех заинтересованных сторон на этапе разработки программы.
В работе предложены методические и практические рекомендации по совершенствованию Порядка разработки и реализации целевых программ:
1) Создание единого формата целевых программ с учетом сложившихся трудностей в процессе их формирования и согласования.
2) Включение предпринимательских структур в состав участников целевых программ, отражение в разделах 4 и 5 Порядка разработки и реализации целевых программ информации о взаимодействии власти и бизнеса при разработке и реализации целевой программы.
3) Разработка критериев оценки исполнения целевых программ и критериев оценки деятельности ответственных исполнит ел ей программы.
4) Применение показателя доли внебюджетного финансирования целевой программы.
В связи с принятием и вступлением в силу нового закона о государственно-частном партнерстве, представляется целесообразным субъектам РФ и муниципальным образованиям также начать принимать меры для эффективной реализации проектов ГЧП. В первую очередь субъектам РФ и муниципальным образованиям рекомендуется привести свою нормативно-правовую базу в соответствие с новым законом, так как базовым элементом регулирования отношений все- таки является региональный закон.
Во-вторых, субъектам РФ и муниципальным образованиям рекомендуют принять нормативно-правовые акты, регламентирующие межведомственное взаимодействие органов власти на различных этапах рассмотрения и реализации проектов ГЧП, в том числе концессионных. Перечень полномочий регионального правительства является открытым, поэтому очень важно его детализировать и, в случае необходимости, дополнить.
В-третьих, если еще не приняты, нужно принять нормативно-правовые акты, необходимые для обеспечения эффективного бюджетного участия в проектах ГЧП: порядок предоставления субсидий из регионального бюджета муниципальным образованиям для исполнения своих расходных обязательств по концессионным и ГЧП-соглашениям и правила принятия решений о заключении соглашений на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.
Также субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям рекомендуется:
— реализовать комплекс мер, направленный на учет механизмов государственно-частного партнерства в документах целеполагания;
— определить уполномоченный орган в сфере ГЧП, при этом список полномочий уполномоченного органа является открытым и может быть орган при высшем исполнительном органе власти;
— создать структуру (отдельное юридическое лицо), непосредственно осуществляющую организацию (обеспечение) процесса подготовки и сопровождения проектов ГЧП, в том числе концессионных, или наделить соответствующими полномочиями существующее акционерное общество, НКО с участием субъекта РФ или государственного учреждения;
— внести изменения в нормативно-правовую базу с целью наделения полномочиями по подготовке и проведению (обеспечению) конкурсного отбора частных партнеров (концессионеров) единого органа для проведения всех конкурсов по проектам ГЧП и концессионным соглашениям субъекта на единой площадке (по аналогии с земельными и имущественными торгами);
— организовать системный подход к обучению региональных и муниципальных служащих и специалистов в целях формирования проектной команды субъекта РФ для эффективной реализации проектов ГЧП и концессионных проектов;
— разработать и предоставить налоговые льготы концессионерам и частным партнерам;
— использовать неналоговые меры стимулирования и поддержки частных партнеров/концессионеров;
— запустить специализированный информационный ресурс в сфере ГЧП (запуск отдельного раздела на инвестиционном портале) и обеспечить максимальную открытость информации о потребностях в инфраструктуре и планах по реализации проектов ГЧП

Купить