Помощь студентам в учебе
РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
|
Введение 4
Глава 1. Теоретические основы государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения 8
1.1 Сущность обеспечения безопасности дорожного движения, его цели, задачи и способы 8
1.2 Содержание государственной политики в области обеспечения
безопасности дорожного движения 19
Глава 2. Оценка реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения на региональном уровне ... 33
2.1. Анализ современного состояния безопасности дорожного движения в субъектах ПФО 33
2.2. Проектно-целевой подход реализации государственной политики в
области обеспечения безопасности дорожного движения на региональном уровне 42
2.3 Актуальные проблемы в области обеспечения безопасности дорожного
движения в субъектах ПФО 51
Глава 3. Пути совершенствования государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения на региональном уровне ... 59
3.1. Зарубежный опыт государственной политики в области обеспечения
безопасности дорожного движения и возможность использования его в современной России 59
3.2. Направления совершенствования государственного регулирования в области безопасности дорожного движения на федеральном и региональном уровнях 73
Заключение
Библиографический список
Глава 1. Теоретические основы государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения 8
1.1 Сущность обеспечения безопасности дорожного движения, его цели, задачи и способы 8
1.2 Содержание государственной политики в области обеспечения
безопасности дорожного движения 19
Глава 2. Оценка реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения на региональном уровне ... 33
2.1. Анализ современного состояния безопасности дорожного движения в субъектах ПФО 33
2.2. Проектно-целевой подход реализации государственной политики в
области обеспечения безопасности дорожного движения на региональном уровне 42
2.3 Актуальные проблемы в области обеспечения безопасности дорожного
движения в субъектах ПФО 51
Глава 3. Пути совершенствования государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения на региональном уровне ... 59
3.1. Зарубежный опыт государственной политики в области обеспечения
безопасности дорожного движения и возможность использования его в современной России 59
3.2. Направления совершенствования государственного регулирования в области безопасности дорожного движения на федеральном и региональном уровнях 73
Заключение
Библиографический список
В соответствии с Конституцией Российской Федерации государство обязано обеспечивать безопасность граждан. Так, согласно ст. 2 «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». В соответствии со ст. 45 государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Таким образом, государство обязано принимать исчерпывающие меры к устранению мер, угрожающих жизни и здоровью своих граждан.
Проблема безопасности дорожного движения в последнее десятилетие в России приобрела особую остроту. Анализ роста дорожно-транспортных происшествий в Российской Федерации и результатов МВД России в сфере борьбы с дорожно-транспортными происшествиями показывает, что высокий уровень дорожно-транспортных происшествий продолжают представлять прямую угрозу национальной безопасности страны.
Тема исследования является актуальной в современных условиях, так как статистика показывают, что наиболее часто в ДТП попадают молодежь, дети и пожилые граждане. В последнее время решение проблемы обеспечения безопасности дорожного движения относится к наиболее приоритетным задачам развития страны. В условиях стремительной «автомобилизации» населения страны и недостаточно высокого уровня культуры и правосознания участников дорожного движения в дорожно-транспортных происшествиях ежегодно погибает или получает увечья несметное количество граждан.
Теоретической базу исследования составляют работы ученых, изучающих вопросы безопасности дорожного движения, организации деятельности органов государственной власти по обеспечению дорожной безопасности.
Общие вопросы безопасности дорожного движения изучали В.В. Головко, Ю.Н. Калюжный, В.В. Лукьянова, Л.Л. Попов.
Теме организации деятельности органов государственной власти по обеспечению дорожной безопасности посвящены труды А.А. Булавкина, А.Г. Елагина, Е. Г. Капустиной, В.И. Майорова, Е. М. Решетова
Проблемы и перспективы развития государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения на федеральном и региональном уровнях раскрываются в работах Л.Г. Ахметшиной, И.А. Калинина и других исследователей.
Целью настоящей работы является исследование основных направлений реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения на региональном уровне и разработка путей ее совершенствования.
Для достижения цели сформулированы следующие задачи:
- рассмотреть сущность обеспечения безопасности дорожного движения, его цели, задачи и способы;
- описать содержание государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения;
- провести анализ современного состояния безопасности дорожного движения в субъектах ПФО;
- дать характеристику организационной и нормативно-правовой основам реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения на региональном уровне;
- выявить актуальные проблемы в области обеспечения безопасности дорожного движения в субъектах ПФО;
- обобщить зарубежный опыт государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения и возможность использования его в современной России;
- определить направления совершенствования государственного регулирования в области безопасности дорожного движения на федеральном и региональном уровнях.
Объектом исследования выступает государственная политика в сфере безопасности дорожного движения.
Предметом исследования являются основные направления реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в субъектах Приволжского федерального округа РФ.
Методологической основой работы является диалектический подход к научному познанию социально-правовой действительности, позволяющий всесторонне изучить объект и предмет исследования. В процессе исследования использовались правовой, сравнительно-правовой, социологический, формально-логический, системно-структурный и другие научные методы исследования.
Источниковую базу исследования составили Федеральный Закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ред. от 13 июля 2015 г. № 233- ФЗ), Федеральный закон Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Постановление Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 (ред. от 2 ноября 2015 г.) «О Правилах дорожного движения», Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2013 г. № 864 «О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах», Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 (ред. от 1 июля 2014 г. № 483) «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р «О транспортной стратегии Российской Федерации» и другие.
Структура дипломного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены объект, предмет, цель и задачи, дан анализ литературы, описаны основные методы.
В первой главе работы рассмотрены теоретические основы государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Во второй главе проведена оценка реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения на примере регионов ПФО.
В третьей главе определены пути совершенствования государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения на региональном уровне.
В заключении представлены основные выводы по теме исследования.
Проблема безопасности дорожного движения в последнее десятилетие в России приобрела особую остроту. Анализ роста дорожно-транспортных происшествий в Российской Федерации и результатов МВД России в сфере борьбы с дорожно-транспортными происшествиями показывает, что высокий уровень дорожно-транспортных происшествий продолжают представлять прямую угрозу национальной безопасности страны.
Тема исследования является актуальной в современных условиях, так как статистика показывают, что наиболее часто в ДТП попадают молодежь, дети и пожилые граждане. В последнее время решение проблемы обеспечения безопасности дорожного движения относится к наиболее приоритетным задачам развития страны. В условиях стремительной «автомобилизации» населения страны и недостаточно высокого уровня культуры и правосознания участников дорожного движения в дорожно-транспортных происшествиях ежегодно погибает или получает увечья несметное количество граждан.
Теоретической базу исследования составляют работы ученых, изучающих вопросы безопасности дорожного движения, организации деятельности органов государственной власти по обеспечению дорожной безопасности.
Общие вопросы безопасности дорожного движения изучали В.В. Головко, Ю.Н. Калюжный, В.В. Лукьянова, Л.Л. Попов.
Теме организации деятельности органов государственной власти по обеспечению дорожной безопасности посвящены труды А.А. Булавкина, А.Г. Елагина, Е. Г. Капустиной, В.И. Майорова, Е. М. Решетова
Проблемы и перспективы развития государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения на федеральном и региональном уровнях раскрываются в работах Л.Г. Ахметшиной, И.А. Калинина и других исследователей.
Целью настоящей работы является исследование основных направлений реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения на региональном уровне и разработка путей ее совершенствования.
Для достижения цели сформулированы следующие задачи:
- рассмотреть сущность обеспечения безопасности дорожного движения, его цели, задачи и способы;
- описать содержание государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения;
- провести анализ современного состояния безопасности дорожного движения в субъектах ПФО;
- дать характеристику организационной и нормативно-правовой основам реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения на региональном уровне;
- выявить актуальные проблемы в области обеспечения безопасности дорожного движения в субъектах ПФО;
- обобщить зарубежный опыт государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения и возможность использования его в современной России;
- определить направления совершенствования государственного регулирования в области безопасности дорожного движения на федеральном и региональном уровнях.
Объектом исследования выступает государственная политика в сфере безопасности дорожного движения.
Предметом исследования являются основные направления реализации государственной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в субъектах Приволжского федерального округа РФ.
Методологической основой работы является диалектический подход к научному познанию социально-правовой действительности, позволяющий всесторонне изучить объект и предмет исследования. В процессе исследования использовались правовой, сравнительно-правовой, социологический, формально-логический, системно-структурный и другие научные методы исследования.
Источниковую базу исследования составили Федеральный Закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ред. от 13 июля 2015 г. № 233- ФЗ), Федеральный закон Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Постановление Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 (ред. от 2 ноября 2015 г.) «О Правилах дорожного движения», Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2013 г. № 864 «О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах», Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 (ред. от 1 июля 2014 г. № 483) «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р «О транспортной стратегии Российской Федерации» и другие.
Структура дипломного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены объект, предмет, цель и задачи, дан анализ литературы, описаны основные методы.
В первой главе работы рассмотрены теоретические основы государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Во второй главе проведена оценка реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения на примере регионов ПФО.
В третьей главе определены пути совершенствования государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения на региональном уровне.
В заключении представлены основные выводы по теме исследования.
Результаты проведенного исследования позволили нам сделать ряд выводов и предложений.
Изложенное дает возможность признать, что общественные отношения, сопряженные с обеспечением безопасности дорожного движения, отмечены в целом ряде концептуальных долгосрочных нормативных правовых актов Российской Федерации, которые предусматривают направленную работу государственных органов и общественных объединений по предотвращению дорожно-транспортных несчастных случаев, и понижению серьезности их последствий. Первоочередной задачей, решение которой необходимо для обеспечения возможности ведения государственной политики в области безопасности дорожного движения, является определение уполномоченных органов, а также наделение их соответствующими компетенциями.
В регионах Приволжского федерального округа налажена необходимая работа в направлении сокращения численности погибших и потерпевших в ДТП, результатом которой снижение в 2016 году дорожно-транспортных происшествий во всех регионах ПФО. Основная практическая деятельность органов власти по обеспечению безопасности дорожного движения сосредоточена на региональном уровне. В субъектах ПФО разработаны и реализуются региональные программы безопасности дорожного движения. Невзирая на успехи последних лет, ситуация на дорогах страны в целом, и регионов ПФО, в частности, остается сложной. В целом, проблемы государственного регулирования в сфере безопасности дорожного движения (БДД) на уровне РФ и ее субъектов можно символически разделить на три основные группы: нормативного правового регулирования, структурного устройства государственного регулирования и кадрового, материально-технического и экономического обеспечения
В работе рассмотрен опыт ряда развитых государств в всеохватывающем решении задач в сфере дорожного движения. Единая идея управления безопасностью дорожного движения появилась в 60-70-е гг. в США и Японии, а равным образом в государствах Европы, каковые первыми встретились с нарастающим ростом числа дорожно-транспортных происшествий, сопровождающим развитие автомобилизации. Собственно в данных государствах, которые выступили организаторами разработки, модернизации и обладающих полувековым опытом реализации целевых комплексных программ по обеспечению безопасности участников дорожного движения, в сегодняшнее время регистрируется стабильная динамика последующего сокращения риска для здоровья и жизни участников дорожного движения.
Непрерывно осуществляемый в данных государствах мониторинг позволил сделать акцент на ряде действенных методов обеспечения безопасности дорожного движения: государственное управление;
интегрирование в эту сферу академического знания (правового, экономического, технического, медицинского, психологического); внедрение системного комплекса мер, предопределенного программно-целевым подходом; компетентный анализ приобретенных результатов; разработка стандартов и характеристик эффективности в области обеспечения безопасности дорожного движения; использование передовых технологий вовлечения участников дорожного движения в сохранение безопасности на дорогах; организация подготовки водителей на современном уровне; интернациональный обмен опытом.
Обобщенный анализ действующей федеральной программы показал, что она согласуется с приоритетными задачами и программами социально-экономического развития РФ в долгосрочной перспективе и находится в русле мировых тенденций в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
В качестве направлений совершенствования государственного регулирования в области безопасности дорожного движения на федеральном и региональном уровнях нами предлагается:
Для решения материально - технических проблем необходимо проводить в регионах комплекс мероприятий по переходу на инновационные цифровые системы радиосвязи. Применение информационных баз данных ГИБДД в существенной мере насущно для действенного и оперативного обеспечения БДД. Тем не менее в разных регионах для поддержания и применения одной и той же базы данных используется разное программное обеспечение, что представляется причиной неправильного отображения информации либо отображения неполноценных данных в применяемом интерфейсе программного обеспечения. Переход на общее программное обеспечение даст возможность решить данную проблему.
В сегодняшнее время надлежит принятие комплекса мер, обращенных на переработку имеющейся нормативно-технической базы с целью скорейшей разработки и введения в действие соответствующих технических регламентов в области обеспечения безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности. Необходимо принять единый нормативный акт, регулирующий все вопросы, сопряженные с дорожным движением.
Безусловное условие действенного функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения в России - это совершенствование профессионализма сотрудников Госавтоинспекции, стабильное повышение уровня их квалификации. Речь идет о потребности пересмотра и адаптации учебных планов и учебных программ, формированию механизмов подготовки и переподготовки педагогических кадров.
Таким образом, рекомендованные нами мероприятия будут благоприятствовать усовершенствованию государственного регулирования в сфере безопасности дорожного движения на федеральном и региональном уровнях.
Изложенное дает возможность признать, что общественные отношения, сопряженные с обеспечением безопасности дорожного движения, отмечены в целом ряде концептуальных долгосрочных нормативных правовых актов Российской Федерации, которые предусматривают направленную работу государственных органов и общественных объединений по предотвращению дорожно-транспортных несчастных случаев, и понижению серьезности их последствий. Первоочередной задачей, решение которой необходимо для обеспечения возможности ведения государственной политики в области безопасности дорожного движения, является определение уполномоченных органов, а также наделение их соответствующими компетенциями.
В регионах Приволжского федерального округа налажена необходимая работа в направлении сокращения численности погибших и потерпевших в ДТП, результатом которой снижение в 2016 году дорожно-транспортных происшествий во всех регионах ПФО. Основная практическая деятельность органов власти по обеспечению безопасности дорожного движения сосредоточена на региональном уровне. В субъектах ПФО разработаны и реализуются региональные программы безопасности дорожного движения. Невзирая на успехи последних лет, ситуация на дорогах страны в целом, и регионов ПФО, в частности, остается сложной. В целом, проблемы государственного регулирования в сфере безопасности дорожного движения (БДД) на уровне РФ и ее субъектов можно символически разделить на три основные группы: нормативного правового регулирования, структурного устройства государственного регулирования и кадрового, материально-технического и экономического обеспечения
В работе рассмотрен опыт ряда развитых государств в всеохватывающем решении задач в сфере дорожного движения. Единая идея управления безопасностью дорожного движения появилась в 60-70-е гг. в США и Японии, а равным образом в государствах Европы, каковые первыми встретились с нарастающим ростом числа дорожно-транспортных происшествий, сопровождающим развитие автомобилизации. Собственно в данных государствах, которые выступили организаторами разработки, модернизации и обладающих полувековым опытом реализации целевых комплексных программ по обеспечению безопасности участников дорожного движения, в сегодняшнее время регистрируется стабильная динамика последующего сокращения риска для здоровья и жизни участников дорожного движения.
Непрерывно осуществляемый в данных государствах мониторинг позволил сделать акцент на ряде действенных методов обеспечения безопасности дорожного движения: государственное управление;
интегрирование в эту сферу академического знания (правового, экономического, технического, медицинского, психологического); внедрение системного комплекса мер, предопределенного программно-целевым подходом; компетентный анализ приобретенных результатов; разработка стандартов и характеристик эффективности в области обеспечения безопасности дорожного движения; использование передовых технологий вовлечения участников дорожного движения в сохранение безопасности на дорогах; организация подготовки водителей на современном уровне; интернациональный обмен опытом.
Обобщенный анализ действующей федеральной программы показал, что она согласуется с приоритетными задачами и программами социально-экономического развития РФ в долгосрочной перспективе и находится в русле мировых тенденций в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
В качестве направлений совершенствования государственного регулирования в области безопасности дорожного движения на федеральном и региональном уровнях нами предлагается:
Для решения материально - технических проблем необходимо проводить в регионах комплекс мероприятий по переходу на инновационные цифровые системы радиосвязи. Применение информационных баз данных ГИБДД в существенной мере насущно для действенного и оперативного обеспечения БДД. Тем не менее в разных регионах для поддержания и применения одной и той же базы данных используется разное программное обеспечение, что представляется причиной неправильного отображения информации либо отображения неполноценных данных в применяемом интерфейсе программного обеспечения. Переход на общее программное обеспечение даст возможность решить данную проблему.
В сегодняшнее время надлежит принятие комплекса мер, обращенных на переработку имеющейся нормативно-технической базы с целью скорейшей разработки и введения в действие соответствующих технических регламентов в области обеспечения безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности. Необходимо принять единый нормативный акт, регулирующий все вопросы, сопряженные с дорожным движением.
Безусловное условие действенного функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения в России - это совершенствование профессионализма сотрудников Госавтоинспекции, стабильное повышение уровня их квалификации. Речь идет о потребности пересмотра и адаптации учебных планов и учебных программ, формированию механизмов подготовки и переподготовки педагогических кадров.
Таким образом, рекомендованные нами мероприятия будут благоприятствовать усовершенствованию государственного регулирования в сфере безопасности дорожного движения на федеральном и региональном уровнях.