Помощь студентам в учебе
ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ПРИМЫКАЮЩИХ К ВОДНЫМ ОБЪЕКТАМ, ДЛЯ РЕЗЕРВИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ БЕРЕГОВЫХ ПОЛОС (НА ПРИМЕРЕ Р. МЕНЗЕЛЯ)
|
ВВЕДЕНИЕ 5
ГЛАВА 1 ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ ОБ ОХРАННЫХ ЗОНАХ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ 7
1.1 ПОНЯТИЕ О «ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ» И «ЗЕМЛЯХ ВОДНОГО ФОНДА» В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ 7
1.1.1 ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ВИДЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ 7
1.1.2 ПРИНЦИПЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ГРАНИЦ ВОДНОГО ОБЪЕКТА . 8
1.1.3 ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ 10
1.2 ОХРАННЫЕ ЗОНЫ (ЗОНЫ С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ) ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ И ТРЕБОВАНИЯ К ИХ ВЫДЕЛЕНИЮ 12
1.2.1 ВОДООХРАННАЯ ЗОНА 12
1.2.2 ПРИБРЕЖНАЯ ЗАЩИТНАЯ ПОЛОСА 13
1.2.3 БЕРЕГОВАЯ ПОЛОСА 15
1.3 ОГРАНИЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ГРАНИЦАХ
ВОДООХРАННЫХ ЗОН И ПРИБРЕЖНЫХ ЗАЩИТНЫХ ПОЛОС ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ 16
1.4 СТАТУС БЕРЕГОВЫХ ПОЛОС ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ ОБЩЕГО
ПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОМ ПРАВЕ 18
1.4.1 ПУБЛИЧНЫЙ СЕРВИТУТ И ОГРАНИЧЕНИЯ В
ОБОРОТОСПОСОБНОСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В ПРЕДЕЛАХ БЕРЕГОВЫХ ПОЛОС 18
1.4.2 ПРОЦЕДУРА РЕЗЕРВИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ БЕРЕГОВЫХ
ПОЛОС: НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА И СУДЕБНЫЕ ПРЕЦЕДЕНТЫ 20
ГЛАВА 2 ГЕОГРАФИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕКИ МЕНЗЕЛИ И ЕЕ БАССЕЙНА 24
2.1 ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И РАЗМЕРЫ БАССЕЙНА
РЕКИ МЕНЗЕЛИ, ПОЛОЖЕНИЕ КРАЙНИХ ТОЧЕК ВОДОТОКА 24
2.2 ГЕОЛОГИЯ И РЕЛЬЕФ 25
2.3 КЛИМАТИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ 27
2.4 ГИДРОЛОГИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ РЕКИ МЕНЗЕЛИ 29
2.5 СТРУКТУРА РЕЧНОЙ СЕТИ И ДЛИНЫ РЕК 30
2.6 ПОЧВЕННО-РАСТИТЕЛЬНЫЙ ПОКРОВ 31
2.7 АНТРОПОГЕННАЯ ОСВОЕННОСТЬ 32
2.8 УСТАНОВЛЕНИЕ БЕРЕГОВОЙ ЛИНИИ (ГРАНИЦ ВОДНОГО
ОБЪЕКТА) И БЕРЕГОВОЙ ПОЛОСЫ РЕКИ МЕНЗЕЛИ 33
ГЛАВА 3 КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСХОДНЫХ МАТЕРИАЛОВ И МЕТОДОВ ИХ ОБРАБОТКИ 36
3.1 СЕГМЕНТИРОВАНИЕ ГРАНИЦЫ БЕРЕГОВОЙ ПОЛОСЫ 36
3.1.1 ПОИСК НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ ПО ТОПОГРАФИЧЕСКИМ КАРТАМ 36
3.1.2 СЕГМЕНТИРОВАНИЕ ГРАНИЦЫ БЕРЕГОВОЙ ПОЛОСЫ И ЭКСПОРТ В KML-ФОРМАТ
3.2 ПЕРЕНОС СЕГМЕНТА ГРАНИЦЫ БЕРЕГОВОЙ ПОЛОСЫ НА КАДАСТРОВУЮ КАРТУ 38
3.2.1 КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕСУРСА «ПУБЛИЧНАЯ КАДАСТРОВАЯ КАРТА» 38
3.2.2 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ПОЛНОСТЬЮ
ИЛИ ЧАСТИЧНО НАХОДЯЩИХСЯ В ПРЕДЕЛАХ БЕРЕГОВОЙ ПОЛОСЫ, И ИХ ХАРАКТЕРИСТИК 40
3. 3 НАЛОЖЕНИЕ СЕГМЕНТА ГРАНИЦЫ БЕРЕГОВОЙ ПОЛОСЫ НА КОСМИЧЕСКИЙ СНИМОК 42
3.4 ОЦЕНКА КАЧЕСТВА КАДАСТРОВОЙ КАРТЫ 43
3.5 СТРУКТУРА РЕЕСТРА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ 45
ГЛАВА 4 РЕЗУЛЬТАТЫ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ПОЛНОСТЬЮ ИЛИ ЧАСТИЧНО НАХОДЯЩИХСЯ В ПРЕДЕЛАХ БЕРЕГОВОЙ ПОЛОСЫ Р. МЕНЗЕЛЯ 47
4.1 ОБЩИЙ ОБЪЕМ РЕЕСТРА И СХЕМА РАСПОЛОЖЕНИЯ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ 47
4.2 ГРУППИРОВКА ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ РАЙОНАМ И СЕЛЬСКИМ ПОСЕЛЕНИЯМ 48
4.3 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ АБСОЛЮТНОЙ И ОТНОСИТЕЛЬНОЙ ПЛОЩАДИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ 50
4.4 ХАРАКТЕР ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ, РАСПОЛОЖЕННЫХ В ГРАНИЦАХ БЕРЕГОВОЙ ПОЛОСЫ 54
4.5 НАЛИЧИЕ КАПИТАЛЬНЫХ СТРОЕНИЙ И ОГРАЖДЕНИЙ В ПРЕДЕЛАХ БЕРЕГОВОЙ ПОЛОСЫ 55
4.6 КАДАСТРОВАЯ СТОИМОСТЬ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И ИХ ЧАСТЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В ПРЕДЕЛАХ БЕРЕГОВОЙ ПОЛОСЫ... 59
4.7 ПРИВАТИЗАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ЧАСТИЧНО ИЛИ
ПОЛНОСТЬЮ РАСПОЛОЖЕННЫХ В ГРАНИЦАХ БЕРЕГОВОЙ ПОЛОСЫ 62
4.8 ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЕСТРА И
РЕКОМЕНДУЕМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕЗЕРВИРОВАНИЮ ЗЕМЕЛЬ БЕРЕГОВОЙ ПОЛОСЫ Р. МЕНЗЕЛЯ 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 71
ПРИЛОЖЕНИЕ 74
ГЛАВА 1 ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ ОБ ОХРАННЫХ ЗОНАХ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ 7
1.1 ПОНЯТИЕ О «ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ» И «ЗЕМЛЯХ ВОДНОГО ФОНДА» В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ 7
1.1.1 ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ВИДЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ 7
1.1.2 ПРИНЦИПЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ГРАНИЦ ВОДНОГО ОБЪЕКТА . 8
1.1.3 ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ 10
1.2 ОХРАННЫЕ ЗОНЫ (ЗОНЫ С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ) ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ И ТРЕБОВАНИЯ К ИХ ВЫДЕЛЕНИЮ 12
1.2.1 ВОДООХРАННАЯ ЗОНА 12
1.2.2 ПРИБРЕЖНАЯ ЗАЩИТНАЯ ПОЛОСА 13
1.2.3 БЕРЕГОВАЯ ПОЛОСА 15
1.3 ОГРАНИЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ГРАНИЦАХ
ВОДООХРАННЫХ ЗОН И ПРИБРЕЖНЫХ ЗАЩИТНЫХ ПОЛОС ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ 16
1.4 СТАТУС БЕРЕГОВЫХ ПОЛОС ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ ОБЩЕГО
ПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОМ ПРАВЕ 18
1.4.1 ПУБЛИЧНЫЙ СЕРВИТУТ И ОГРАНИЧЕНИЯ В
ОБОРОТОСПОСОБНОСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В ПРЕДЕЛАХ БЕРЕГОВЫХ ПОЛОС 18
1.4.2 ПРОЦЕДУРА РЕЗЕРВИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ БЕРЕГОВЫХ
ПОЛОС: НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА И СУДЕБНЫЕ ПРЕЦЕДЕНТЫ 20
ГЛАВА 2 ГЕОГРАФИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕКИ МЕНЗЕЛИ И ЕЕ БАССЕЙНА 24
2.1 ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И РАЗМЕРЫ БАССЕЙНА
РЕКИ МЕНЗЕЛИ, ПОЛОЖЕНИЕ КРАЙНИХ ТОЧЕК ВОДОТОКА 24
2.2 ГЕОЛОГИЯ И РЕЛЬЕФ 25
2.3 КЛИМАТИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ 27
2.4 ГИДРОЛОГИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ РЕКИ МЕНЗЕЛИ 29
2.5 СТРУКТУРА РЕЧНОЙ СЕТИ И ДЛИНЫ РЕК 30
2.6 ПОЧВЕННО-РАСТИТЕЛЬНЫЙ ПОКРОВ 31
2.7 АНТРОПОГЕННАЯ ОСВОЕННОСТЬ 32
2.8 УСТАНОВЛЕНИЕ БЕРЕГОВОЙ ЛИНИИ (ГРАНИЦ ВОДНОГО
ОБЪЕКТА) И БЕРЕГОВОЙ ПОЛОСЫ РЕКИ МЕНЗЕЛИ 33
ГЛАВА 3 КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСХОДНЫХ МАТЕРИАЛОВ И МЕТОДОВ ИХ ОБРАБОТКИ 36
3.1 СЕГМЕНТИРОВАНИЕ ГРАНИЦЫ БЕРЕГОВОЙ ПОЛОСЫ 36
3.1.1 ПОИСК НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ ПО ТОПОГРАФИЧЕСКИМ КАРТАМ 36
3.1.2 СЕГМЕНТИРОВАНИЕ ГРАНИЦЫ БЕРЕГОВОЙ ПОЛОСЫ И ЭКСПОРТ В KML-ФОРМАТ
3.2 ПЕРЕНОС СЕГМЕНТА ГРАНИЦЫ БЕРЕГОВОЙ ПОЛОСЫ НА КАДАСТРОВУЮ КАРТУ 38
3.2.1 КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РЕСУРСА «ПУБЛИЧНАЯ КАДАСТРОВАЯ КАРТА» 38
3.2.2 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ПОЛНОСТЬЮ
ИЛИ ЧАСТИЧНО НАХОДЯЩИХСЯ В ПРЕДЕЛАХ БЕРЕГОВОЙ ПОЛОСЫ, И ИХ ХАРАКТЕРИСТИК 40
3. 3 НАЛОЖЕНИЕ СЕГМЕНТА ГРАНИЦЫ БЕРЕГОВОЙ ПОЛОСЫ НА КОСМИЧЕСКИЙ СНИМОК 42
3.4 ОЦЕНКА КАЧЕСТВА КАДАСТРОВОЙ КАРТЫ 43
3.5 СТРУКТУРА РЕЕСТРА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ 45
ГЛАВА 4 РЕЗУЛЬТАТЫ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ПОЛНОСТЬЮ ИЛИ ЧАСТИЧНО НАХОДЯЩИХСЯ В ПРЕДЕЛАХ БЕРЕГОВОЙ ПОЛОСЫ Р. МЕНЗЕЛЯ 47
4.1 ОБЩИЙ ОБЪЕМ РЕЕСТРА И СХЕМА РАСПОЛОЖЕНИЯ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ 47
4.2 ГРУППИРОВКА ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ РАЙОНАМ И СЕЛЬСКИМ ПОСЕЛЕНИЯМ 48
4.3 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ АБСОЛЮТНОЙ И ОТНОСИТЕЛЬНОЙ ПЛОЩАДИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ 50
4.4 ХАРАКТЕР ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ, РАСПОЛОЖЕННЫХ В ГРАНИЦАХ БЕРЕГОВОЙ ПОЛОСЫ 54
4.5 НАЛИЧИЕ КАПИТАЛЬНЫХ СТРОЕНИЙ И ОГРАЖДЕНИЙ В ПРЕДЕЛАХ БЕРЕГОВОЙ ПОЛОСЫ 55
4.6 КАДАСТРОВАЯ СТОИМОСТЬ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И ИХ ЧАСТЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В ПРЕДЕЛАХ БЕРЕГОВОЙ ПОЛОСЫ... 59
4.7 ПРИВАТИЗАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ЧАСТИЧНО ИЛИ
ПОЛНОСТЬЮ РАСПОЛОЖЕННЫХ В ГРАНИЦАХ БЕРЕГОВОЙ ПОЛОСЫ 62
4.8 ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЕСТРА И
РЕКОМЕНДУЕМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕЗЕРВИРОВАНИЮ ЗЕМЕЛЬ БЕРЕГОВОЙ ПОЛОСЫ Р. МЕНЗЕЛЯ 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 71
ПРИЛОЖЕНИЕ 74
Вода является ценнейшим природным ресурсом, а также неотъемлемой частью жизни и деятельности человека. Люди всегда использовали водное пространство для ведения хозяйственной и иной деятельности. Поэтому в целях предотвращения истощения и порчи водных ресурсов государство осуществляет мероприятия по охране земель, расположенных близ водных объектов.
Помимо зон охраны водного объекта существуют также общедоступные зоны, примыкающие к береговой линии, в пределах которых запрещается приватизация земельных участков, возведение строений и ограждений, препятствующих свободному доступу граждан к водному объекту. Такие зоны называют береговой полосой.
Однако, водное и земельное законодательство Российской Федерации - еще не сформировавшийся «организм», который постоянно развивается и совершенствуется, поэтому место расположения береговых полос до недавнего времени оставалось неизвестным. Лишь в последние годы государство озадачилось их установлением и постановкой на государственный кадастровый учет береговой линии. Для реки Мензели границы водного объекта были определены в 2015 году, после чего в пределах береговой полосы возникло множество противоречащих действующему законодательству ситуаций.
Тема выпускной квалификационной работы напрямую связана с инвентаризацией земельных участков, расположенных в пределах береговых полос. Целью проведенной работы являлось составление реестра участков, а также рекомендаций по упрощению и совершенствованию последующей процедуры их резервирования, ведь методика резервирования береговой полосы на сегодняшний день недостаточно развита, отсутствуют строгие законодательные нормы, описывающие данный процесс, в результате чего возникает непонимание и недовольство со стороны собственников и пользователей земельных участков.
В связи с этим в данной выпускной квалификационной работе необходимо рассмотреть следующие вопросы:
1. Изучить водное, земельное и гражданское законодательство Российской Федерации, ознакомиться с современной технологией резервирования береговой полосы;
2. Изучить географические характеристики района протекания реки Мензели, ознакомиться с гидрографическим описанием реки, климатическими и почвенно-растительными условиями, рельефом исследуемого района, а также со степенью антропогенной нагрузки на исследуемый объект;
3. Составить реестр земельных участков, частично или полностью расположенных в границах береговой полосы и проанализировать полученные результаты с точки зрения общего объема реестра, площади исследуемой территории, кадастровой стоимости и других характеристик;
4. Составить рекомендации по дальнейшему использованию реестра и улучшению процедуры резервирования береговой полосы реки Мензели.
Помимо зон охраны водного объекта существуют также общедоступные зоны, примыкающие к береговой линии, в пределах которых запрещается приватизация земельных участков, возведение строений и ограждений, препятствующих свободному доступу граждан к водному объекту. Такие зоны называют береговой полосой.
Однако, водное и земельное законодательство Российской Федерации - еще не сформировавшийся «организм», который постоянно развивается и совершенствуется, поэтому место расположения береговых полос до недавнего времени оставалось неизвестным. Лишь в последние годы государство озадачилось их установлением и постановкой на государственный кадастровый учет береговой линии. Для реки Мензели границы водного объекта были определены в 2015 году, после чего в пределах береговой полосы возникло множество противоречащих действующему законодательству ситуаций.
Тема выпускной квалификационной работы напрямую связана с инвентаризацией земельных участков, расположенных в пределах береговых полос. Целью проведенной работы являлось составление реестра участков, а также рекомендаций по упрощению и совершенствованию последующей процедуры их резервирования, ведь методика резервирования береговой полосы на сегодняшний день недостаточно развита, отсутствуют строгие законодательные нормы, описывающие данный процесс, в результате чего возникает непонимание и недовольство со стороны собственников и пользователей земельных участков.
В связи с этим в данной выпускной квалификационной работе необходимо рассмотреть следующие вопросы:
1. Изучить водное, земельное и гражданское законодательство Российской Федерации, ознакомиться с современной технологией резервирования береговой полосы;
2. Изучить географические характеристики района протекания реки Мензели, ознакомиться с гидрографическим описанием реки, климатическими и почвенно-растительными условиями, рельефом исследуемого района, а также со степенью антропогенной нагрузки на исследуемый объект;
3. Составить реестр земельных участков, частично или полностью расположенных в границах береговой полосы и проанализировать полученные результаты с точки зрения общего объема реестра, площади исследуемой территории, кадастровой стоимости и других характеристик;
4. Составить рекомендации по дальнейшему использованию реестра и улучшению процедуры резервирования береговой полосы реки Мензели.
На сегодняшний день вопрос, связанный с частной собственностью на землях водного фонда, остается открытым. В связи с тем, что частная собственность на территории Российской Федерации появилась относительно недавно, в законодательстве остаются некоторые пробелы и недоработки. Необходимо уделить большое внимание законодательству в области частных земель в пределах береговых полос, не должно быть противоречащих друг другу законов и нормативно-правовых актов, должна быть четко прописана процедура их резервирования и изъятия для каждого конкретного случая.
Кроме того само резервирования береговых полос - также сложный процесс, находящийся на стадии разработки. На данный момент отсутствует простая процедура компенсации убытков, нанесенных при резервировании земельных участков. Собственники и арендаторы могут решить эти вопросы, только обратившись в судебные органы, которые будут рассматривать отдельные случаи в рамках действующего законодательства.
В процессе исследования была проведена инвентаризация земельных участков, примыкающих к реке Мензеле, для последующего резервирования земель береговых полос. По результатам работ произведен подробный анализ земельных участков с точки зрения наиболее важных показателей, после чего были выбраны наиболее и наименее выгодные области резервирования.
Полученные в процессе анализа данные позволили определить причины несовершенства процесса резервирования и разработать рекомендации по использованию результатов на практике.
Составленный реестр земельных участков, частично или полностью расположенных в пределах береговой полосы, в сочетании с современными разработками и возможностями цифровой и вычислительной техники может значительно ускорить и упростить процесс не только резервирования, но и контроля над землями, расположенными в охранной зоне водного объекта.
Кроме того само резервирования береговых полос - также сложный процесс, находящийся на стадии разработки. На данный момент отсутствует простая процедура компенсации убытков, нанесенных при резервировании земельных участков. Собственники и арендаторы могут решить эти вопросы, только обратившись в судебные органы, которые будут рассматривать отдельные случаи в рамках действующего законодательства.
В процессе исследования была проведена инвентаризация земельных участков, примыкающих к реке Мензеле, для последующего резервирования земель береговых полос. По результатам работ произведен подробный анализ земельных участков с точки зрения наиболее важных показателей, после чего были выбраны наиболее и наименее выгодные области резервирования.
Полученные в процессе анализа данные позволили определить причины несовершенства процесса резервирования и разработать рекомендации по использованию результатов на практике.
Составленный реестр земельных участков, частично или полностью расположенных в пределах береговой полосы, в сочетании с современными разработками и возможностями цифровой и вычислительной техники может значительно ускорить и упростить процесс не только резервирования, но и контроля над землями, расположенными в охранной зоне водного объекта.