Помощь студентам в учебе
ИССЛЕДОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АСПЕКТОВ И ПРОБЛЕМ КАРТОГРАФО-ГЕОДЕЗИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
|
Введение 3
1. История развития кадастра. Опыт зарубежных стран 6
1.1. Кадастр эпохи древнего мира 6
1.2. Кадастр средних веков 9
1.3. История развития кадастра в России 15
1.4. Современный кадастр 21
2. Нормативно-правовое обеспечение ведения кадастра Российской
Федерации 25
2.1. Последние изменения в законодательстве в части государственной
регистрации объектов недвижимости и кадастровой деятельности. 25
2.2. Новшества законодательной базы в области геодезии и картографии 29
2.3. Пример влияния текущих нормативно-правовой базы и картографо-геодезического обеспечения региона на процесс учета 33
3. Картографическое и геодезическое обеспечение кадастра. 38
3.1. Возможность применения картографических материалов
государственных фондов 38
3.2. Применение материалов АФС и ДЗЗ для кадастровых работ 43
3.3. Геодезическое обеспечение РФ и её перспективы 46
4.Экономическое представление отдельных вопросов кадастра 50
4.1. Влияние стоимости земельного участка на точность определения
координат точек границы и площади 50
4.2. Регламенты определения стоимости кадастровых работ 54
4.3. Расчет стоимости кадастровых работ 57
Заключение 66
Использованная литература 69
1. История развития кадастра. Опыт зарубежных стран 6
1.1. Кадастр эпохи древнего мира 6
1.2. Кадастр средних веков 9
1.3. История развития кадастра в России 15
1.4. Современный кадастр 21
2. Нормативно-правовое обеспечение ведения кадастра Российской
Федерации 25
2.1. Последние изменения в законодательстве в части государственной
регистрации объектов недвижимости и кадастровой деятельности. 25
2.2. Новшества законодательной базы в области геодезии и картографии 29
2.3. Пример влияния текущих нормативно-правовой базы и картографо-геодезического обеспечения региона на процесс учета 33
3. Картографическое и геодезическое обеспечение кадастра. 38
3.1. Возможность применения картографических материалов
государственных фондов 38
3.2. Применение материалов АФС и ДЗЗ для кадастровых работ 43
3.3. Геодезическое обеспечение РФ и её перспективы 46
4.Экономическое представление отдельных вопросов кадастра 50
4.1. Влияние стоимости земельного участка на точность определения
координат точек границы и площади 50
4.2. Регламенты определения стоимости кадастровых работ 54
4.3. Расчет стоимости кадастровых работ 57
Заключение 66
Использованная литература 69
К объектам недвижимости относятся земельные участки, дороги, сооружения, то, что с древних времен представляло высокую ценность для человечества. Сегодня, это одни из основных объектов гражданского оборота, правила пользования, распоряжения и регистрации которыми регламентируются огромным количеством нормативно-правовых актов. Указанные правила варьируются в зависимости от основных характеристик недвижимого имущества, в частности правила учета. Учет и регистрация недвижимости - крайне важные процедуры, которые в последствии могут защищать интересы правообладателя. А это, в свою очередь, возможно лишь при условии корректности и законности проведения этих процедур, в результате которых сведения об объекте недвижимости будут учтены максимально достоверно.
Регистрация недвижимости в России носит заявительный характер. Правообладатели для подготовки документов, необходимых для учета их недвижимого имущества, обращаются к специалистам - кадастровым инженерам. Именно от их уровня квалификации, материально-технической обеспеченности и материальной заинтересованности зависит соответствие реальных параметров имущества сведениям, позже содержащимся в ЕГРН.
Следующим субъектом, от компетентности которого зависит корректность внесения данных в реестр, является государственный регистратор. Глобальные реформы в области государственной регистрации, кадастра и картографии произошли 1января 2017 года. Теперь учет объектов недвижимости и государственная регистрация прав на них могут проводиться одновременно одним органом - Росреестром. По сути, появилась новая достаточно сложная процедура, которую некоторые специалисты службы, предположительно, еще только осваивают, что доставляет определенные неудобства заявителям и исполнителям кадастровых и геодезических работ.
Сегодня современные методы геодезии и дистанционного зондирования дают невероятно точную и всеобъемлющую информацию о земной поверхности. Однако, насколько они доступны местным специалистам? Материально-техническая оснащенность, которая могла бы в разы повысить качество учета земельных участков и сооружения, является весьма актуальной проблемой для исполнителей геодезических и кадастровых работ и косвенно для правообладателей. В данной работе планируется основной акцент сделать на обследование регулирования действий кадастровых инженеров и геодезистов, поскольку внутреннюю процедуру гос. регистрации сложно оценить объективно.
Основной целью настоящего исследования является изучение нормативно-правовых аспектов и возможных проблем картографо-геодезического обеспечения кадастровой деятельности и определения стоимости отдельных видов работ.
Объектом исследования в целом выступает кадастровая деятельность на территории Республики Татарстан.
Предмет исследования - современная нормативно-правовая база, регламентирующая отношения в сфере государственной регистрации, кадастра, картографии и геодезии.
В ходе данной работы планируется решить следующие задачи:
1. Разобрать нововведения в законодательстве, регламентирующие картографо-геодезическое обеспечение кадастровой деятельности, общий порядок учета объектов недвижимости.
2. Сопоставить текущие требования к кадастровой деятельности в части подготовки документов, необходимых для внесения сведений в ЕГРН, в частности метода и точности определения границ недвижимого имущества, и геодезические и картографические материалы, которые должны представлять собой базу кадастра, применимую в ходе кадастровых работ согласно актуальным и проектным нормативно-правовым актам. Экономически обосновать требования к повышенной точности определения характерных точек границ объекта.
3. Предоставить обоснования неактуальности и невозможности применения текущих тарифов установления цен на кадастровые работы в Республике Татарстан на примере практических расчетов.
В процессе исследования будет проведен анализ новых и проектных нормативно-правовых актов РФ, в частности, Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, а также методических разработок, пособий и материалов периодических изданий. Также будут использованы материалы кадастровых работ, выполненных в период 2015-2017 гг. кадастровыми инженерами Хисамиевой Л.М. и Безменовым В.М.
Регистрация недвижимости в России носит заявительный характер. Правообладатели для подготовки документов, необходимых для учета их недвижимого имущества, обращаются к специалистам - кадастровым инженерам. Именно от их уровня квалификации, материально-технической обеспеченности и материальной заинтересованности зависит соответствие реальных параметров имущества сведениям, позже содержащимся в ЕГРН.
Следующим субъектом, от компетентности которого зависит корректность внесения данных в реестр, является государственный регистратор. Глобальные реформы в области государственной регистрации, кадастра и картографии произошли 1января 2017 года. Теперь учет объектов недвижимости и государственная регистрация прав на них могут проводиться одновременно одним органом - Росреестром. По сути, появилась новая достаточно сложная процедура, которую некоторые специалисты службы, предположительно, еще только осваивают, что доставляет определенные неудобства заявителям и исполнителям кадастровых и геодезических работ.
Сегодня современные методы геодезии и дистанционного зондирования дают невероятно точную и всеобъемлющую информацию о земной поверхности. Однако, насколько они доступны местным специалистам? Материально-техническая оснащенность, которая могла бы в разы повысить качество учета земельных участков и сооружения, является весьма актуальной проблемой для исполнителей геодезических и кадастровых работ и косвенно для правообладателей. В данной работе планируется основной акцент сделать на обследование регулирования действий кадастровых инженеров и геодезистов, поскольку внутреннюю процедуру гос. регистрации сложно оценить объективно.
Основной целью настоящего исследования является изучение нормативно-правовых аспектов и возможных проблем картографо-геодезического обеспечения кадастровой деятельности и определения стоимости отдельных видов работ.
Объектом исследования в целом выступает кадастровая деятельность на территории Республики Татарстан.
Предмет исследования - современная нормативно-правовая база, регламентирующая отношения в сфере государственной регистрации, кадастра, картографии и геодезии.
В ходе данной работы планируется решить следующие задачи:
1. Разобрать нововведения в законодательстве, регламентирующие картографо-геодезическое обеспечение кадастровой деятельности, общий порядок учета объектов недвижимости.
2. Сопоставить текущие требования к кадастровой деятельности в части подготовки документов, необходимых для внесения сведений в ЕГРН, в частности метода и точности определения границ недвижимого имущества, и геодезические и картографические материалы, которые должны представлять собой базу кадастра, применимую в ходе кадастровых работ согласно актуальным и проектным нормативно-правовым актам. Экономически обосновать требования к повышенной точности определения характерных точек границ объекта.
3. Предоставить обоснования неактуальности и невозможности применения текущих тарифов установления цен на кадастровые работы в Республике Татарстан на примере практических расчетов.
В процессе исследования будет проведен анализ новых и проектных нормативно-правовых актов РФ, в частности, Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, а также методических разработок, пособий и материалов периодических изданий. Также будут использованы материалы кадастровых работ, выполненных в период 2015-2017 гг. кадастровыми инженерами Хисамиевой Л.М. и Безменовым В.М.
Очевидно, что нормативно-правовая база существенно изменилась за последнее время. В сфере геодезии и картографии в первую очередь это связано с внедрением передовых технологий. То есть, в теории законопроекты в определенном объеме учитывают «технический прогресс», и уполномоченные органы стремятся предоставить качественные услуги, но возможность применения современного оборудования, исходных материалов на практике до сих пор должным образом не реализована. И одними из препятствий, являются некоторые регламенты и порядки, установленные «на местах».
Неактуальные показатели определения стоимости в законодательных документах негативно влияют на ценность кадастровых и геодезических работ. Неадекватная стоимость, в исследованном нами случае заниженная, влияет следующим образом:
1) у специалиста отсутствует качественное и современное оборудование;
2) применения точных и упрощенных технически методов работы становится невозможным;
3) специалист материально не заинтересован;
4) отсутствует возможность актуализации собственной квалификации.
Соответственно, основные факторы, влияющие на качество учета недвижимого имущества на этапе подготовки материалов кадастровым инженером, такие как материальная заинтересованность, квалификация и техническая оснащенность, могут быть очень слабо развитыми, или попросту отсутствовать.
Подводя итог данной работы, стоит отметить следующее:
- внесение достоверных и максимально исчерпывающий сведений об объекте недвижимости носит крайне важный характер и для правообладателей, и для исполнителей кадастровых и геодезических работ, и для Росреестра, и для системы государственного налогообложения.
Мы увидели, что точность определения местоположения характерных точек границ объекта недвижимости, напрямую влияющая на точность определения его площади, заметно может уменьшить ошибку определения стоимости данного объекта, и следовательно размер налога.
Разумеется, повышение точности определения координат возможно при наличии у исполнителя современного оборудования, качественного исходного материала и материальной заинтересованности. Государство должно способствовать здоровой конкуренции на рынке услуг, представляющих столь важное значение для налоговой системы.
К сожалению, в результате проведенных расчетов согласно Приказу Минэкономразвития России от 18.01.2012 №14 (ред. от 21.08.2015), в котором утверждена, вероятно, единственная методика определения стоимости кадастровых работ, было выявлено, что предельные максимальные цены, регламентированные Постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 18.07.2014г. №9-1/нпс, не могут быть адекватными нынешней экономической обстановке и способствовать развитию рынка.
Определенное предположение о несвоевременных и оттого некорректных изменениях в некоторых местных и региональных нормативно-правовых актах и порядках было сформировано на основе произведенных кадастровых работ в отношении земельных участков и земель на территории г.Казани. Отсутствие закоординированных в установленном федеральным законодательством порядке территориальных зон г.Казани является одним из следствий указанных проблем. В данном случае наличие соответствующих легитимных и доступных картографических материалов могло бы на некотором этапе помочь исполнителям, выполняющим работы в отношении земельных участков, находящихся в нескольких территориальных зонах или на границе населенного пункта или кадастрового квартала, что сегодня не редкость.
Формирование Федерального фонда пространственных данных, высокое качество и доступность сведений Единой электронной картографической основы может благотворно сказаться на условиях и результатах работ специалистов сферы геодезии, кадастра и картографии. Постановление Правительства РФ от 15.12.2016 № 1371 утверждает расценки сведений ЕЭКО достаточно доступные, но Приказ Минэкономразвития РФ от 27.12.2016 г. №853 утверждает максимальную периодичность обновления сведений не реже чем один раз в десять лет, что достаточно длительный период для электронной основы. В целом, уже вступившие в силу федеральные законодательные акты и те, что находятся на стадии рассмотрения, имеют однозначные и на первый взгляд оптимальные и решающие широкий спектр проблем картографо-геодезического обеспечения инструменты. Но польза от них возможна в случае корректной и повсеместной их реализации с синхронной актуализацией регионального и местного законодательства.
Неактуальные показатели определения стоимости в законодательных документах негативно влияют на ценность кадастровых и геодезических работ. Неадекватная стоимость, в исследованном нами случае заниженная, влияет следующим образом:
1) у специалиста отсутствует качественное и современное оборудование;
2) применения точных и упрощенных технически методов работы становится невозможным;
3) специалист материально не заинтересован;
4) отсутствует возможность актуализации собственной квалификации.
Соответственно, основные факторы, влияющие на качество учета недвижимого имущества на этапе подготовки материалов кадастровым инженером, такие как материальная заинтересованность, квалификация и техническая оснащенность, могут быть очень слабо развитыми, или попросту отсутствовать.
Подводя итог данной работы, стоит отметить следующее:
- внесение достоверных и максимально исчерпывающий сведений об объекте недвижимости носит крайне важный характер и для правообладателей, и для исполнителей кадастровых и геодезических работ, и для Росреестра, и для системы государственного налогообложения.
Мы увидели, что точность определения местоположения характерных точек границ объекта недвижимости, напрямую влияющая на точность определения его площади, заметно может уменьшить ошибку определения стоимости данного объекта, и следовательно размер налога.
Разумеется, повышение точности определения координат возможно при наличии у исполнителя современного оборудования, качественного исходного материала и материальной заинтересованности. Государство должно способствовать здоровой конкуренции на рынке услуг, представляющих столь важное значение для налоговой системы.
К сожалению, в результате проведенных расчетов согласно Приказу Минэкономразвития России от 18.01.2012 №14 (ред. от 21.08.2015), в котором утверждена, вероятно, единственная методика определения стоимости кадастровых работ, было выявлено, что предельные максимальные цены, регламентированные Постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 18.07.2014г. №9-1/нпс, не могут быть адекватными нынешней экономической обстановке и способствовать развитию рынка.
Определенное предположение о несвоевременных и оттого некорректных изменениях в некоторых местных и региональных нормативно-правовых актах и порядках было сформировано на основе произведенных кадастровых работ в отношении земельных участков и земель на территории г.Казани. Отсутствие закоординированных в установленном федеральным законодательством порядке территориальных зон г.Казани является одним из следствий указанных проблем. В данном случае наличие соответствующих легитимных и доступных картографических материалов могло бы на некотором этапе помочь исполнителям, выполняющим работы в отношении земельных участков, находящихся в нескольких территориальных зонах или на границе населенного пункта или кадастрового квартала, что сегодня не редкость.
Формирование Федерального фонда пространственных данных, высокое качество и доступность сведений Единой электронной картографической основы может благотворно сказаться на условиях и результатах работ специалистов сферы геодезии, кадастра и картографии. Постановление Правительства РФ от 15.12.2016 № 1371 утверждает расценки сведений ЕЭКО достаточно доступные, но Приказ Минэкономразвития РФ от 27.12.2016 г. №853 утверждает максимальную периодичность обновления сведений не реже чем один раз в десять лет, что достаточно длительный период для электронной основы. В целом, уже вступившие в силу федеральные законодательные акты и те, что находятся на стадии рассмотрения, имеют однозначные и на первый взгляд оптимальные и решающие широкий спектр проблем картографо-геодезического обеспечения инструменты. Но польза от них возможна в случае корректной и повсеместной их реализации с синхронной актуализацией регионального и местного законодательства.