ВВЕДЕНИЕ 3
1 Теоретические основы государственного регулирования сферы культуры и
искусств 6
1.1 Роль государства в экономике 6
1.2 Культура и искусство как объект экономики и управления 14
1.3 Нормативно-правовое регулирование сферы культуры и искусств 25
2 Оценка состояния государственного регулирования сферы культуры и
искусств в Республике Татарстан 33
2.1 Состояние сферы культуры и искусства в Республике Татарстан 33
2.2 Система управления сферой культуры и искусств в Республике Татарстан 41
2.3 Условия совершенствования системы государственного регулирования сферы культуры и искусств в Республике Татарстан и оценка эффективности предложенных мероприятий 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 66
ПРИЛОЖЕНИЯ
В современном мире экономика отличается стремительностью развития сложных процессов, происходящих в ней.
Актуальность темы исследования. Актуальность темы выпускной квалификационной работы заключается в том, что в последнее время проблемы в сфере культуры и искусства всё чаще освещаются и подвергаются обсуждению на различных уровнях системы управления. Учитывая, что сфера культуры и искусств в той или иной мере охватывает все слои населения, включая непосредственно деятелей культуры и искусств, а также органы управления, в ведении которых находится рассмотрение вопросов культуры, то актуальность исследования данной темы становится ещё более очевидной.
Степень разработанности проблемы. Данная тема не достаточно широко представлена в исследованиях ученых-экономистов. Тему культуры и искусств в экономике поднимали в своих работах такие ученые-экономисты как Игнатьева Е.Л., Мухамедиева С. А., Рубинштейн А.Я. Значительным вкладом в теорию вопроса об экономике культуры стала работа Рубинштейна А.Я. «Экономика культуры». В работах Игнатьевой Е.Л., Мухамедиевой С. А. в большей мере рассматриваются вопросы подготовки кадров в сфере культуры. Нужно отметить, что представлено мало работ, направленных на исследование системы государственного и муниципального управления сферой культуры и искусств.
Цель данной выпускной квалификационной работы - изучить систему государственного регулирования сферы культуры и искусства на региональном уровне.
Задачи:
- изучить теоретические основы государственного регулирования сферы культуры и искусства;
изучить нормативные правовые основы сферы культуры и искусства;
- оценить состояние сферы культуры и искусства в Республике Татарстан;
- оценить эффективность системы государственного управления в сфере культуры и искусств в Республике Татарстан;
- выявить условия совершенствования системы управления сферой культуры и искусств в Республике Татарстан и провести оценку эффективности предложенных мероприятий.
Предметом исследования являются социально-экономические отношения, связанные со сферой культуры и искусства, на региональном уровне.
Объектом исследования выступает сфера культуры и искусства и управление ею на региональном уровне.
Теоретическая основа исследования представлена теоретическими и экспериментальными экономическими трудами в области экономики и менеджмента культуры и искусств.
Информационная база исследования. Информационной базой исследования послужили данные Федеральной службы государственной статистики, сайтов Министерств культуры Российской Федерации и Республики Татарстан, материалы с сайтов муниципальных управлений культуры различных городов Татарстана. В работе были использованы такие законодательные и нормативные материалы, как Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» и многие другие. Кроме того, в работе освещаются, рассматриваются и анализируются положения Государственной программы Республики Татарстан «Развитие культуры Республики Татарстан на 2014-2020 годы».
явления по частям), статистический метод (сбор и описание количественных показателей исследуемого явления), анализ литературы (изучение работ, опубликованных российскими авторами по теме исследования), которые были использованы при написании данной выпускной квалификационной работы.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, основной части, содержащей два раздела, заключения и списка использованных источников. В каждом разделе решаются поставленные задачи.
В первом разделе исследовано понятие экономики культуры, её роли в современном обществе, система нормативно-правовой базы, регулирующей эту сферу.
Второй раздел включает в себя исследование текущего состояния сферы культуры и искусств Республики Татарстан и структуры её управления, количественную оценку учреждений культуры, их посещаемости, и предложенные мероприятия по повышению уровня финансирования сферы культуры и искусств Республики Татарстан, повышению привлекательности данной сферы для жителей Татарстана и других регионов России.
В процессе подготовки выпускной квалификационной работы было выявлено, что роль государства в экономике достаточно велика. Механизм государственного регулирования, включающий в себя методы управления (административный и экономический) и инструменты, способен оказывать влияние на состояние экономики и поведение хозяйствующих субъектов, корректировать цели казённых предприятий, подчиняя их целям экономической политики государства, утверждать планы деятельности предприятий и выравнивать экономику в целом.
Культура и искусство как объект управления и экономики представляют собой отрасль, изучающую экономические отношения людей по поводу создания, распространения, потребления и сохранения культурных благ и ценностей. В качестве самостоятельной сферы экономики культура и искусство рассматриваются с целью определения максимальной полезности управления художественным предприятием, творческим процессом, организациями культуры.
Разумеется, в экономике культуры и искусства существует ряд изучаемых с целью устранения или снижения негативных последствий проблем, к основным из которых относят:
- финансирование экономики культуры и искусства, определение эффективного инструментария, применимого при решении финансовых вопросов;
- разрыв между литературой и искусством как сферой духовной деятельности, ориентированной на художественное освоение мира, и литературой и искусством, выступающими в качестве культуры быта и развлечений большинства людей;
- «болезни Баумоля» или «болезнь цен», а также возникающая на её фоне «экономическая недостаточность»;
ненадёжность арт-рынка и его уход в теневой сектор экономики;
нарушение авторских прав, пиратство.
Одной из основополагающих причин данных проблем выступает отсутствие торговых площадок и специализированных бирж на муниципальном (Набережные Челны) и региональном (Республика Татарстан) уровнях. Другими словами, формирование рынка искусств на данных уровнях, борьба с нарушением авторских прав, популяризация искусства и литературы, представляющих художественную ценность, выступают путями решения проблем, возникающих в функционировании экономики культуры и искусства Республики Татарстан.
Законодательная база, регулирующая отношения в сфере культуры и искусства, а также деятельность учреждений и организаций культуры, довольно обширна. Государство посредством законодательства формирует, сохраняет и развивает правовые условия, нормы и гарантии деятельности учреждений культуры, задаёт вектор развития направлений сферы культуры и искусства, а также способствует повышению эффективности экономики культуры. Рассматривая пути дальнейшего развития законодательной базы о культуре и искусстве, следует отметить два варианта совершенствования данного блока законодательства:
1. Модернизация положений действующего правового поля в сфере культуры и искусства, его систематизация, сокращение и последующая ликвидация внутренних противоречий и недочётов, принятие новых норм и положений, выражающих более современные подходы к месту и роли культуры и искусства в развитии общества.
2. Разработка и внедрение законодательных актов, содержащих качественно новый взгляд на культуру. Данный путь более сложен, так как многие консервативны и не доверяют новым веяниям. Кроме того, выбор данного варианта означает пересмотр всей системы законодательства, регулирующей как непосредственно сферу культуры и искусства, так и смежные с ней области, систематизацию нормативных актов, вторящих обновлённому взгляду на культуру.
Сфера культуры и искусства в Республике Татарстан носит довольно противоречивый характер - активно развивается театральная сфера, в то время как библиотечное дело приходит в упадок вследствие объективных причин, приведённых выше. Любая отрасль сферы культуры и искусства имеет как свои специфические проблемы (например, скученность музейных фондов и недостаточность выставочных площадок), так и общие (например, недостаток финансирования). Однако налицо попытка оптимизации сферы культуры и искусства, главной ценностью в данной отрасли становится в соответствии со Стратегией-2030 Человек, а целью - формирование благоприятных условий для его развития и постоянного совершенствования, что возможно только при наличии эффективно функционирующей системы культуры и искусства.
Несмотря на наличие чётко выстроенных связей Министерства культуры Республики Татарстан с муниципальными органами власти и различными общественными организациями, вопросы формирования эффективно функционирующего арт-рынка остаются не рассмотренными. Также не предусматривается создание дискуссионных и просветительских площадок для популяризации работ современных деятелей культуры и искусств Республики Татарстан и иных субъектов Российской Федерации.
Предложенный в выпускной квалификационной работе комплекс мероприятий в сфере управления культурой и искусств включает в себя следующие направления:
- государственно-частное партнёрство в области выдачи грантов, премий и стипендий талантливым учащимся и видным деятелям культуры;
- государственно-частное партнёрство в области реконструкции, реставрации и строительства зданий, сооружений, помещений культурных учреждений, памятников культуры, истории и архитектуры;
- государственно-частное партнёрство в области гастрольной деятельности учреждений культуры;
- формирование практики набора целевых курсов на специальности, связанные со сферой культуры и искусства, с последующим трудоустройством;
- создание системы нематериальных вознаграждений для работников культуры.
Создание благотворительного фонда благоприятно скажется на развитии государственно-частного партнёрства, позволит учреждениям культуры привлечь дополнительные источники финансирования своей деятельности. Рассчитанная эффективность деятельности этого фонда для проведения художественной выставки составила 195 000 рублей.
Целенаправленная и контролируемая Министерством культуры Республики Татарстан подготовка кадров позволит повысить качество управления сферой культуры и искусства и проводимых мероприятий. Это, в свою очередь, привлечёт большее количество посетителей учреждений культуры. Например, исходя из приведённых в Государственной программе Республики Татарстан «Развитие культуры Республики Татарстан на 2014-2020 гг.» темпов прироста числа посещений планируется увеличение числа посещений театров, библиотек и музеев в 2017 году на 110 %, а в 2018 году на 112 %. Также это скажется на качестве работы специалистов этой сферы.
Создание «Регионального художественного журнала» станет не только арт-площадкой, но и позволит сократить существующий разрыв между элитарной и массовой культурами, раскрыть потенциал срединной культуры среди населения регионов России. Арт-площадка подобного рода представляет собой отличную среду для открытия новых имён в мире художественного искусства, поле для обмена мнениями специалистов и простых читателей, студентов художественных вузов и школ. Рассчитанная эффективность функционирования журнала составила 106 000 рублей.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
