На основании изложенного мы пришли к следующим выводам.
Прокурор обладает достаточно широким выбором мер реагирования на нарушения социальных прав и свобод граждан, в том числе на принятие мер к тому, чтобы лица, их совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом; на возбуждение производства об административном правонарушении; на предъявление и поддержание в суде или арбитражном суде иска в интересах пострадавших в случаях нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение; на принесение протеста или внесение представления и подробно рассматривает указанные средства прокурорского реагирования на нарушения социальных прав и свобод граждан.
На основании проведенного исследования автор высказывает предложение о том, что поскольку, по его мнению, в ч.1 ст. 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» использована формулировка «права человека и гражданина» и пропущена категория “свободы”, следует в ч. 1 ст. 28 названного Закона предусмотреть возможность принесения прокурором или его заместителем протеста также на акт, нарушающий не только права, но и свободы человека и гражданина в орган или должностному лицу, которые издали этот акт.
Кроме того, так как юридически “решения” представительного (законода- тельного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления могут быть приняты в различных формах, то, по мнению диссертанта, представляется обоснованным слово “решение” в редакции п.2 ст.23 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” заменить словом “правовой акт”.
Права, которые есть у нынешних потребителя, заняли достойное место в общественной и правовой системе не за короткое время, а в течение более чем за полуторавековой борьбы прогрессивной общественности за свои потребительские права. И борьба эта никогда не увенчалась бы успехом, если бы не широкое участие всей общественности. Всегда особенно ценно, что делается человеком ради самого человека.
В работе был дан анализ российскому законодательству о защите прав потребителя, определены основные понятия и субъектный состав защиты прав потребителя. На основании изложенного в основной части работы мы сделали вывод, что в преамбуле Закона «О защите прав потребителя» абзац 3 необходимо изложить в следующей редакции: «Потребитель - физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, имеющее намерение заказать либо приобрести, либо заказывающее, приобретающее либо использующее товары (услуги или работы), либо приобретающее товары (услуги или работы) на законном основании вследствие таких отношений исключительно для личных, домашних или семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности».
Также мы считаем, что понятие неоднократности необходимо исключить из определения «существенный недостаток», а в целях обеспечения правового баланса сторон в отношении технически сложного товара под недостатком товара по п. 1 ст. 18 Закона «О защите прав потребителя» следует понимать различные недостатки товара, на устранение которых в совокупности затрачивается время, приводящее к невозможности использования товара (работы, услуги) более чем тридцать дней в течение всего установленного на товар гарантийного срока.
В работе также были рассмотрены особенности заключения и исполнения договоров бытового подряда и возмездного оказания услуг.
Мы пришли к выводу, что договоры бытового подряда и возмездного оказания услуг заключаются, как правило, на основании заказов либо заявок потребителя непосредственно на предприятиях и в организациях бытового обслуживания, а также по месту работы и жительства граждан. Форма договоров по общему правилу должна быть письменной, при этом письменной формой признаются и выдаваемые предприятиями и организациями бытового обслуживания квитанции либо иные заменяющие их документы. Приняв квитанцию либо другой письменный документ, свидетельствующий о заключении договоров бытового подряда и возмездного оказания услуг, потребитель считается согласным со всеми его условиями.
Договоры бытового подряда и возмездного оказания услуг являются публичными договорами, то есть на них распространяется режим, установленный статьей 426 ГК РФ. До заключения договоров бытового подряда и возмездного оказания услуг подрядчик (исполнитель) обязан предоставить заказчику необходимую информацию о предлагаемой работе (услуге), о цене и форме оплаты, а также сообщить заказчику другие относящиеся к договору сведения. Несоблюдение этих условий дает заказчику право требовать расторжения договоров бытового подряда и возмездного оказания услуг без оплаты выполненной работы (оказанной услуги), а также возмещения убытков, если вследствие неполноты либо недостоверности полученной от подрядчика (исполнителя) информации был заключен договор на выполнение работы (или оказания услуги), не обладающей свойствами, которые имел в виду заказчик.
Одним из важнейших критериев оценки уровня работ (услуг) является продолжительность сроков их выполнения. Закон предусматривает два способа установления данных сроков: нормативный и договорный, причем последний может использоваться только в том случае, если срок не установлен в нормативном порядке либо устанавливается срок меньшей продолжительности, чем предусмотренный нормативным актом. В качестве таких актов названы правила выполнения отдельных видов работ (услуг).
Таким образом, основной правовой формой регулирования сроков выполнения работ (или оказания услуг) предусмотрено государственное регулирование, а договору отведена роль альтернативной формы.
Изучение прав потребителя при выполнении работ и оказания услуг дало нам основание считать, что действующая система установления обязательных требований к качеству продукции несовершенна и не позволяет защитить важнейшее право потребителя - право на безопасность работ и услуг. Следует отметить острую необходимость создания эффективного механизма разработки и принятия технических регламентов с целью их скорейшего введения в действие. Вместе с тем необходимо ускорить разработку и принятие соответствующих современным реалиям национальных стандартов в отношении всех видов продукции, взяв за основу международные стандарты.
В работе мы также рассмотрели виды юридической ответственности за нарушение прав потребителя на надлежащее качество работ и услуг. Сделали вывод, что рассматривая права потребителя, законодатель одновременно предусматривает и варианты их правовой защиты различными отраслями права. Тем самым обеспечивается комплексный характер мер, направленных на предупреждение и пресечение совершения правонарушений, затрагивающих интересы потребителя.
Анализ представлений, суждений о соотношении договорной и деликтной ответственности в сфере потребительских правоотношений позволил нам сделать следующие выводы.
Сравнивая виды ответственности, неоспоримым является вывод о том, что для договорной ответственности характерно преобладание диспозитивного регулирования, поскольку в момент заключения договора стороны могут установить те меры ответственности, которые будут применены в случае нарушения одним из участников правоотношения своих обязанностей.
более присуще императивное регулирование. Однако в сфере потребительских отношений преобладают нормы императивного характера, нарушая права потребителя, продавец нарушает тем самым не только договорные права, но и законные.
Перечень условий наступления договорного и деликтного видов ответственности одинаков. Анализ условий наступления ответственности свидетельствует об их несовпадающем, но не взаимоисключающем характере.
Поскольку административная ответственность является одним из видов юридической ответственности, ей также была дана характеристика и сделаны следующие выводы.
Для повышения эффективности мер административного наказания за нарушение прав потребителя при выполнении работ и оказании услуг необходимо существенно увеличить сумму административного штрафа для граждан, в случае повторности правонарушения, неуплаты штрафа либо если личность правонарушителя носит асоциальный характер, предусмотреть применение административного ареста. Для должностных и юридических лиц нужно увеличить штрафы в десятки раз, закрепить обязательную немедленную конфискацию и уничтожение орудий производства, сырья, товаров и продовольствия, запрещенных к реализации либо опасных для жизни и здоровья потребителя, а также предусмотреть лишение права заниматься определенными видами предпринимательской деятельности и права занимать определенные должности и ряд других мер. Применение мер административного наказания должно зависеть от тяжести и неоднократности административного правонарушения. Перспективно, на наш взгляд, применение так называемых оборотных административных штрафов, которые назначаются в настоящее время в соответствии со ст. ст. 14.31, 14.32, 14.33 КоАП РФ. Кроме того, для должностных лиц,
нарушивших ст. 3.11 КоАП РФ, полагаем, следует увеличить срок дисквалификации с 5 до 7 лет.
В работе были рассмотрены формы и порядок защиты прав потребителя при выполнении работ и оказании услуг. Были сделаны следующие выводы.
Формы защиты прав потребителя при выполнении работ и оказании услуг подразделяется на юрисдикционные (защита через уполномоченные государством органы) и неюрисдикционные. Внесудебный (неюрисдикционный) порядок защиты прав потребителя при выполнении работ и оказании услуг заключается в том, что потребитель, чьи права нарушены, может первоначально предъявить требования о защите нарушенного права непосредственно исполнителю, не обращаясь с иском в суд. Однако в Законе «О защите прав потребителя» отсутствует требование обязательного претензионного порядка урегулирования споров, что затрудняет реализацию таких гражданско-правовых способов защиты прав потребителя, как взыскание неустойки и компенсация морального вреда. Кроме того, даже в тех законах об отдельных видах услуг, где претензионный порядок урегулирован, имеются недостатки. В частности анализ претензионного порядка защиты прав потребителя в сфере туризма позволяет сделать вывод о необходимости внесения следующих изменений в Закон об основах туристской деятельности: часть 7 ст. 10 названного Закона нужно изложить в следующей редакции:
«Претензии, связанные с ненадлежащим исполнением обязательства, могут быть предъявлены туристом и (или) иным заказчиком туроператору в письменной форме в любое время в период исполнения и по окончании срока его исполнения, но в пределах сроков исковой давности.
Предъявленные претензии подлежат рассмотрению не позднее десяти дней со дня получения претензии.
Требования туриста и (или) иного заказчика в случае наличия недостатка услуги должны быть удовлетворены в разумный срок, назначенный туристом».
Таким образом, предлагаются следующие изменения в законодательные дефинции:
Понятие «потребитель», в частности, в абзаце 3 преамбулы Закона «О защите прав потребителей» изложить в следующей редакции: «Потребитель - физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, имеющее намерение заказать либо приобрести, либо заказывающее, приобретающее либо использующее товары (работы или услуги), либо приобретающее товары (работы или услуги) на законном основании вследствие таких отношений исключительно для личных, домашних или семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности».
Исключить понятие неоднократности из определения «существенный недостаток», а в целях обеспечения правового баланса сторон в отношении технически сложного товара под «недостатком товара» по п. 1 ст. 18 Закона «О защите прав потребителей» следует понимать различные недостатки товара, на устранение которых в совокупности затрачивается время, приводящее к невозможности использования товара (работы, услуги) более чем тридцать дней в течение всего установленного на товар гарантийного срока.
Понятие в абзаце 8 преамбулы Закона «О защите прав потребителей» изложить в следующей редакции: «Существенный недостаток товара (работы, услуги) - неустранимый недостаток либо недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов либо затрат времени либо проявляется вновь после его устранения, либо другие подобные недостатки, а также различные недостатки технически сложного товара, устранение которых осуществлялось более чем 30 дней в совокупности в течение установленного на товар гарантийного срока».
Внести в содержание «Закона о защите прав потребителей» понятие «потребительский рынок». Возможная формулировка данного понятия может быть следующей: потребительский рынок - совокупность общественных отношений, складывающихся между потребителями и их контрагентами в определенном месте и в определенное время в связи с заключением потребителями соответствующих договоров по приобретению качественных (безопасных) товаров, заказом работ и услуг.
Предлагается в содержание Закона «О защите прав потребителей» и его преамбулу внести следующие дополнения:
- определить понятие «право потребителя на свободный выбор товаров, работ и услуг», либо просто указать данное право в тексте преамбулы без раскрытия его содержания. Данное право косвенно закреплено в ст. 16 Закона о защите прав потребителей, однако ни в тексте закона, ни в преамбуле нет четкого указания на наличие такого права у любого потребителя.
- определить понятие «неопределенный круг потребителей», под которым, по нашему мнению, следует понимать совокупность потребителей, которые не могут быть заранее конкретно определены, но права и интересы которых могут быть нарушены в рамках определенных правоотношений (правоотношений, складывающихся на потребительском рынке товаров, работ и услуг), при определенной ситуации. В Законе о защите прав потребителей встречается термин «неопределенный круг потребителей», однако не в преамбуле закона, не в тексте закона не дается определения данного понятия.
- определить понятие «потребительская информация». По нашему мнению, под потребительской информацией следует понимать сведения, данные (о товарах, работах, услугах), которые в соответствии с действующим законодательством должны быть доведены до потребителя изготовителем, исполнителем или продавцом. В Законе о защите прав потребителей встречается термин информация об изготовителе, о товарах, работах и услугах, однако не в преамбуле закона, не в тексте закона не дается определение понятия потребительская информация.
Для повышения эффективности правовой защиты прав потребителей необходимо на законодательном уровне сформулировать критерии, в соответствии с которыми результаты работ и услуг, оказанные услуги,
выполненные работы будут считаться качественными, так как зачастую качество результатов работ и услуг зависит от их восприятия конкретным лицом (так, по мнению потребителя, результат работ или услуг может не соответствовать требованиям по качеству и безопасности, а, по мнению исполнителя, результат работ и услуг соответствует, предъявляемым требованиям по качеству и безопасности).
Представляется возможным предусмотреть в Законе «О защите прав потребителей» специальные положения:
1. Следует отметить, что в настоящее время законодателем используется, только два приема закрепления любого субъективного права потребителя, в том числе и права потребителя на надлежащее качество и на безопасность товаров, работ и услуг: во-первых, дается наименование права; во-вторых, нормативно устанавливается содержание такого права. Полагаем, что с теоретической позиции в законодательстве может быть также дано определение закрепляемого права. В связи с этим видится, что, в идеале, законодателем может быть использован и третий прием - законодательное закрепление определения такого права.
2. Необходимо распространить альтернативный способ разрешения споров и представляется возможным предусмотреть в Законе «О защите прав потребителей» специальные положения о медиации в сфере защиты прав потребителей, отразив её обязательное (императивное проведение) до обращения с иском в суд по защите нарушенных прав потребителя. В исключение из общего правила о проведении процедуры медиации по соглашению спорящих сторон предусмотреть ее обязательное проведение обозначенным объединением (посредником, им назначенным) по требованию обратившегося в данную организацию потребителя, предусматривающие активную роль в этой процедуре общественных объединений потребителей.
Таким образом, считаем, что в целях защиты прав граждан на надлежащее качество товаров, работ и услуг, необходимо дальнейшее совершенствование законодательства, регулирующего указанные правоотношения.


Купить