Помощь студентам в учебе
Институты представительной демократии и органы прокуратуры в современном государстве
|
Введение 3
Глава 1: История возникновения и становления представительных
органов государственной власти 8
1.1. Возникновение и становление представительных органов
государственной власти в Российской Федерации 8
1.2. Возникновение и становление представительных органов
государственной власти в зарубежных государствах 20
Глава 2. Формирование и функционирование представительных органов государственной власти в Российской Федерации 30
2.1. Формирование и функционирование представительных органов
государственной власти на федеральном уровне в Российской Федерации .. 30
2.2. Формирование и функционирование представительных органов
государственной власти на уровне субъектов Российской Федерации 42
Глава 3. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности 53
3.1. Современное состояние и тенденции участия прокуроров в
правотворческой деятельности 53
3.2. Основные организационные формы участия прокуроров в
правотворческой деятельности 63
Заключение 73
Список использованной литературы 78
Глава 1: История возникновения и становления представительных
органов государственной власти 8
1.1. Возникновение и становление представительных органов
государственной власти в Российской Федерации 8
1.2. Возникновение и становление представительных органов
государственной власти в зарубежных государствах 20
Глава 2. Формирование и функционирование представительных органов государственной власти в Российской Федерации 30
2.1. Формирование и функционирование представительных органов
государственной власти на федеральном уровне в Российской Федерации .. 30
2.2. Формирование и функционирование представительных органов
государственной власти на уровне субъектов Российской Федерации 42
Глава 3. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности 53
3.1. Современное состояние и тенденции участия прокуроров в
правотворческой деятельности 53
3.2. Основные организационные формы участия прокуроров в
правотворческой деятельности 63
Заключение 73
Список использованной литературы 78
Актуальность темы исследования. Деятельность представительных органов власти влияет на такие важнейшие сферы жизни общества как: осуществление власти населением через своих представителей; качество работы законодательного органа власти Российской Федерации следовательно, эффективность механизмов соблюдения общественных интересов, построения институтов власти в условиях современного демократического государства зависит от правильно урегулированной модели органов государственной власти.
В течение последних двадцати лет в России осуществляется активное развитие обновленной системы органов государственной власти; возможных вариантов их взаимоотношений и деятельности. Специфика формирующейся системы государственной власти Российской Федерации была в следующем: в основу строительства положены главенствующие принципы общественного устройства. Такие принципы были провозглашены впервые в России.
Российская Федерации - демократическое правовое государство. Носителем суверенитета и единоличным источником власти является многонациональный народ. Существующая система органов власти государства основана на принципе разделения властей. В Российской Федерации действуют, как самостоятельные, законодательные, исполнительные и судебные органы власти. Обязательно учитывается при построении органов государственной власти, необходимость обеспечения баланса между перечисленными ветвями власти. Однако, не допускается узурпация власти каким-либо государственным органом .
Исходя из зарубежного и внутреннего исторического опыта, следует признать, что эффективная модель системы органов государственной власти в России сегодня еще не найдена. Причин этому несколько. Во -первых, прошло немного времени с того момента как началось государственное строительство на демократических началах в РФ. Во-вторых, отсутствует опыт развития государственности России на основе демократических принципов. Двадцатый век показал преимущественное значение в системе органов государственной власти России представительных органов власти. Они сочетали в себе одновременно законодательные, исполнительные и контрольные функции.
После провозглашения демократического принципа разделения властей возникла проблема организации другого политико-правового института - парламентского учреждения, которым явилось Федеральное Собрание.
Полномочия парламента в обществе, функционирующем на демократических принципах, - важны и разнообразны. Парламент является представительным органом народа. Он исполняет законодательную функцию. Он осуществляет внешнеполитическую деятельность. От эффективной работы законодательных органов зависит качество принимаемых законов, в данном аспекте также немаловажную роль играет участие прокуроров в право-творческой деятельности, поэтому помимо рассмотрения работы представительных органов власти, требуется также рассмотрение правотворческой деятельности прокуроров .
На законодательном уровне в основных законах большинства зарубежных стран урегулированию положения парламента отводится существенное место. Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года, внесла изменения в характер государственной власти государства, конституция обозначила другой подход к форме правления, а также по отношению к принципам организации законодательной и представительной областям деятельности на федеральном уровне. Конституция закрепила статус двухпалатного парламента России, где нижней палатой стала государственная дума.
Анализ действующего законодательства Российской Федерации, практика его реализации, проблемы совершенствования конституционно-правового
статуса Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации большое количество раз подвергались исследованию отечественными правоведами. Анализ правового положения палат российского парламента в целом, и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации как нижней палаты парламента, в частности, требуют обращения к истокам зарождения российского и зарубежного парламентаризма. Идеи появления отечественного парламентаризма нашли свое воплощение в политико-правовых учениях конца 19 и начала 20 века в России.
Цель данной работы - изучить историю возникновения и становления представительных органов власти в зарубежных государствах и России, для анализа тенденций развития деятельности и перспектив представительных органов государственной власти. Выявить способы и особенности влияния прокуроров на правотворческий процесс. Проанализировать имеющиеся проблемы в формировании и деятельности представительных органов власти.
Исходя из обозначенной выше цели, в работе в качестве основных выделен нижеследующий перечень конкретных задач, направленных на определение исследование институтов представительной демократии и органов прокуратуры в современном государстве:
• Изучить возникновение и становление представительных органов государственной власти в Российской Федерации;
• Рассмотреть возникновение и становление представительных органов государственной власти в зарубежных государствах;
• Охарактеризовать формирование и функционирование представительных органов государственной власти на федеральном уровне в Российской Федерации;
• Изучить формирование и функционирование представительных органов государственной власти на уровне субъектов Российской Федерации;
• Рассмотреть современное состояние и тенденции участия прокуроров в право-творческой деятельности;
• Охарактеризовать основные организационные формы участия прокуроров в право-творческой деятельности
Объектом исследования являются институты представительной демократии и органы прокуратуры.
Предметом исследования являются представительные органы власти зарубежных государств и Российской Федерации, а также органы прокуратуры Российской Федерации.
Научная новизна работы связывается с комплексным освещением теоретических вопросов, связанных с осуществлением представительными органами власти своих функций и оценкой этого вклада в построение развитого правового государства.
Методологическую основу работы составляют общенаучный диалектический метод, также частно-научные методы: логический, системный, сравнительно-правовой, исторический, социологический, статистический, методы познания, а также методы анализа документов и наблюдения.
С помощью системного и сравнительно-правового методов была исследована история развития представительных органов власти и были исследованы особенности формирования и функционирования
представительных органов власти, взаимосвязь различных звеньев прокурорской системы при осуществлении надзорной функции. При формулировании выводов существенную помощь оказало использование логического метода познания.
Основные взгляды по вопросам парламентаризма периода конца 19 века и начала 20 века содержались в трудах ученых-правоведов Б.Н. Чичерина, Д.Г. Градовского, П.Н. Новгородцева, С.Ю. Витте, Е.Н. Гессена, С.А. Котляревского, Л.Н. Тихомирова, М.М. Ковалевского и других ученых- правоведов.
Хотим отметить, что исследованию актуальных проблем российского парламентаризма, и заметим в частности, статуса Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации посвящены труды
современных ученых И.В. Гранкина, О.Н. Булакова, С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, М.В. Баглая, В.И. Васильева, В.Д. Горбца, В.А. Елчева, В.Д. Зорькина, Б.Н. Топорнина и А.В. Зимина; А.Д. Керимова и Е.И. Козлова, нужно отметить Е.И. Колюшину и А.Н. Медушевского, Ж.И. Овсепян, О.Е. Кутафина, Б.Н. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, И.М. Степанова, которые написали множество статей и давали комментарии к данной проблематике, а также В.Е. Чиркина и других.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения исследования нашли отражение в следующих научных публикациях:
1. Писарев А.О. Влияние возникновения и развития представительных органов власти на права человека / А.О. Писарев // Сборник статей международной научно-практической конференции «Становление и развитие новой парадигмы инновационной науки в условиях современного общества» (5 июня 2018 г, г. Новосибирск). Уфа: АЭТЕРНА, 2018. - С. 121-125.
2. Писарев А.О. Современное состояние и тенденции участия прокуроров в правотворческой деятельности / А.О. Писарев // Сборник статей международной научно-практической конференции «Становление и развитие новой парадигмы инновационной науки в условиях современного общества» (5 июня 2018 г, г. Новосибирск). Уфа: АЭТЕРНА, 2018. - С. 130-134.
Работа состоит из введения, 3-х глав, включающих 6 параграфов, заключения, списка использованных нормативно-правовых актов и научной литературы.
В течение последних двадцати лет в России осуществляется активное развитие обновленной системы органов государственной власти; возможных вариантов их взаимоотношений и деятельности. Специфика формирующейся системы государственной власти Российской Федерации была в следующем: в основу строительства положены главенствующие принципы общественного устройства. Такие принципы были провозглашены впервые в России.
Российская Федерации - демократическое правовое государство. Носителем суверенитета и единоличным источником власти является многонациональный народ. Существующая система органов власти государства основана на принципе разделения властей. В Российской Федерации действуют, как самостоятельные, законодательные, исполнительные и судебные органы власти. Обязательно учитывается при построении органов государственной власти, необходимость обеспечения баланса между перечисленными ветвями власти. Однако, не допускается узурпация власти каким-либо государственным органом .
Исходя из зарубежного и внутреннего исторического опыта, следует признать, что эффективная модель системы органов государственной власти в России сегодня еще не найдена. Причин этому несколько. Во -первых, прошло немного времени с того момента как началось государственное строительство на демократических началах в РФ. Во-вторых, отсутствует опыт развития государственности России на основе демократических принципов. Двадцатый век показал преимущественное значение в системе органов государственной власти России представительных органов власти. Они сочетали в себе одновременно законодательные, исполнительные и контрольные функции.
После провозглашения демократического принципа разделения властей возникла проблема организации другого политико-правового института - парламентского учреждения, которым явилось Федеральное Собрание.
Полномочия парламента в обществе, функционирующем на демократических принципах, - важны и разнообразны. Парламент является представительным органом народа. Он исполняет законодательную функцию. Он осуществляет внешнеполитическую деятельность. От эффективной работы законодательных органов зависит качество принимаемых законов, в данном аспекте также немаловажную роль играет участие прокуроров в право-творческой деятельности, поэтому помимо рассмотрения работы представительных органов власти, требуется также рассмотрение правотворческой деятельности прокуроров .
На законодательном уровне в основных законах большинства зарубежных стран урегулированию положения парламента отводится существенное место. Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года, внесла изменения в характер государственной власти государства, конституция обозначила другой подход к форме правления, а также по отношению к принципам организации законодательной и представительной областям деятельности на федеральном уровне. Конституция закрепила статус двухпалатного парламента России, где нижней палатой стала государственная дума.
Анализ действующего законодательства Российской Федерации, практика его реализации, проблемы совершенствования конституционно-правового
статуса Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации большое количество раз подвергались исследованию отечественными правоведами. Анализ правового положения палат российского парламента в целом, и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации как нижней палаты парламента, в частности, требуют обращения к истокам зарождения российского и зарубежного парламентаризма. Идеи появления отечественного парламентаризма нашли свое воплощение в политико-правовых учениях конца 19 и начала 20 века в России.
Цель данной работы - изучить историю возникновения и становления представительных органов власти в зарубежных государствах и России, для анализа тенденций развития деятельности и перспектив представительных органов государственной власти. Выявить способы и особенности влияния прокуроров на правотворческий процесс. Проанализировать имеющиеся проблемы в формировании и деятельности представительных органов власти.
Исходя из обозначенной выше цели, в работе в качестве основных выделен нижеследующий перечень конкретных задач, направленных на определение исследование институтов представительной демократии и органов прокуратуры в современном государстве:
• Изучить возникновение и становление представительных органов государственной власти в Российской Федерации;
• Рассмотреть возникновение и становление представительных органов государственной власти в зарубежных государствах;
• Охарактеризовать формирование и функционирование представительных органов государственной власти на федеральном уровне в Российской Федерации;
• Изучить формирование и функционирование представительных органов государственной власти на уровне субъектов Российской Федерации;
• Рассмотреть современное состояние и тенденции участия прокуроров в право-творческой деятельности;
• Охарактеризовать основные организационные формы участия прокуроров в право-творческой деятельности
Объектом исследования являются институты представительной демократии и органы прокуратуры.
Предметом исследования являются представительные органы власти зарубежных государств и Российской Федерации, а также органы прокуратуры Российской Федерации.
Научная новизна работы связывается с комплексным освещением теоретических вопросов, связанных с осуществлением представительными органами власти своих функций и оценкой этого вклада в построение развитого правового государства.
Методологическую основу работы составляют общенаучный диалектический метод, также частно-научные методы: логический, системный, сравнительно-правовой, исторический, социологический, статистический, методы познания, а также методы анализа документов и наблюдения.
С помощью системного и сравнительно-правового методов была исследована история развития представительных органов власти и были исследованы особенности формирования и функционирования
представительных органов власти, взаимосвязь различных звеньев прокурорской системы при осуществлении надзорной функции. При формулировании выводов существенную помощь оказало использование логического метода познания.
Основные взгляды по вопросам парламентаризма периода конца 19 века и начала 20 века содержались в трудах ученых-правоведов Б.Н. Чичерина, Д.Г. Градовского, П.Н. Новгородцева, С.Ю. Витте, Е.Н. Гессена, С.А. Котляревского, Л.Н. Тихомирова, М.М. Ковалевского и других ученых- правоведов.
Хотим отметить, что исследованию актуальных проблем российского парламентаризма, и заметим в частности, статуса Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации посвящены труды
современных ученых И.В. Гранкина, О.Н. Булакова, С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, М.В. Баглая, В.И. Васильева, В.Д. Горбца, В.А. Елчева, В.Д. Зорькина, Б.Н. Топорнина и А.В. Зимина; А.Д. Керимова и Е.И. Козлова, нужно отметить Е.И. Колюшину и А.Н. Медушевского, Ж.И. Овсепян, О.Е. Кутафина, Б.Н. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, И.М. Степанова, которые написали множество статей и давали комментарии к данной проблематике, а также В.Е. Чиркина и других.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения исследования нашли отражение в следующих научных публикациях:
1. Писарев А.О. Влияние возникновения и развития представительных органов власти на права человека / А.О. Писарев // Сборник статей международной научно-практической конференции «Становление и развитие новой парадигмы инновационной науки в условиях современного общества» (5 июня 2018 г, г. Новосибирск). Уфа: АЭТЕРНА, 2018. - С. 121-125.
2. Писарев А.О. Современное состояние и тенденции участия прокуроров в правотворческой деятельности / А.О. Писарев // Сборник статей международной научно-практической конференции «Становление и развитие новой парадигмы инновационной науки в условиях современного общества» (5 июня 2018 г, г. Новосибирск). Уфа: АЭТЕРНА, 2018. - С. 130-134.
Работа состоит из введения, 3-х глав, включающих 6 параграфов, заключения, списка использованных нормативно-правовых актов и научной литературы.
Подводя итог проведенного исследования можно сделать ряд обобщающих выводов. Парламентаризм представляет собой организацию государственной власти с реально действующим народно-представительным органом, который создан в целях принятия наиболее важных управленческих решений, а так же осуществляет законотворческую функцию. Генезис российского парламентаризма прошел четыре этапа и сейчас находится на пятой стадии развития.
Первый (допетровский) этап эволюции взглядов о представительных формах государственной власти может лишь с существенными оговорками быть сопряжен с идеей парламентаризма в современной ее интерпретации. Второй этап эволюции парламентаристских воззрений дореволюционного периода (18 - начало 20 века) соответствует периоду существования
абсолютной монархии в России. Он характеризуется наличием конституционных проектов, предусматривающих создание представительных органов, прежде всего направленных на установление в России конституционной монархии. Третий этап эволюции парламентаристских воззрений дореволюционного периода связан с деятельностью четырех Государственных Дум (преддумский период, борьба за народное представительство; деятельность 1, 2, 3, 4 Государственных Дум; последумский период 1917 год - конституционные проекты Временного правительства). Четвертый этап можно назвать - советским, пятый - продолжающийся в настоящее время постсоветский этап. На последнем этапе Конституция Российской Федерации (принята Всенародным референдумом 12 декабря 1993 г.) изменила форму правления и принципы организации законодательной и представительной деятельности на федеральном уровне: она закрепила статус двухпалатного парламента России, а так же характер государственной власти.
Таким образом, российский парламентаризм прошел долгий путь исторического развития. Парламентаризм представляет собой организацию государственной власти с реально действующим народно-представительным органом, созданным в целях принятия наиболее важных управленческих решений и осуществляющим законотворческую функцию .
Государственная Дума является нижней палатой российского парламента. Государственная Дума в определенной мере является непосредственным олицетворением прямого представительства населения на местах, Совет Федерации в свою очередь - особую форму представительства, территориальную. Совет Федерации играет роль представления интересов населения, выявляемых, опосредуемых региональными органами государственной власти. В свою очередь Государственная Дума является символом прямого представительства. Ранее выборы депутатов в государственную Думу Федерального Собрания РФ осуществлялись по пропорциональной избирательной системе. Все депутаты Государственной Думы избирались по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов.
Организация деятельности Государственной Думы Федерального Собрания РФ осуществляется в соответствии с положениями Конституции РФ и Регламента Государственной Думы РФ. Регламент Государственной Думы как палаты Федерального Собрания РФ есть нормативный правовой акта, принимаемый постановлением палаты на период ее деятельности, определяющего внутреннюю структуру палаты, порядок формирования структурных подразделений и наделения полномочиями должностных лиц палаты, их компетенцию, порядок законотворческого процесса и решения вопросов по предметам ведения палаты.
К проблемам формирования Государственной Думы Федерального Собрания РФ относится следующее: во-первых, механизм осуществления полномочий и взаимодействия палат Федерального Собрания РФ регулируется в основном регламентными нормами, которые несовершенны. Необходимо либо доработать регламентные нормы в части взаимодействия палат Федерального собрания, либо, следуя правовой логике наличия в Российской Федерации статутных федеральных законов, регулирующих основы деятельности Правительства РФ, судов РФ, прокуратуры, органов государственной власти субъектов РФ, в отношении Федерального Собрания РФ также необходимо принять аналогичный федеральный закон .
В нем следовало бы комплексно определить как материальные, так и основные процессуальные нормы, регулирующие организацию и деятельность парламента России. Однако не все проблемы возможно решить с помощью этого закона. Повышение роли Совета Федерации в вопросах, непосредственно урегулированных в Конституции Российской Федерации, связано, на наш взгляд, с внесением поправок и изменений в Основной закон России.
Таким образом, основываясь на вышеупомянутых Федеральных законах и делая вывод из практического применения данных законов, можно смело делать вывод о том, что если возвращаться к смешанной избирательной системе
- это даст шанс на устранение ограничения для беспартийных лиц их конституционно закрепленных пассивных избирательных прав. Однако, нельзя не отметить, что это не устранит всех противоречий в реализации избирательного права, которые проявляли себя в последнее десятилетие 20 века в Российской Федерации. Определенные проблемы имеют место быть в данном Федеральном Законе, что затрудняют его реализацию гражданами Российской Федерации.
Внутренняя структура законодательного органа субъекта Российской Федерации. В философском смысле под структурой понимается внутренняя организация и упорядоченность объекта . Структура регионального
парламента представляет собой внутреннее устройство этого коллегиального органа, соотношение его частей и подразделений. Исходные положения о структуре региональных парламентов содержатся в Федеральном законе «Об общих принципах...», который закрепляет, что структура законодательного органа субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации .
Совершенно очевидно, что правотворческая деятельность прокуратуры может быть успешной только в случае эффективной законотворческой деятельности Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов субъектов. Совету Федерации Федерального Собрания РФ, следовало бы активизировать свою работу с федеральными и региональными правоохранительными органами по вопросам обеспечения правовой дисциплины и конституционной законности в субъектах Федерации, заслушивать на заседаниях комитетов и пленарных заседаниях Совета Федерации руководителей законодательных и исполнительных органов субъектов Федерации по вопросам приведения в соответствие с федеральным законодательством законов субъектов РФ.
В то же время необходимо отметить, что в период с 2002 года по 2004 год основным результатом, характеризующим состояние законности при принятии органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, стало снижение количества незаконных актов по отношению к общему числу действующих нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Указанный результат достигнут в значительной степени благодаря взаимодействию органов прокуратуры с органами юстиции, полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах, Министерством природных ресурсов РФ, другими федеральными органами государственной власти, а также конструктивной позиции большинства органов государственной власти субъектов РФ.
Приведение в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами конституций, уставов и законодательства субъектов Федерации является одним из главных условий успешности проводимых реформ. Решение этого вопроса не может быть достигнуто только прокурорскими способами.
В силу изложенного необходимы дальнейшее научное изучение и практическое развитие нормативно-правовых и организационных основ участия прокуратуры в реализации правотворческой функции.
Таким образом, решение правовых и организационных проблем участия прокуратуры в реализации правотворческой функции нуждается в дополнительной, более детальной регламентации вышеуказанных функций прокуратуры в законодательных актах и организационно -распорядительных документах Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Первый (допетровский) этап эволюции взглядов о представительных формах государственной власти может лишь с существенными оговорками быть сопряжен с идеей парламентаризма в современной ее интерпретации. Второй этап эволюции парламентаристских воззрений дореволюционного периода (18 - начало 20 века) соответствует периоду существования
абсолютной монархии в России. Он характеризуется наличием конституционных проектов, предусматривающих создание представительных органов, прежде всего направленных на установление в России конституционной монархии. Третий этап эволюции парламентаристских воззрений дореволюционного периода связан с деятельностью четырех Государственных Дум (преддумский период, борьба за народное представительство; деятельность 1, 2, 3, 4 Государственных Дум; последумский период 1917 год - конституционные проекты Временного правительства). Четвертый этап можно назвать - советским, пятый - продолжающийся в настоящее время постсоветский этап. На последнем этапе Конституция Российской Федерации (принята Всенародным референдумом 12 декабря 1993 г.) изменила форму правления и принципы организации законодательной и представительной деятельности на федеральном уровне: она закрепила статус двухпалатного парламента России, а так же характер государственной власти.
Таким образом, российский парламентаризм прошел долгий путь исторического развития. Парламентаризм представляет собой организацию государственной власти с реально действующим народно-представительным органом, созданным в целях принятия наиболее важных управленческих решений и осуществляющим законотворческую функцию .
Государственная Дума является нижней палатой российского парламента. Государственная Дума в определенной мере является непосредственным олицетворением прямого представительства населения на местах, Совет Федерации в свою очередь - особую форму представительства, территориальную. Совет Федерации играет роль представления интересов населения, выявляемых, опосредуемых региональными органами государственной власти. В свою очередь Государственная Дума является символом прямого представительства. Ранее выборы депутатов в государственную Думу Федерального Собрания РФ осуществлялись по пропорциональной избирательной системе. Все депутаты Государственной Думы избирались по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов.
Организация деятельности Государственной Думы Федерального Собрания РФ осуществляется в соответствии с положениями Конституции РФ и Регламента Государственной Думы РФ. Регламент Государственной Думы как палаты Федерального Собрания РФ есть нормативный правовой акта, принимаемый постановлением палаты на период ее деятельности, определяющего внутреннюю структуру палаты, порядок формирования структурных подразделений и наделения полномочиями должностных лиц палаты, их компетенцию, порядок законотворческого процесса и решения вопросов по предметам ведения палаты.
К проблемам формирования Государственной Думы Федерального Собрания РФ относится следующее: во-первых, механизм осуществления полномочий и взаимодействия палат Федерального Собрания РФ регулируется в основном регламентными нормами, которые несовершенны. Необходимо либо доработать регламентные нормы в части взаимодействия палат Федерального собрания, либо, следуя правовой логике наличия в Российской Федерации статутных федеральных законов, регулирующих основы деятельности Правительства РФ, судов РФ, прокуратуры, органов государственной власти субъектов РФ, в отношении Федерального Собрания РФ также необходимо принять аналогичный федеральный закон .
В нем следовало бы комплексно определить как материальные, так и основные процессуальные нормы, регулирующие организацию и деятельность парламента России. Однако не все проблемы возможно решить с помощью этого закона. Повышение роли Совета Федерации в вопросах, непосредственно урегулированных в Конституции Российской Федерации, связано, на наш взгляд, с внесением поправок и изменений в Основной закон России.
Таким образом, основываясь на вышеупомянутых Федеральных законах и делая вывод из практического применения данных законов, можно смело делать вывод о том, что если возвращаться к смешанной избирательной системе
- это даст шанс на устранение ограничения для беспартийных лиц их конституционно закрепленных пассивных избирательных прав. Однако, нельзя не отметить, что это не устранит всех противоречий в реализации избирательного права, которые проявляли себя в последнее десятилетие 20 века в Российской Федерации. Определенные проблемы имеют место быть в данном Федеральном Законе, что затрудняют его реализацию гражданами Российской Федерации.
Внутренняя структура законодательного органа субъекта Российской Федерации. В философском смысле под структурой понимается внутренняя организация и упорядоченность объекта . Структура регионального
парламента представляет собой внутреннее устройство этого коллегиального органа, соотношение его частей и подразделений. Исходные положения о структуре региональных парламентов содержатся в Федеральном законе «Об общих принципах...», который закрепляет, что структура законодательного органа субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации .
Совершенно очевидно, что правотворческая деятельность прокуратуры может быть успешной только в случае эффективной законотворческой деятельности Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов субъектов. Совету Федерации Федерального Собрания РФ, следовало бы активизировать свою работу с федеральными и региональными правоохранительными органами по вопросам обеспечения правовой дисциплины и конституционной законности в субъектах Федерации, заслушивать на заседаниях комитетов и пленарных заседаниях Совета Федерации руководителей законодательных и исполнительных органов субъектов Федерации по вопросам приведения в соответствие с федеральным законодательством законов субъектов РФ.
В то же время необходимо отметить, что в период с 2002 года по 2004 год основным результатом, характеризующим состояние законности при принятии органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, стало снижение количества незаконных актов по отношению к общему числу действующих нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Указанный результат достигнут в значительной степени благодаря взаимодействию органов прокуратуры с органами юстиции, полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах, Министерством природных ресурсов РФ, другими федеральными органами государственной власти, а также конструктивной позиции большинства органов государственной власти субъектов РФ.
Приведение в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами конституций, уставов и законодательства субъектов Федерации является одним из главных условий успешности проводимых реформ. Решение этого вопроса не может быть достигнуто только прокурорскими способами.
В силу изложенного необходимы дальнейшее научное изучение и практическое развитие нормативно-правовых и организационных основ участия прокуратуры в реализации правотворческой функции.
Таким образом, решение правовых и организационных проблем участия прокуратуры в реализации правотворческой функции нуждается в дополнительной, более детальной регламентации вышеуказанных функций прокуратуры в законодательных актах и организационно -распорядительных документах Генеральной прокуратуры Российской Федерации.