Помощь студентам в учебе
Прокурорский надзор за исполнением трудового законодательства в Российской Федерации
|
Введение 3
Глава 1. Правовой статус прокуратуры Российской Федерации как органа надзора за исполнением законов 7
1.1. Конституционно-правовые основы деятельности прокуратуры России ... 7
1.2. Сущность и значение функций органов прокуратуры России 12
1.3. Понятие и структурные элементы системы органов прокуратуры России 20
Глава 2. Общая характеристика прокурорского надзора за исполнением
трудового законодательства в Российской Федерации 33
2.1. Понятие, цели и пределы прокурорского надзора за соблюдением
трудового законодательства 33
2.2. Правовые средства и особенности тактики прокурорского надзора за
исполнением трудового законодательства 44
2.3. Анализ современного состояния прокурорского надзора за исполнением
трудового законодательства в Российской Федерации 66
Заключение 73
Список использованной литературы 76
Глава 1. Правовой статус прокуратуры Российской Федерации как органа надзора за исполнением законов 7
1.1. Конституционно-правовые основы деятельности прокуратуры России ... 7
1.2. Сущность и значение функций органов прокуратуры России 12
1.3. Понятие и структурные элементы системы органов прокуратуры России 20
Глава 2. Общая характеристика прокурорского надзора за исполнением
трудового законодательства в Российской Федерации 33
2.1. Понятие, цели и пределы прокурорского надзора за соблюдением
трудового законодательства 33
2.2. Правовые средства и особенности тактики прокурорского надзора за
исполнением трудового законодательства 44
2.3. Анализ современного состояния прокурорского надзора за исполнением
трудового законодательства в Российской Федерации 66
Заключение 73
Список использованной литературы 76
Актуальность темы исследования заключается в том, что Конституция Российской Федерации признает права и свободы человека и гражданина одной из основ конституционного строя, придает им высшую юридическую силу и силу прямого действия. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 г. способствовало изменению соотношения интересов личности и государства, так как было признано доминирующее положение граждан в отношениях с государственными институтами.
Одним из элементов государственной деятельности по реализации конституционных норм о защите прав и свобод граждан является деятельность органов прокуратуры Российской Федерации, занимающих особое место в конституционной системе защиты прав и свобод личности. Статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») определено, что прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В Российской Федерации граждане наделены целым комплексом прав и свобод, имеющих различную сущность и правовую природу. С учетом данных обстоятельств законодателем осуществляется дифференцированный подход в регулировании порядка их осуществления. Это, в свою очередь, обусловливает необходимость аналогичного подхода к определению предмета надзора за соблюдением соответствующих прав и свобод граждан.
Одним из элементов правового статуса личности в России является
право каждого на труд, закрепленное ст. 37 Конституции Российской Федерации. Трудовая деятельность граждан обладает особой значимостью, поскольку, во-первых, она приводит к созданию материальных и духовных ценностей, с помощью которых удовлетворяются потребности членов общества, и, во-вторых, обеспечивает существование и развитие экономической подсистемы общества.
Согласно данным Росстата, по состоянию на февраль 2017 г. численность рабочей силы в России составила 75,5 млн. человек, из которых
73,3 млн. человек трудоустроены .
Исходя из того что, согласно официальным данным Росстата, численность населения Российской Федерации составляет 146,8 млн. человек, в трудовые правоотношения вовлечено 50% численности проживающего на территории Российской Федерации населения .
Таким образом, соблюдение конституционного права граждан на труд непосредственно затрагивает интересы половины населения России.
Немаловажную роль в обеспечении соблюдения конституционного права граждан на труд играет прокурорский надзор. Вместе с тем в настоящее время в действующих нормативно-правовых актах, включая организационно-распорядительные документы Г енерального прокурора Российской Федерации, отсутствует определение
предмета прокурорского надзора за соблюдением конституционного права граждан на труд, что во многом обусловлено отсутствием в нормативно-правовых актах толкования понятия «право на труд».
Целью данной работы является на основе анализа работ ученых, норм законов и иных актов о статусе прокуратуры и норм трудового права, рассмотреть прокурорский надзор за исполнением трудового законодательства в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- проанализировать конституционно-правовые основы деятельности прокуратуры России;
- выделить сущность и значение функций органов прокуратуры России;
- рассмотреть понятие и структурные элементы системы органов прокуратуры России;
- раскрыть понятие, цели и пределы прокурорского надзора за соблюдением трудового законодательства;
- изучить правовые средства и особенности тактики прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства;
- провести анализ современного состояния прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства в Российской Федерации.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с прокурорским надзором за исполнением трудового законодательства в Российской Федерации.
Предметом исследования являются теоретические положения, доктрины права и нормы законодательства, регулирующие основы прокурорского надзора в сфере трудовых отношений в Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы. В общетеоретическом плане дискуссия прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства в Российской Федерации всегда привлекала внимание ученых и получила разработку в трудах таких авторов, как: С.А. Авакьян,
A. А. Бегаева, В.Г. Бессарабов, В.И. Басков, А.П. Брагин, Ю.Е. Винокуров, О.В. Воронин, С.И. Герасимов, А.Г. Звягинцев, М.П. Поляков, А.Я. Сухарев,
B. Е. Чиркин, В.Б. Ястребов и другие ведущие специалисты.
Методологическую основу исследования составляют следующие
методы: исторический, сравнительно-правовой, социологические и статистические методы комплексного анализа.
Основу магистерского диссертационного исследования составляют как специальная юридическая литература, так и труды других отраслей наук, таких как политология, история.
Нормативную базу исследования составили: Конституция РФ, федеральное законодательство, затрагивающее вопросы роли и места органов прокуратуры РФ, положения международных нормативных актов.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения исследования нашли отражение в следующих научных публикациях:
1. Гилаев Д.М. Прокурорский надзор за исполнением трудовых прав граждан в РФ / Д.М. Гилаев // Роль и значение науки и техники для развития современного общества: сборник статей Международной научно¬практической конференции (16 мая 2018 г, г. Волгоград). В 2 ч. Ч. 1 - Уфа: ОМЕГА САЙНС, 2018. - С. 154-156.
2. Гилаев Д.М. Роль прокуратуры РФ в защите трудовых прав граждан / Д.М. Гилаев // Совершенствование правовой культуры как основа становления гражданского общества: Сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции (Казань, 17 мая 2018 г.). - Стерлитамак: АМИ, 2018. - С. 52-54.
Структура магистерской диссертации состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Одним из элементов государственной деятельности по реализации конституционных норм о защите прав и свобод граждан является деятельность органов прокуратуры Российской Федерации, занимающих особое место в конституционной системе защиты прав и свобод личности. Статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») определено, что прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В Российской Федерации граждане наделены целым комплексом прав и свобод, имеющих различную сущность и правовую природу. С учетом данных обстоятельств законодателем осуществляется дифференцированный подход в регулировании порядка их осуществления. Это, в свою очередь, обусловливает необходимость аналогичного подхода к определению предмета надзора за соблюдением соответствующих прав и свобод граждан.
Одним из элементов правового статуса личности в России является
право каждого на труд, закрепленное ст. 37 Конституции Российской Федерации. Трудовая деятельность граждан обладает особой значимостью, поскольку, во-первых, она приводит к созданию материальных и духовных ценностей, с помощью которых удовлетворяются потребности членов общества, и, во-вторых, обеспечивает существование и развитие экономической подсистемы общества.
Согласно данным Росстата, по состоянию на февраль 2017 г. численность рабочей силы в России составила 75,5 млн. человек, из которых
73,3 млн. человек трудоустроены .
Исходя из того что, согласно официальным данным Росстата, численность населения Российской Федерации составляет 146,8 млн. человек, в трудовые правоотношения вовлечено 50% численности проживающего на территории Российской Федерации населения .
Таким образом, соблюдение конституционного права граждан на труд непосредственно затрагивает интересы половины населения России.
Немаловажную роль в обеспечении соблюдения конституционного права граждан на труд играет прокурорский надзор. Вместе с тем в настоящее время в действующих нормативно-правовых актах, включая организационно-распорядительные документы Г енерального прокурора Российской Федерации, отсутствует определение
предмета прокурорского надзора за соблюдением конституционного права граждан на труд, что во многом обусловлено отсутствием в нормативно-правовых актах толкования понятия «право на труд».
Целью данной работы является на основе анализа работ ученых, норм законов и иных актов о статусе прокуратуры и норм трудового права, рассмотреть прокурорский надзор за исполнением трудового законодательства в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
- проанализировать конституционно-правовые основы деятельности прокуратуры России;
- выделить сущность и значение функций органов прокуратуры России;
- рассмотреть понятие и структурные элементы системы органов прокуратуры России;
- раскрыть понятие, цели и пределы прокурорского надзора за соблюдением трудового законодательства;
- изучить правовые средства и особенности тактики прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства;
- провести анализ современного состояния прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства в Российской Федерации.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с прокурорским надзором за исполнением трудового законодательства в Российской Федерации.
Предметом исследования являются теоретические положения, доктрины права и нормы законодательства, регулирующие основы прокурорского надзора в сфере трудовых отношений в Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы. В общетеоретическом плане дискуссия прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства в Российской Федерации всегда привлекала внимание ученых и получила разработку в трудах таких авторов, как: С.А. Авакьян,
A. А. Бегаева, В.Г. Бессарабов, В.И. Басков, А.П. Брагин, Ю.Е. Винокуров, О.В. Воронин, С.И. Герасимов, А.Г. Звягинцев, М.П. Поляков, А.Я. Сухарев,
B. Е. Чиркин, В.Б. Ястребов и другие ведущие специалисты.
Методологическую основу исследования составляют следующие
методы: исторический, сравнительно-правовой, социологические и статистические методы комплексного анализа.
Основу магистерского диссертационного исследования составляют как специальная юридическая литература, так и труды других отраслей наук, таких как политология, история.
Нормативную базу исследования составили: Конституция РФ, федеральное законодательство, затрагивающее вопросы роли и места органов прокуратуры РФ, положения международных нормативных актов.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения исследования нашли отражение в следующих научных публикациях:
1. Гилаев Д.М. Прокурорский надзор за исполнением трудовых прав граждан в РФ / Д.М. Гилаев // Роль и значение науки и техники для развития современного общества: сборник статей Международной научно¬практической конференции (16 мая 2018 г, г. Волгоград). В 2 ч. Ч. 1 - Уфа: ОМЕГА САЙНС, 2018. - С. 154-156.
2. Гилаев Д.М. Роль прокуратуры РФ в защите трудовых прав граждан / Д.М. Гилаев // Совершенствование правовой культуры как основа становления гражданского общества: Сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции (Казань, 17 мая 2018 г.). - Стерлитамак: АМИ, 2018. - С. 52-54.
Структура магистерской диссертации состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.
С учетом исторических особенностей развития в России сложился своеобразный механизм обеспечения прав человека, который на настоящий момент в значительной мере популярен у населения. Многие из ущемленных в правах граждан ищут защиты, прежде всего, на досудебной стадии, в органах прокуратуры, и в большинстве случаев там её находят. Правозащитное направление надзора стало для прокуратуры приоритетным.
Сейчас прокуратура - едва ли не единственный государственный орган, осуществляющий бесплатное правовое обеспечение населения. Не случайно число лиц, обращающихся в прокуратуру за защитой своих прав, неуклонно возрастает.
Надзор за исполнением законов является одним из ведущих направлений в деятельности прокуратуры Российской Федерации. Данная отрасль прокурорского надзора непосредственно связана не только с укреплением законности в деятельности федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, но и с утверждением действенной вертикали власти. Она в конечной степени выражается в
реальной защите и обеспечении прав и свобод человека и
гражданина. Прокурорский надзор является специфическим видом государственной деятельности, который осуществляется от имени Российской Федерации специально созданными для этого органами прокуратуры. Это отличает прокурорский надзор от иных контролирующих функций государственных органов, имеющих более узкий, ведомственный характер.
Прокурорский надзор характеризуется всеобъемлемостью. Права и обязанности, предоставленные прокурору для осуществления своих полномочий, принадлежат исключительно ему и ни на какой другой орган государственной власти возложены быть не могут. Несмотря на имеющееся
семантическое сходство терминов «контроль» и «надзор», в правовом отношении прокурорский надзор следует отличать от судебного контроля, а также от контрольных функций федеральных органов исполнительной власти - государственного контроля.
Основным контролирующим и надзорным органом в сфере законодательства о труде и трудовых правах граждан являются территориальные органы Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) - государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации.
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» выделяет акты прокурорского надзора в качестве специального полномочия, нормативно закрепленного за прокуратурой, реализация которого предусмотрена в целях устранения нарушений закона и защиты прав и свобод человека и гражданина. К актам прокурорского надзора относятся: протест, представление об устранении нарушений закона, постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении, предостережение о недопустимости нарушений закона. Кроме того, осуществляя правозащитную функцию, прокурор имеет полномочие на обращение в суд, которое реализуется в форме искового заявления (заявления).
Прокурорский надзор как часть государственного контроля и надзора за исполнением трудового законодательства имеет большое значение в обеспечении законности в сфере трудовых правоотношений. Институт прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства является комплексным и регулируется как нормативно-правовыми актами об организации прокурорского надзора, так и нормативно-правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В заключение следует сделать вывод, что в связи с нынешней массовостью нарушения прав работников в нашей стране прокурорский надзор играет не последнюю роль в защите работников.
Прокуратура является одним из немногих государственным органов, где работник имеет шанс получить соответствующую помощь в защите своих прав. Прокуратура осуществляет надзор не только за работодателями, но и за другими государственными органами, обеспечивающими защиту трудовых прав и интересов работников, что делает её своего рода «последней инстанцией» для работника в защите своих прав.
Отечественная прокуратура уникальна и практически не имеет прямых аналогов в мировой истории правоохранительной деятельности. Ее авторитет возрастает, несмотря на обилие внешних негативных факторов и зачастую целенаправленных воздействий.
В сложнейших политических и социально-экономических условиях смены государственного и экономического строя, непредсказуемого расформирования государственного аппарата прокуратура оказалась одним из немногих институтов, устоявших в политической буре, но и сделавших много добрых дел для укрепления единого правового пространства России и защиты прав граждан, укрепления российской государственности.
Сейчас прокуратура - едва ли не единственный государственный орган, осуществляющий бесплатное правовое обеспечение населения. Не случайно число лиц, обращающихся в прокуратуру за защитой своих прав, неуклонно возрастает.
Надзор за исполнением законов является одним из ведущих направлений в деятельности прокуратуры Российской Федерации. Данная отрасль прокурорского надзора непосредственно связана не только с укреплением законности в деятельности федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, но и с утверждением действенной вертикали власти. Она в конечной степени выражается в
реальной защите и обеспечении прав и свобод человека и
гражданина. Прокурорский надзор является специфическим видом государственной деятельности, который осуществляется от имени Российской Федерации специально созданными для этого органами прокуратуры. Это отличает прокурорский надзор от иных контролирующих функций государственных органов, имеющих более узкий, ведомственный характер.
Прокурорский надзор характеризуется всеобъемлемостью. Права и обязанности, предоставленные прокурору для осуществления своих полномочий, принадлежат исключительно ему и ни на какой другой орган государственной власти возложены быть не могут. Несмотря на имеющееся
семантическое сходство терминов «контроль» и «надзор», в правовом отношении прокурорский надзор следует отличать от судебного контроля, а также от контрольных функций федеральных органов исполнительной власти - государственного контроля.
Основным контролирующим и надзорным органом в сфере законодательства о труде и трудовых правах граждан являются территориальные органы Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) - государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации.
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» выделяет акты прокурорского надзора в качестве специального полномочия, нормативно закрепленного за прокуратурой, реализация которого предусмотрена в целях устранения нарушений закона и защиты прав и свобод человека и гражданина. К актам прокурорского надзора относятся: протест, представление об устранении нарушений закона, постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении, предостережение о недопустимости нарушений закона. Кроме того, осуществляя правозащитную функцию, прокурор имеет полномочие на обращение в суд, которое реализуется в форме искового заявления (заявления).
Прокурорский надзор как часть государственного контроля и надзора за исполнением трудового законодательства имеет большое значение в обеспечении законности в сфере трудовых правоотношений. Институт прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства является комплексным и регулируется как нормативно-правовыми актами об организации прокурорского надзора, так и нормативно-правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В заключение следует сделать вывод, что в связи с нынешней массовостью нарушения прав работников в нашей стране прокурорский надзор играет не последнюю роль в защите работников.
Прокуратура является одним из немногих государственным органов, где работник имеет шанс получить соответствующую помощь в защите своих прав. Прокуратура осуществляет надзор не только за работодателями, но и за другими государственными органами, обеспечивающими защиту трудовых прав и интересов работников, что делает её своего рода «последней инстанцией» для работника в защите своих прав.
Отечественная прокуратура уникальна и практически не имеет прямых аналогов в мировой истории правоохранительной деятельности. Ее авторитет возрастает, несмотря на обилие внешних негативных факторов и зачастую целенаправленных воздействий.
В сложнейших политических и социально-экономических условиях смены государственного и экономического строя, непредсказуемого расформирования государственного аппарата прокуратура оказалась одним из немногих институтов, устоявших в политической буре, но и сделавших много добрых дел для укрепления единого правового пространства России и защиты прав граждан, укрепления российской государственности.