Помощь студентам в учебе
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СФЕРОЙ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
|
ВВЕДЕНИЕ 4
1. Теоретико-методологические основы системы управления образовательной
сферой на муниципальном уровне 7
1.1. Понятие и структура системы управления образовательной сферой 7
1.2 Особенности управления современной муниципальной системой образования 15
1.3. Роль муниципальных органов управления образованием в становлении системы общественно-государственных отношений 22
2. Анализ системы управления образованием в г. Набережные Челны 30
2.1. Краткая характеристика и организационная структура Управления
образования и по делам молодежи мэрии г. Набережные Челны 30
2.2 Анализ системы управления дошкольным образованием в г. Набережные Челны 38
2.3 Анализ системы управления общим образованием в г. Набережные Челны 51
3. Совершенствование управления образования на муниципальном уровне 63
3.1. Рекомендации по совершенствованию управления муниципальной
системой дошкольного и общего образования в г. Набережные Челны 63
3.2. Оценка социально-экономического эффекта от реализации мероприятий по совершенствованию управления дошкольного и общего (школьного) образования 72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 81
ПРИЛОЖЕНИЕ
1. Теоретико-методологические основы системы управления образовательной
сферой на муниципальном уровне 7
1.1. Понятие и структура системы управления образовательной сферой 7
1.2 Особенности управления современной муниципальной системой образования 15
1.3. Роль муниципальных органов управления образованием в становлении системы общественно-государственных отношений 22
2. Анализ системы управления образованием в г. Набережные Челны 30
2.1. Краткая характеристика и организационная структура Управления
образования и по делам молодежи мэрии г. Набережные Челны 30
2.2 Анализ системы управления дошкольным образованием в г. Набережные Челны 38
2.3 Анализ системы управления общим образованием в г. Набережные Челны 51
3. Совершенствование управления образования на муниципальном уровне 63
3.1. Рекомендации по совершенствованию управления муниципальной
системой дошкольного и общего образования в г. Набережные Челны 63
3.2. Оценка социально-экономического эффекта от реализации мероприятий по совершенствованию управления дошкольного и общего (школьного) образования 72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 81
ПРИЛОЖЕНИЕ
Особую значимость в сфере образования имеет общее среднее образование в силу влияния, которое оно оказывает на изменения, происходящие в современном обществе. Перенос идей менеджмента в сферу школоведческих проблем способствует также разработке самостоятельного направления - педагогического менеджмента. Муниципальные образовательные системы являются компонентами образовательного пространства России и одновременно самостоятельной и относительно обособленной совокупностью взаимосвязанных управленческих процессов. Это обстоятельство актуализирует проблему их исследования, поскольку именно на муниципальном уровне в настоящее время в значительной степени сконцентрирована организация образовательной сферы: на уровне местного самоуправления реализуется более 70% всей образовательной деятельности.
Целью данной дипломной работы является разработка основных направлений совершенствования управления образовательной сферой на муниципальном уровне.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
- исследовать теоретико-методологические основы системы управления образовательной сферой на муниципальном уровне;
- показать роль муниципальных органов управления образованием в становлении системы общественно-государственных отношений;
- дать краткую характеристику Управления образования и по делам молодежи мэрии г. Набережные Челны;
- проанализировать системы управления дошкольным и общим
образованием в г.Набережные Челны;
- раскрыть системный подход к реформированию отечественного образования;
- предложить рекомендации по управлению муниципальной системой дошкольного и общего образования в г. Набережные Челны.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы является сфера дошкольного и общего образования г. Набережные Челны.
Предметом данного исследования система управления образованием на муниципальном уровне.
Отбор методов исследования был определен содержанием, целью и задачами выпускной квалификационной работы. Методы исследования, применяемые в процессе написания дипломной работы, - эмпирический, методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, единства исторического и логического, статистический, позитивный, нормативный, функциональный, каузальный.
Информационной базой исследования послужили сведения Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и ее территориального органа по Республике Татарстан, материалы Правительства Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, Государственного Совета Республики Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан, Министерства образования и науки Республики Татарстан, Городского совета муниципального образования город Набережные Челны, Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны, официальный сайт города Набережные Челны, а также результаты, полученные автором в ходе проведения исследований с его участием.
Нормативно-правовую базу представляют законодательные и подзаконные нормативно-правовые акты по вопросам управления образовательной сферой на муниципальном уровне, государственные, региональные и муниципальные программы по развитию образования, Федеральная целевая программа развития образования на 2016 - 2020 годы и др. В процессе подготовки работы в качестве информационных источников были использованы монографии, коллективные труды, публикации в периодической печати, материалы научно-практических конференций, информационные ресурсы всемирной сети Интернет и др.
Практическая значимость дипломного исследования состоит в возможности использования выводов и предложений, содержащихся в работе, в организации системы управления образовательной сферой на муниципальном уровне.
При написании выпускной квалификационной работы были использованы разнообразные источники и литература по теме исследования: учебные пособия под редакцией Н.М.Борытко, Г.Д.Бухаровой, В.Б.Зотова, Г.М.Клочевой, Н.Н.Панферовой, М.М.Поташника, П.И.Третьякова, а также статьи из научной периодической печати таких авторов, как А.Б.Бакурадзе, Т.Н.Богуславская, А.Б.Вифлеемский, В.И.Загвязинский, Е.Н.Кроер, О.А.Фиофанова, Н.А.Шобонов, Н.Яковлева и др.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
В первой главе исследованы теоретико-методологические основы системы управления образовательной сферой на муниципальном уровне: раскрыты понятие, структура системы управления образовательной сферой и особенности управления современной муниципальной системой образования; показаны роль муниципальных органов управления образованием в становлении системы общественно-государственных отношений.
Вторая глава посвящена анализу систем управления дошкольным и общим образованием в г.Набережные Челны, дана краткая характеристика Управления образования и по делам молодежи мэрии г. Набережные Челны, показана его организационная структура.
В третьей главе раскрыт подход к реформированию отечественного образования, предложены рекомендации по управлению муниципальной системой дошкольного и общего образования в г. Набережные Челны.
Теоретической и методологической основой исследования стали концепции и гипотезы, в которых сформулированы основные положения теории управления, теории систем, теории управления школой, психологии управления, разработок моделей систем управления.
Целью данной дипломной работы является разработка основных направлений совершенствования управления образовательной сферой на муниципальном уровне.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
- исследовать теоретико-методологические основы системы управления образовательной сферой на муниципальном уровне;
- показать роль муниципальных органов управления образованием в становлении системы общественно-государственных отношений;
- дать краткую характеристику Управления образования и по делам молодежи мэрии г. Набережные Челны;
- проанализировать системы управления дошкольным и общим
образованием в г.Набережные Челны;
- раскрыть системный подход к реформированию отечественного образования;
- предложить рекомендации по управлению муниципальной системой дошкольного и общего образования в г. Набережные Челны.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы является сфера дошкольного и общего образования г. Набережные Челны.
Предметом данного исследования система управления образованием на муниципальном уровне.
Отбор методов исследования был определен содержанием, целью и задачами выпускной квалификационной работы. Методы исследования, применяемые в процессе написания дипломной работы, - эмпирический, методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, единства исторического и логического, статистический, позитивный, нормативный, функциональный, каузальный.
Информационной базой исследования послужили сведения Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и ее территориального органа по Республике Татарстан, материалы Правительства Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, Государственного Совета Республики Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан, Министерства образования и науки Республики Татарстан, Городского совета муниципального образования город Набережные Челны, Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны, официальный сайт города Набережные Челны, а также результаты, полученные автором в ходе проведения исследований с его участием.
Нормативно-правовую базу представляют законодательные и подзаконные нормативно-правовые акты по вопросам управления образовательной сферой на муниципальном уровне, государственные, региональные и муниципальные программы по развитию образования, Федеральная целевая программа развития образования на 2016 - 2020 годы и др. В процессе подготовки работы в качестве информационных источников были использованы монографии, коллективные труды, публикации в периодической печати, материалы научно-практических конференций, информационные ресурсы всемирной сети Интернет и др.
Практическая значимость дипломного исследования состоит в возможности использования выводов и предложений, содержащихся в работе, в организации системы управления образовательной сферой на муниципальном уровне.
При написании выпускной квалификационной работы были использованы разнообразные источники и литература по теме исследования: учебные пособия под редакцией Н.М.Борытко, Г.Д.Бухаровой, В.Б.Зотова, Г.М.Клочевой, Н.Н.Панферовой, М.М.Поташника, П.И.Третьякова, а также статьи из научной периодической печати таких авторов, как А.Б.Бакурадзе, Т.Н.Богуславская, А.Б.Вифлеемский, В.И.Загвязинский, Е.Н.Кроер, О.А.Фиофанова, Н.А.Шобонов, Н.Яковлева и др.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
В первой главе исследованы теоретико-методологические основы системы управления образовательной сферой на муниципальном уровне: раскрыты понятие, структура системы управления образовательной сферой и особенности управления современной муниципальной системой образования; показаны роль муниципальных органов управления образованием в становлении системы общественно-государственных отношений.
Вторая глава посвящена анализу систем управления дошкольным и общим образованием в г.Набережные Челны, дана краткая характеристика Управления образования и по делам молодежи мэрии г. Набережные Челны, показана его организационная структура.
В третьей главе раскрыт подход к реформированию отечественного образования, предложены рекомендации по управлению муниципальной системой дошкольного и общего образования в г. Набережные Челны.
Теоретической и методологической основой исследования стали концепции и гипотезы, в которых сформулированы основные положения теории управления, теории систем, теории управления школой, психологии управления, разработок моделей систем управления.
Управление образовательной сферой представляет собой специальную деятельность, в рамках которой ее субъекты посредством решения управленческих задач обеспечивают совместное функционирование управляющей и управляемых подсистем (органов управления и образовательных организаций) для достижения их целей.
Структура управления образовательной сферой в Российской Федерации основана на линейно-функциональном принципе, который сочетает вертикальную организацию управления с распределением функций по уровням управления. Она представлена следующими уровнями: 1) федеральный уровень управления (Министерство образования и науки РФ); 2) региональный уровень управления (органы управления образованием субъектов РФ, например, Минобрнауки РТ); 3) муниципальный уровень управления образованием (отделы образования органов власти муниципальных образований, например, Управление образования и по делам молодежи мэрии г. Набережные Челны).
На муниципальном уровне формально негосударственные органы местного самоуправления органы местного самоуправления ответственны за реализацию права граждан на получение установленного Конституцией РФ и Законом «Об образовании в РФ» обязательного основного общего образования и формирование новых механизмов государственно-общественного управления образованием с использованием лучших отечественных практик.
Муниципалитет г.Набережные Челны осуществляет практическую реализацию государственной политики и соблюдения законодательных норм в образовательной сфере на своей территории, организовывая целенаправленную деятельность. В ходе реализации Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы, Федеральной целевой программы развития образования на 2016 - 2020 годы, приоритетного национального проекта «Образование», Стратегии развития образования в Республике Татарстан на 2010 - 2015 годы «Килэчэк» - «Будущее», а также Муниципальной программы «Развитие системы образования города Набережные Челны на 2014 - 2016 77 годы» был достигнут ряд результатов в сфере образования. В системе дошкольного, общего и профессионального образования республики произошли изменения, отражающие современные вызовы и требования инновационного образования.
Позиция «Образование» является главной статьей расходов бюджета муниципального образования город Набережные Челны. Система общего образования и система дошкольного образования являются наиболее крупными статьями расходов в сфере финансирования образования, источником которых является муниципальный бюджет г. Набережные Челны (42,1% и 45,8% в структуре финансового обеспечения соответственно).
Модернизация дошкольного образования, предполагающая переход от унитарной к вариативной образовательной системе, обусловливает изменения также в области организационных, содержательных и технологических основ дошкольного обучения и воспитания. Для дошкольных образовательных учреждений г. Набережные Челны характерны увеличение количества очередников и нехватка мест для обучающихся. Еще в 2013 - 2014 г.г. проблема комплектования дошкольных образовательных учреждений остро не стояла, но в 2015 г. количество детей, остающихся в очереди на места в детские сады, стало устойчиво превышать количество дошкольников, получивших путевки. Особенно остро ситуация обстоит в поселках ЗЯБ и Замелекесье.
Кроме недостатка количества мест в учреждениях дошкольного образования, в первую очередь, в новых районах города, система управления муниципальным дошкольным образованием сталкивается еще и с такими вызовами, как недостаточность учреждений дополнительного образования для детей; недостаточная степень использования возможностей новых информационных технологий в образовательных программах; увеличение количества воспитанников с ослабленным здоровьем и ограниченными возможностями здоровья. Большинство бюджетных дошкольных образовательных учреждений г. Набережные Челны имеет ряд недостатков в своей деятельности: сложность модернизационных процессов, недостаточное бюджетное финансирование, ненадлежащее управление системой дошкольного образования, необходимость нового научно-методического обеспечения образовательной деятельности, недостаток педагогических кадров и др.
В области общего образования Управление образования и по делам молодежи поставило задачу создания условий для обеспечения качества образования на основе преемственности образовательных программ на всех уровнях общего образования. На волне демографического роста вслед за дошкольными образовательными учреждениями количество школьников ежегодно увеличивается от 600 до 1000 человек (на 3%). Средние школы г. Набережные Челны на 100% укомплектованы педагогическими кадрами, из которых более 300 человек являются молодыми специалистами, педагогический стаж которых не превышает 3-х лет.
Несмотря на ряд успехов, связанных с организационно-педагогическими мероприятиями Управления образования и по делам молодежи, ростом качества предоставляемых услуг, соответствующего государственным стандартам и запросам потребителя, профессиональным развитием управленческих и педагогических кадров, в сфере общего образования остается немало проблем и недостатков. К ним относятся крайняя степень бюрократизации всех видов образования в образовательных организациях, несоответствие между загруженностью педагогического состава и оплатой педагогического труда, недостаточное финансирование, низкое качество уровня образования в значительном количестве образовательных учреждений и т.д.
Исходя из выявленных проблем, автором выпускной квалификационной работы были обоснованы следующие направления совершенствования системы управления образовательной сферой на муниципальном уровне:
- необходимость системного реформирования отечественного образования на всех его уровнях, начиная с федерального уровня, и предполагающего смену парадигмы модернизации системы образования с преобладания технократического подхода к управлению на переосмысление роли педагога как высшей ценности управленческой деятельности в образовательной организации; дебюрократизацию управления образовательным коллективом, раскрепощение педагогов от бумажно-бюрократического рабства; демократизацию управления образовательными организациями; возрождение творческой инициативы «снизу».
На уровне дошкольного образования г. Набережные Челны могут быть реализованы следующие мероприятия: расширение видового разнообразия муниципальных дошкольных образовательных учреждений; дальнейшее совершенствование нормативной базы для внедрения новых форм дошкольного образования; выделение трех основных моделей образования детей старшего дошкольного возраста, позволяющее задать инвариантную часть организации образования детей старшего дошкольного возраста (группы полного дня, группы кратковременного пребывания детей, образование в семье); создание системы раннего развития детей в возрасте от рождения до достижения 3 лет; более активное развитие групп кратковременного пребывания; отработка пилотных проектов создания и открытия социально-игровых комнат в жилых домах и общежитиях гостиничного типа.
Для повышения эффективности деятельности средних общеобразовательных школ рекомендуются совершенствование организации труда и средств труда; повышение квалификации персонала; стимулирование, развитие и поддержка творческой активности, инновационной деятельности педагогов; активизация работы органов самоуправления в классах; стимулирование самопознания и самовоспитания школьников, учебной и внеучебной активности; создание системы выявления и сопровождения одаренных детей и их специальная поддержка; повышение качества и количества предоставляемых услуг.
Структура управления образовательной сферой в Российской Федерации основана на линейно-функциональном принципе, который сочетает вертикальную организацию управления с распределением функций по уровням управления. Она представлена следующими уровнями: 1) федеральный уровень управления (Министерство образования и науки РФ); 2) региональный уровень управления (органы управления образованием субъектов РФ, например, Минобрнауки РТ); 3) муниципальный уровень управления образованием (отделы образования органов власти муниципальных образований, например, Управление образования и по делам молодежи мэрии г. Набережные Челны).
На муниципальном уровне формально негосударственные органы местного самоуправления органы местного самоуправления ответственны за реализацию права граждан на получение установленного Конституцией РФ и Законом «Об образовании в РФ» обязательного основного общего образования и формирование новых механизмов государственно-общественного управления образованием с использованием лучших отечественных практик.
Муниципалитет г.Набережные Челны осуществляет практическую реализацию государственной политики и соблюдения законодательных норм в образовательной сфере на своей территории, организовывая целенаправленную деятельность. В ходе реализации Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы, Федеральной целевой программы развития образования на 2016 - 2020 годы, приоритетного национального проекта «Образование», Стратегии развития образования в Республике Татарстан на 2010 - 2015 годы «Килэчэк» - «Будущее», а также Муниципальной программы «Развитие системы образования города Набережные Челны на 2014 - 2016 77 годы» был достигнут ряд результатов в сфере образования. В системе дошкольного, общего и профессионального образования республики произошли изменения, отражающие современные вызовы и требования инновационного образования.
Позиция «Образование» является главной статьей расходов бюджета муниципального образования город Набережные Челны. Система общего образования и система дошкольного образования являются наиболее крупными статьями расходов в сфере финансирования образования, источником которых является муниципальный бюджет г. Набережные Челны (42,1% и 45,8% в структуре финансового обеспечения соответственно).
Модернизация дошкольного образования, предполагающая переход от унитарной к вариативной образовательной системе, обусловливает изменения также в области организационных, содержательных и технологических основ дошкольного обучения и воспитания. Для дошкольных образовательных учреждений г. Набережные Челны характерны увеличение количества очередников и нехватка мест для обучающихся. Еще в 2013 - 2014 г.г. проблема комплектования дошкольных образовательных учреждений остро не стояла, но в 2015 г. количество детей, остающихся в очереди на места в детские сады, стало устойчиво превышать количество дошкольников, получивших путевки. Особенно остро ситуация обстоит в поселках ЗЯБ и Замелекесье.
Кроме недостатка количества мест в учреждениях дошкольного образования, в первую очередь, в новых районах города, система управления муниципальным дошкольным образованием сталкивается еще и с такими вызовами, как недостаточность учреждений дополнительного образования для детей; недостаточная степень использования возможностей новых информационных технологий в образовательных программах; увеличение количества воспитанников с ослабленным здоровьем и ограниченными возможностями здоровья. Большинство бюджетных дошкольных образовательных учреждений г. Набережные Челны имеет ряд недостатков в своей деятельности: сложность модернизационных процессов, недостаточное бюджетное финансирование, ненадлежащее управление системой дошкольного образования, необходимость нового научно-методического обеспечения образовательной деятельности, недостаток педагогических кадров и др.
В области общего образования Управление образования и по делам молодежи поставило задачу создания условий для обеспечения качества образования на основе преемственности образовательных программ на всех уровнях общего образования. На волне демографического роста вслед за дошкольными образовательными учреждениями количество школьников ежегодно увеличивается от 600 до 1000 человек (на 3%). Средние школы г. Набережные Челны на 100% укомплектованы педагогическими кадрами, из которых более 300 человек являются молодыми специалистами, педагогический стаж которых не превышает 3-х лет.
Несмотря на ряд успехов, связанных с организационно-педагогическими мероприятиями Управления образования и по делам молодежи, ростом качества предоставляемых услуг, соответствующего государственным стандартам и запросам потребителя, профессиональным развитием управленческих и педагогических кадров, в сфере общего образования остается немало проблем и недостатков. К ним относятся крайняя степень бюрократизации всех видов образования в образовательных организациях, несоответствие между загруженностью педагогического состава и оплатой педагогического труда, недостаточное финансирование, низкое качество уровня образования в значительном количестве образовательных учреждений и т.д.
Исходя из выявленных проблем, автором выпускной квалификационной работы были обоснованы следующие направления совершенствования системы управления образовательной сферой на муниципальном уровне:
- необходимость системного реформирования отечественного образования на всех его уровнях, начиная с федерального уровня, и предполагающего смену парадигмы модернизации системы образования с преобладания технократического подхода к управлению на переосмысление роли педагога как высшей ценности управленческой деятельности в образовательной организации; дебюрократизацию управления образовательным коллективом, раскрепощение педагогов от бумажно-бюрократического рабства; демократизацию управления образовательными организациями; возрождение творческой инициативы «снизу».
На уровне дошкольного образования г. Набережные Челны могут быть реализованы следующие мероприятия: расширение видового разнообразия муниципальных дошкольных образовательных учреждений; дальнейшее совершенствование нормативной базы для внедрения новых форм дошкольного образования; выделение трех основных моделей образования детей старшего дошкольного возраста, позволяющее задать инвариантную часть организации образования детей старшего дошкольного возраста (группы полного дня, группы кратковременного пребывания детей, образование в семье); создание системы раннего развития детей в возрасте от рождения до достижения 3 лет; более активное развитие групп кратковременного пребывания; отработка пилотных проектов создания и открытия социально-игровых комнат в жилых домах и общежитиях гостиничного типа.
Для повышения эффективности деятельности средних общеобразовательных школ рекомендуются совершенствование организации труда и средств труда; повышение квалификации персонала; стимулирование, развитие и поддержка творческой активности, инновационной деятельности педагогов; активизация работы органов самоуправления в классах; стимулирование самопознания и самовоспитания школьников, учебной и внеучебной активности; создание системы выявления и сопровождения одаренных детей и их специальная поддержка; повышение качества и количества предоставляемых услуг.