ВВЕДЕНИЕ 4
1 Теоретико-методологические основы управления земельными ресурсами .. 7
1.1 Основные понятия управления земельными ресурсами 7
1.2 Нормативно-правовые акты управления земельными ресурсами 13
1.3 Регулирование управления земельными ресурсами 20
2 Анализ управления земельными ресурсами муниципального образования
городского округа Набережные Челны 26
2.1 Характеристика Управления земельными и имущественными
отношениями муниципального образования городского округа Набережные Челны 26
2.2 Анализ управления земельными ресурсами в муниципальном образовании 41
3 Мероприятия по совершенствованию управления земельными ресурсами
г. Набережные Челны 50
3.1 Рекомендации по совершенствованию управления земельными ресурсами 50
3.2 Оценка эффективности мероприятий 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 68
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. В современной России процесс становления системы управления земельными ресурсами постоянно трансформируется и является объектом земельных реформ. В связи с этим существует настойчивая необходимость совершенствования теоретико-методологических аспектов управления земельными ресурсами. Такая потребность детерминирована необходимостью увеличения налогооблагаемой базы для роста бюджетных поступлений, привлечением инвестиций в отдаленные регионы РФ, обеспечением правовых гарантий субъектам земельных отношений. В результате экономических преобразований в стране важность управления земельными отношениями и земельными ресурсами встает на первое место ввиду представления земли в качестве средства производства, территориального базиса, природного ресурса и др. Земельные ресурсы помимо своих традиционных свойств, определяются объектом недвижимости и объектом имущественных правоотношений. В Российской Федерации сложность формирования современной системы управления земельными ресурсами является ключевой проблемой земельной реформы. В системе управления земельными ресурсами важна разработка механизмов управления, разграничение земель по собственности, привлечения доходов от муниципальной собственности, что определяет актуальность выбранной темы исследования.
Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составляют научные и учебные издания отечественных и зарубежных авторов по управлению земельными ресурсами, материалы периодических изданий, посвященные вопросам управления земельными ресурсами на региональном уровне и процедурам разработки рекомендаций по совершенствованию управления земельными ресурсами.
Степень разработанности проблемы состоит в том, что в истории развития Российского государства земля всегда играла определяющую роль в правовой, социальной, экономической и политической сферах жизни общества. При этом, являясь одним из важнейших природных ресурсов, земля в рыночной экономике в условиях гражданского оборота получает свойство товара и становится объектом имущественных отношений. Исследованию системы управления земельными ресурсами на региональном уровне посвятили свои труды российские ученые: Алиева Н.В., Анисимов А.П., Варламов А.А., Волкова Т.В. В ходе исследования применены исследования ведущих специалистов в области государственного и муниципального управления, юриспруденции, земельного права, таких как: Воронцова З.И. Гантулга Д. Демидов А.И. Демидов М.О. Ерофеев Б. Жигулина Т.Н. Зволинская О.В. и др., а также периодические издания: «Аграрный научный журнал», «Вестник Науки и Творчества», «Управленческое консультирование» и др.
Актуальность исследования определила цель и задачи исследования выпускной квалификационной работы.
Цель исследования: анализ системы управления земельными ресурсами на региональном уровне на примере муниципального образования г. Набережные Челны.
Задачи работы:
а) изучить теоретические положения управления земельными ресурсами;
б) провести анализ системы управления земельными ресурсами на региональном уровне;
в) изучить перспективы развития и использования экономической оценки земельных ресурсов на региональном уровне.
Предметом исследования является система управления земельными ресурсами на региональном уровне.
Объектом исследования является земельный фонд.
Теоретическая основа исследования представлена теоретическими и практическими трудами в области регионалистики, инновационных технологий, менеджмента инноваций.
Информационной базой исследования является отечественные и зарубежные периодические издания, нормативно-правовая база России, данные российских официальных органов - Госкомстата, данные Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан, данные Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, а также статистические базы Интернет.
Методическая основа исследования. Системные, обобщенные методы, дедукция, синтез, классификация, эмпирические методы, наблюдение, изучение документации и др.
Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованной литературы.
Структура работы. Бакалаврская работа состоит из введения, трех разделов, включающих семь подразделов, заключения, списка использованных источников.
В первом разделе рассмотрены теоретические положения управления земельными ресурсами, дано общее понятие управления земельными ресурсами, рассмотрены понятие и основные признаки земельной политики, изучены нормативно-правовые основы развития земельного рынка, исследованы особенности управления земельными ресурсами как на государственном, так и на региональном и местном уровнях.
Во втором разделе рассмотрены организационные основы ведения земельного кадастра на региональном уровне, рассмотрено управление земельными ресурсами муниципального образования городского округа Набережные Челны, дана характеристика управления земельными и имущественными отношениями.
В третьем разделе рассмотрены перспективы развития земельных ресурсов на региональном уровне, предложены рекомендации по совершенствованию управления земельными ресурсами, а также дана оценка эффективности мероприятий.
Земельные ресурсы являются важнейшей составляющей любой территории. Достоверная и обоснованная информация о качественном и количественном состоянии земельных ресурсов необходима для устойчивого экономического развития, предотвращения чрезвычайных ситуаций, планирования и рационального использования земельных ресурсов. Например, частная земельная собственность не является безусловным условием эффективного их использования собственником.
Процессы глобализации и внутриполитические факторы в совокупности определяют отношение к управлению земельными ресурсами и, соответственно, земельными отношениями. Внешние факторы обусловливают интерес со стороны транснациональных корпораций и иных внешних инвесторов к нашим разнородным и богатым земельным угодьям. Внутренние факторы обусловлены традиционными свойствами и функциями земельных ресурсов - средство производства, природный ресурс, источник продуктов питания, объект имущественных правоотношений, а также объект недвижимости. Земельные ресурсы традиционно рассматриваются как составляющая национального богатства любой страны и основа функционирования всей государственной системы. Воздействие государства на развитие земельных отношений, которое основано на праве территориального верховенства как суверена и необходимости соблюдения в землепользовании баланса общегосударственных и частных интересов, неизбежно.
Под управлением земельными ресурсами понимается воздействие органов государственной власти и субъектов социума в систематическом, рациональном, целенаправленном плане на земельные ресурсы в направлениях применения объективных внешних и внутренних факторов и закономерностей в использовании земельных ресурсов для обеспечения их эффективного функционирования.
В современной России процесс становления системы управления земельными ресурсами постоянно трансформируется и является объектом земельных реформ. В связи с этим существует настойчивая необходимость совершенствования теоретико-методологических аспектов управления земельными ресурсами. Такая потребность детерминирована необходимостью увеличения налогооблагаемой базы для роста бюджетных поступлений, привлечением инвестиций в отдаленные регионы РФ, обеспечением правовых гарантий субъектам земельных отношений. Наблюдается большое количество несоответствий в статистических данных, недочетов в муниципальном контроле за земельными ресурсами, снижение числа проверок на местах, снижение числа устраненных правонарушений в области земельного законодательства, это слабой формализацией работы органов по вопросам управления земельными ресурсами.
Исходя из проведенного исследования следует выделить основные проблемы управления земельными ресурсами в г. Набережные Челны:
а) проблема изыскания земельных ресурсов для предоставления многодетным семьям;
б) проблема оптимизации по аренде земельных ресурсов и росту заключения арендных договоров и договоров купли-продажи земельных участков;
в) проблема оптимизации работы по неэффективно используемым земельным участкам.
Основным достоинством регионального управления земельными ресурсами является получение доходов от сдачи в аренду земельных ресурсов в городской бюджет, увеличился доход от продажи земельных участков в бюджет г. Набережные Челны. Также имеется положительная судебная практика по признанию права собственности отсутствующим на объект недвижимости, то есть признание судом объекта некапитальным, что позволят получить земельные ресурсы на баланс города. Также отмечается рост выделения земельных участков многодетным семьям и инвалидам, что говорит об оперативной работе отдела управления земельными ресурсами. По недостаткам в первую очередь следует отметить трудность централизованного управления земельными ресурсами ввиду регулирования данной деятельности разными подразделениями, сокращение процента муниципальных земель в общей структуре земельных ресурсов, бюрократизации процедур по контролю земельных ресурсов г. Набережные Челны.
Мероприятия по совершенствованию управления земельными ресурсами г. Набережные Челны включают:
- поиск свободных земельных участков с соглашением для собственников земельных массивов, по определению взаимовыгодного муниципально-частного партнерства в Тукаевском муниципальном районе и близлежащих сельских поселениях для многодетных семей,
- поиск альтернативных вариантов для реализации программы предоставления земельных участков,
- проведение заседаний для предпринимателей с целью погашений задолженности и информатизации предпринимателей о льготах в рамках арендных отношений,
- разработка мероприятий по развитию арендных отношений, разработка бизнес-плана многоуровневой парковки на 400 посадочных мест с последующем тендером на благоустройство и формирование инфраструктуры для снятия проблемы оптимизации работы по неэффективно используемым земельным участкам.
Эффект от основных направлений формирования и развития земельного рынка г. Набережные Челны планируется оптимизацией: государственного регулирования земельного рынка; развития рыночного оборота земли, в том числе в комплексе с объектами недвижимости; совершенствования системы платежей за землю; информационного обеспечения земельного рынка, снятия проблем предоставления земельных участков многодетным семьям и проблем неэффективного использования земельных участков посредством строительства многоуровневой парковки.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
