Введение 3
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА КАК ИНСТИТУТА ПРАВА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 7
§ 1. Понятие и сущность института опеки и попечительства 7
§ 2. Место института опеки и попечительства в системе российского
права и законодательства 12
ГЛАВА 2. УСТАНОВЛЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ОПЕКИ И
ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА 18
§ 1. Установление опеки и попечительства 18
§ 2. Прекращение опеки и попечительства 25
ГЛАВА 3. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА 30
§ 1. Права и обязанности подопечных 30
§ 2. Права и обязанности опекуна и попечителя 35
§ 3. Права и обязанности органов опеки и попечительства 43
Заключение 50
Список использованной литературы 54
Российское законодательство достаточно часто претерпевает изменения, в том числе преобразованию подвергается институт опеки и попечительства. Следует обратить внимание на то, общественные отношения, возникающие в данной сфере, регулирует Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», который, в свою очередь, является следствием развития конституционных положений и закрепляет пути реформирования законодательства о защите законных прав и интересов различных категорий граждан в данной сфере общественных отношений.
Отправным пунктом в понимании сложившейся нормотворческой и правоприменительной практики правового регулирования отношений по опеке и попечительству является тот исторический факт, что нормы об опеке и попечительстве, начиная с советского периода, традиционно закреплялись в семейном законодательстве, хотя, как отмечалось в юридической литературе, закон никогда не исходил из того, что опекунами и попечителями могут быть только члены семьи подопечного.
Дальнейшее закрепление в гражданском законодательстве также не оправдало возложенных ожиданий - защите прав недееспособных, ограниченно дееспособных, и частично дееспособных граждан в нашей стране долгое время уделялось недостаточно внимания - лишь несколько норм ГК РФ и ГПК РФ посвящены данному вопросу.
Результатом назревших проблем, в том числе, является отсутствие должного воспитания несовершеннолетних, а также физическое и психическое состояние людей, которое зачастую бывает неудовлетворительным, и требует сторонней помощи. Таким образом, актуальность данной темы определяется, прежде всего, тем, что институт опеки и попечительства является несовершенным, поскольку на сегодняшний день существует множество проблем и пробелов в законодательстве относительно данного института.
Предметом исследования явились нормы гражданского и иных отраслей законодательства Российской Федерации, регулирующие
отношения, связанные с правовым регулированием опеки и попечительства, а также судебная практика, монографическая литература, относящиеся к теме исследования.
Объектом исследования выступают отношения, урегулированные нормами законодательства Российской Федерации об опеке и
попечительстве.
Цель исследования заключается в комплексном анализе института опеки и попечительства, а также дальнейшей практике его применения.
Достижение поставленной цели связано с решением следующих научно-практических задач:
- провести анализ института опеки и попечительства;
- обозначить место института опеки и попечительства в системе российского права и законодательства;
- рассмотреть порядок установления опеки и попечительства;
- исследовать основания прекращения опеки и попечительства;
- охарактеризовать правовое положение опекунов (попечителей) и подопечных;
- проанализировать правоотношения по опеке и попечительству.
Теоретической основой являются труды таких правоведов, как Алиева
З.А., Анбрехт Т.А., Анисимов А.П., Антокольская М.В., Бабурина Н.П., Белова О.А., Бердников А.А., Бурдо Е.А., Буянова М.О., Галаганов В.П., Голованов М.Н., Грибков А.М., Григорьев И.В., Гулидов П.В., Долинская
В.В., Ершова Н.М., Ершов В.А., Жеребцова А.А., Косова О.Ю., Крупейников
К.В., Кузнецова М.А., Лушников А.М., Магнесян Г.А., Матвеев П.А., Махарадзе Н.С., Миронова Т.К., Михеева Л.Ю., Мозолин В.П., Нечаева А.М., Пергамент А.И., Степанов С.А., Такмазян К.Р., Такмазян К.Р., Теплякова
О.А., Томилов А.Ю., Юдина Ю.Ю., а также других известных учёных.
В качестве методологической основы квалификационного исследования были использованы аналитический, статистический, историко-правовой, сравнительно-правовой и формально-юридический методы.
Эмпирическую основу исследования составляют решения, которые были вынесены Конституционным Судом Российской Федерации, а также постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, и иная практика судебных органов, сведения и данные, содержащиеся, в том числе, в средствах массовой информации и в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».
Научная новизна данной работы состоит в попытке провести комплексное исследование института опеки и попечительства сквозь призму последних изменений законодательства об опеке и попечительстве.
Апробация результатов данного исследования нашла свое отражение при участии в конференции и публикации соответствующих статей:
1. Габбазова А.Р. Некоторые аспекты установления опеки и попечительства в российском законодательстве / А.Р. Габбазова // «IX Камские чтения»: всероссийская научно-практическая конференция (21 апреля 2017, Набережные Челны). Издательско-полиграфический центр Набережночелнинского института КФУ, 2017. - 560 с.
2. Г аббазова А.Р. К вопросу о регулировании деятельности по опеке и попечительству несовершеннолетних / А.Р. Габбазова // «Тенденции развития науки и образования» (апрель, 2018) Часть 3 Изд. НИЦ «Л- Журнал», 2018. - 108 с.
3. Габбазова А.Р. К вопросу о несовершенстве законодательства в сфере опеки и попечительства над престарелыми в России / А.Р. Г аббазова / «Тенденции развития науки и образования» (апрель, 2018) Часть 3 Изд. НИЦ «Л-Журнал», 2018. - 108 с.
4. Габбазова А.Р. Правовое положение органов опеки и попечительства / А.Р. Габбазова // «Тенденции развития науки и образования» (апрель, 2018) Часть 3 Изд. НИЦ «Л-Журнал», 2018. - 108 с.
Практическая значимость результатов исследования заключается в выработке рекомендаций и предложений, которые могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства, регулирующего опеку и попечительство.
Данная работа состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Проведенный в работе анализ института опеки и попечительства позволяют сделать ряд выводов.
Под опекой законодатель подразумевает определенную форму устройства малолетних граждан, которые не достигли четырнадцатилетнего возраста, а также граждан, которые были признаны судом недееспособными. При данной форме, назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.
В свою очередь, попечительством признается форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, а также граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные соответствующим органом граждане (попечители) обязаны содействовать несовершеннолетним подопечным в осуществлении их прав и исполнении обязанности охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 ГК РФ.
Анализируя действующее законодательство и труды отечественных ученых-правоведов, приходим к выводу, что сущность опеки и попечительства заключается в устройстве лица и его судьбы, судьбы его имущества. При этом институт опеки (попечительства) является способом осуществления социальной заботы, а также формой устройства лица, предполагающей исключительно индивидуальное оказание помощи, ухода и попечения со стороны определенного физического лица (определенных лиц).
В Российском государстве крайне большое внимание уделяется детям, которые остались без попечения родителей, а именно защите их прав, свобод и законных интересов.
К детям, оставшимся без попечения родителей нельзя отнести тех, кто растет в семьях родителей-беженцев или временных переселенцев, потому как пусть в воспитании и будут присутствовать определенные трудности, забота о ребенке происходит по мере возможности и с приложением всех сил со стороны родителей. В том же случае, если по каким-либо причинам в отношении ребенка, имеющего положение беженца или переселенца, имеются признаки отсутствия заботы, внимания и воспитания, налицо утрата родительского попечения.
Установление факта утраты родительского попечения производиться уполномоченными на то органами. Таковыми являются органы опеки и попечительства.
Опека и попечительство над несовершеннолетними лицами включает в себя как комплекс прав и обязанностей как опекунов (попечителей), так и аналогичный комплекс прав со стороны детей.
Находящиеся под опекой (попечительством) дети обладают всей совокупностью личных прав, принадлежащих каждому несовершеннолетнему. Сюда входят права жить и воспитываться в семье, общаться с родителями и другими родственниками, защищать свои права и законные интересы, выражать свое мнение, на фамилию, имя, отчество.
При рассмотрении вопроса об имущественных правах детей, которые находятся как в семье опекуна, или попечителя, так и в детском учреждении на полном государственном попечении, данные права условно можно разделить на две части.
К первой относятся положения, которые определяют источник, из которого исходят имущественные права несовершеннолетних, вторая группа положений, которая включает в себя имущественные права таких несовершеннолетних, содержит в себе правила о том, какие правовые действия находящийся под опекой или попечительством несовершеннолетний должен совершить, чтобы в итоге стать полноценным обладателем имущественных прав.
Российское законодательство закрепляет права и обязанности опекунов или попечителей, исходящие из тех задач, которые закладываются в самом институте опеки и попечительства над несовершеннолетними, и при дательном рассмотрении следует отметить несомненное сходство с тем объемом прав и обязанностей, которые имеют родители по отношению к своим детям, вытекают из содержания задач опеки и попечительства над детьми и во многом сходны с правами и обязанностями родителей в отношении своих детей.
В ходе осуществления тех прав и обязанностей, которые предоставляются опекунам или попечителям, является неприемлемым физическое и психическое причинение вреда здоровью детей, пагубное влияние на их нравственное развитие, а также ведение деятельности, противоречащей с интересами своего подопечного.
По общему правилу, исполнение опекунами (попечителями) обязательств, касающихся детей, осуществляются безвозмездно, помимо случаев, прямо регламентированных законом.
Существует несколько условий, при наступлении которых следует прекращение прав и обязанностей опекуна (попечителя). К ним относятся:
- достижение ребенком, находящимся под опекой или попечительством, совершеннолетия;
- вступление подопечным в брак;
- эмансипация несовершеннолетнего, находящегося под опекой или попечительством.
В соответствии с законодательством опекуны и попечители обязаны проявлять заботу о содержании несовершеннолетних, находящихся под опекой или попечительством и для исполнения данных намерений дает им возможность использования доходов, полученных их подопечными (пенсия, пособия, алименты и т. п.).
В Российском законодательстве опекунам или попечителям, как и родителям, предоставляются средства защиты своих прав и законных интересов.
Права и обязанности органов опеки и попечительства производны от задач и полномочий данных органов, закрепленных в федеральном законодательстве. Также предусматривается возможность по возложению дополнительных задач и полномочий на органы опеки и попечительства законами субъектов РФ. Права и обязанности указанных органов власти направлены на защиту прав, свобод и законных интересов в гражданских процессуальных правоотношениях в делах о воспитании детей, в том числе и в суде. Следует отметить, что данные органы привлекаются для представления актов обследования и дачи заключения по делу.
Согласно действующего законодательства, признание опекуна (попечителя) безвестно отсутствующим или объявление его умершим, а также признание подопечного безвестно отсутствующим не являются основаниями прекращения опеки или попечительства. В связи с этим с целью установления единообразного применения п. 1 ч. 1 ст. 29 ФЗ «Об опеке и попечительстве» предлагается внести изменения, для чего изложить данный пункт в следующей редакции: «в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного, а также в случае объявления опекуна или попечителя либо подопечного безвестно отсутствующим или же умершим».
Несмотря на высокое внимание законодателя к отношениям, складывающимся из опеки и попечительства, на сегодняшний день есть актуальные проблемы в этой области. Наиболее значимым вопросом, который законом не регламентирован, является отсутствие должной подготовки будущих опекунов и попечителей.
На сегодняшний день предусмотрена обязанность органов опеки и попечительства организовывать обучающие семинары и проводить различные тренинги, касающиеся вопросов педагогики, психологии, а также основ медицинских знаний для граждан, которые выразили желание стать опекунами или попечителями. Но подобных обучающих занятий не всегда бывает достаточно. Поэтому, кроме изменений, связанных с нормативным регулированием института опеки и попечительства в Российской Федерации, одним из перспективных путей развития является создание школы для опекунов и попечителей.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
