Выпускная квалификационная работа.
Также есть доклад к защите.
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ 7
1.1 Понятие, задачи и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие 7
1.2 Правовые основы деятельности прокуратуры и полномочий прокуроров в сфере надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие 21
1.3 Защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения как приоритетные направления деятельности прокуратуры 30
2 СОДЕРЖАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ ПО НАДЗОРУ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ 40
2.1 Надзор за законностью действий и решений при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях 40
2.2 Надзор за осуществлением дознания и предварительного следствия по уголовным делам 52
2.3 Порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и разрешения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66
СПИСОК ИСПРОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 69
Актуальность темы исследования. Органы, осуществляющие предварительное расследование, действуют в рамках уголовного судопроизводства, порядок которого устанавливается Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, основанным на Конституции РФ и приоритете общепризнанных принципов и норм международного права. Порядок уголовного судопроизводства является обязательным для судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия и дознания, а также иных участников уголовного судопроизводства (ст. 1 УПК РФ). К сожалению, нарушения законности в деятельности органов, осуществляющих дознание и предварительное следствие, не являются исключением.
Надо отметить, что снижает результативность дознания и предварительного следствия не всегда достаточный уровень квалификации должностных лиц, его производящих, а также лиц, которые осуществляют контролирующие функции в данной области.
В данных условиях остро встает вопрос о выработки юридической наукой и законодателем дополнительных процессуальных рычагов, которые позволяют повысить качество расследования преступлений по уголовным делам в форме дознания и предварительного следствия, а также обеспечить защиту прав и законных интересов его участников, что, в свою очередь, предполагает решение в юридической науке ряда дискуссионных проблем, относящихся к дознанию и предварительному следствию.
Изменения уголовно-процессуального законодательства, направленные на расширение полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование (отмена постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, расширение перечня процессуальных средств, проводимых до возбуждения уголовного дела, полномочия по уголовному делу, поступившему с обвинительным постановлением), предполагают повышение эффективности прокурорского надзора, укрепление законности при производстве предварительного расследования, соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
Указанными обстоятельствами обусловлена актуальность темы настоящего исследования.
Объектом исследования выступает комплекс правоотношений, складывающихся в уголовном судопроизводстве в связи с прокурорским надзором за исполнением органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
Предметом исследования являются уголовно-процессуальные нормы, регламентирующие прокурорский надзор за исполнением органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие; достижения уголовно-процессуальной науки в этой области, а также практика реализации данных норм.
Цель исследования заключается в разработке и обосновании новых научных положений, имеющих теоретическое и прикладное значение для реализации прокурорского надзора за исполнением органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
- раскрыть понятие, задачи и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие;
- рассмотреть правовые основы деятельности прокуратуры и полномочий прокуроров в сфере надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие;
- исследовать защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения как приоритетные направления деятельности прокуратур;
- изучить деятельность по надзору за законностью действий и решений при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
- проанализировать деятельность по надзору за осуществлением дознания и предварительного следствия по уголовным делам;
- определить порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и разрешения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора.
Степень научной разработанности темы. За последние годы по проблематике, затрагивающей поставленные вопросы, были защищены следующие диссертации: Е.Г. Лиходаев «Реализация прокурором принципа охраны прав личности на стадии возбуждения уголовного дела»; А.Н. Агеев «Организация прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела»; Г.Г. Анисимов «Организация прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого»; А.Ю. Чурикова «Правовая модель деятельности прокурора в досудебном производстве»; E.H. Бушковская «Надзор прокурора за процессуальной деятельностью следователя и дознавателя в досудебном производстве»; В.В. Самсонов «Прокурорский надзор и ведомственный процессуальный контроль в досудебном производстве»; Г.Д. Харебава «Эффективность прокурорского надзора за органами предварительного следствия» и др.
Анализ этих работ позволяет сделать вывод о том, что комплексного целенаправленного исследования проблем прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование, с учетом изменений законодательства (ввиду частого изменения законодательства некоторые выводы утратили свою актуальность) в последние годы не проводилось.
Нормативную базу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, уголовно-процессуальное и уголовное законодательство Российской Федерации; подзаконные акты, постановления, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
Методологическую основу данной работы составили всеобщие принципы научного познания (объективности, всесторонности, системный, функциональный, логический, исторический, диалектика теоретического и практического в научном познании), а также общеправовые и специально-юридические методы (формально-юридический, сравнительно-правовой и др.).
В частности, системный метод применялся при исследовании вопросов обеспечения законности дознания.
Функциональный метод оказался востребованным при анализе и обосновании основных направлений осуществления методик проведения прокурорского надзора за исполнением органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
При разработке понятийного аппарата исследования, уяснении содержания и смысла соответствующих положений законодательства и других источников права комплексно использовались приемы логического, формально-юридического, сравнительно-правового методов.
Научно-практическая значимость исследования определяется необходимостью глубокого, всестороннего изучения рассмотренной в настоящем исследовании проблематики.
Практическая (социальная) значимость данного исследования видится, прежде всего, в выработке рекомендаций по совершенствованию прокурорского надзора за исполнением органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
Структура работы состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников.
Прокурор в уголовном судопроизводстве наделен полномочиями, различающимися в зависимости не только от того, в какой форме осуществляется предварительное расследование (дознание или предварительное следствие), но и от того, каким образом при их реализации реализуется его надзорная функция. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 37 УПК прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
Сокращение полномочий прокурора по надзору за исполнением законов орга- нами предварительного следствия в какой-то мере ослабило правозащитный механизм надзорной деятельности. Поэтому естественно, что лишение прокурора «власти» при сохранении в полном объеме задач прокурорской деятельности порождает у многих сомнение в возможной ее эффективности, а подчас и необходимости. Все это предопределяет потребность для совершенствования форм и методов надзорной деятельности.
Действующий федеральный закон о прокуратуре не содержит норм, регламентирующих полномочия прокурора и правовые средства, применяемые им в досудебных стадиях уголовного процесса. В статье 30 Закона о прокуратуре говорится, что полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами. Следовательно, вся деятельность прокурора должна быть регламентирована. Но обзор советского и постсоветского законодательства позволяет говорить, что порядок проведения проверок в досудебном уголовном процессе регламентирован не в достаточной степени.
Действующее законодательство лишает возможности непосредственно влиять на ход и результаты предварительного расследования, возлагая на прокуратуру только обязанность надзирать за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование. Надзор в данной сфере осуществляется путем проверки законности и обоснованности решений, принятых следователем (дознавателем). Именно прокурорская проверка называется большинством авторов основным средством прокурорского надзора. Более того, в юридической литературе нередко понятие проверки отождествляется с прокурорским надзором в целом, что подчеркивает особую значимость данного рода деятельности прокурора.
Применительно к уголовному судопроизводству о прокурорской проверке говориться в ст. 37 УПК РФ, определяющей правовой статус прокурора в уголовном процессе. В статье указывается, что прокурор уполномочен проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК), а также истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с УПК РФ (п. 5.1 ч. 2 ст. 37 УПК).
К сожалению, сам порядок, сроки и формы реализации данных проверок законом не установлены. Эти пробелы в законодательстве частично регулируются Приказами и Указаниями Генерального прокурора РФ, методическими разработками НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ.
Порядок проведения прокурорской проверки на стадии возбуждения уголовного процесса урегулирован Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 5 сентября 2011 г. № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия».
Таким образом, проведение прокурорских проверок на стадии возбуждения уголовного дела является обязанностью, а не правом (т.е. усмотрением), прокурора и не зависит от наличия или отсутствия повода для ее проведения. Порядок проведения проверки законности и обоснованности решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела также регламентирован Приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания», от 3 июля 2013 г. № 262 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при производстве дознания в сокращенной форме», от 2 июня 2011 г. № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия». Однако в регламентации прокурорской проверки отсутствует системный подход, нет четких методических указаний по порядку ее проведения.
Таким образом, недостатки правового регулирования организации проверок на досудебных стадиях уголовного судопроизводства отрицательно сказываются на практике. Имеющиеся методические рекомендации при отсутствии четких законодательных решений в части порядка осуществления прокурорских проверок порой не достигают цели.
Являясь наиболее распространенным правовым средством прокурорского надзора, проверка исполнения закона должна быть подвергнута более подробной и детальной регламентации законом.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
