Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты регламентации деятельности местной
администрации 5
1.1. Понятие правового статуса местной администрации 5
1.2. Нормативно-правовое регулирование деятельности местной
администрации 11
Глава 2. Проблемы и перспективы регламентирования местной
администрации 25
2.1. Регламенты местной администрации 24
2.2. Проблемы и перспективы регламентирования деятельности местной
администрации 32
Глава 3. Реализация правовых норм в деятельности местной
администрации 37
3.1. Вопросы реализации правовых норм представительными органами
местного самоуправления 37
3.2. Вопросы реализации правовых норм исполнительными органами
местного самоуправления 42
Заключение 52
Список использованных нормативно-правовых актов, материалов судебной и иной правоприменительной практики и специальной литературы 56
Актуальность исследования. Современное российское общество находится в процессе общей трансформации исполнительной власти. В то же время происходит формирование и развитие системы местного самоуправления.
Одной из основ конституционного строя РФ, а также одной из форм осуществления власти народа, своего рода заменой управлению «сверху» является местное самоуправление. Вопросы прямого обеспечения жизнедеятельности населения муниципалитета, то есть вопросы местного значения направляются напрямую местному самоуправлению, в свою очередь решение этого вопроса является их основной задачей.
Деятельность местных администраций по своей природе носит управленческий характер и направлена на достижение определенного социального результата. Работа с документацией, которая обеспечивает процессы управления, является важным элементом деятельности местных администраций, а эффективность и качество решений, принимаемых местными органами власти, и эффективность их реализации во многом зависят от ее состояния.
В современных условиях непрерывного поиска наиболее эффективных форм местного управления, изменений форм и методов управленческой деятельности, роста объемов информации, развития информационных технологий и интеграции новых информационных технологий в традиционные бизнес-системы, требования к качеству документарной поддержки деятельности органов местного самоуправления, требованиям и перспективам развития местного самоуправления в Российской Федерации.
Объектом исследования является местная администрация.
Предмет исследования - регламенты и иные акты, регулирующие деятельность местной администрации.
Цель исследования - изучение регламентов и иных актов, регулирующих деятельность местной администрации.
Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:
1. Изучить понятие правового статуса местной администрации.
2. Рассмотреть нормативно-правовое регулирование деятельности местной администрации.
3. Рассмотреть регламенты местной администрации.
4. Выявить проблемы и перспективы регламентирования деятельности местной администрации.
Структура работы состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованных источников.
Историческое исследование процесса становления и развития местного самоуправления в России показало необходимость присутствия в системе местного самоуправления органов общей компетенции, наделенных организационными и исполнительно-административными полномочиями. Исполнительные органы исторически получили статус обязательных органов местного самоуправления в силу уставов муниципалитетов без поддержки федерального и регионального законодательства.
Из анализа уставов различных муниципалитетов следует, что список полномочий главы местной администрации очень обширен, крупный и остается открытым. В этой связи легко понять, что он один не может их выполнить. Для непрерывной квалифицированной исполнительной и административной деятельности создаются внутренние подразделения - органы местного самоуправления. Они являются частью структуры местной администрации, которая не соответствует точному смыслу закона структурой органов местного самоуправления.
Структура местной администрации формируется в результате использования научных разработок настоящего в сочетании с
деятельностью квалифицированных специалистов, в результате чего основные направления муниципального управления распределяются между административными единицами и должностными лицами.
В этом случае необходимо провести различие между местными органами власти и местной администрацией. Последние не могут иметь статус органов местного самоуправления, поскольку они являются лишь структурными подразделениями местной администрации и не имеют собственных полномочий для решения местных проблем. В то же время органы местного самоуправления юридически не закреплены в уставе муниципального образования, но, как правило, в положении о местной
администрации.
В настоящее время выделяются территориальные, отраслевые и функциональные органы местной администрации. Названия этих органов могут варьироваться в зависимости от их участия в жизнеобеспечении муниципального образования; количество подчиненных муниципальных предприятий и учреждений; мнения главы местной администрации и представительного органа об их роли в управлении местными делами.
Территориальные органы формируются в администрациях крупных муниципальных районов и городских округов (с населением более 100 тысяч человек
Отделения (отделы образования, здравоохранения, комитеты по транспорту и связи, жилищная политика и т. д.) осуществляют управление соответствующими отраслями муниципального хозяйства, хорошо развитой сетью муниципальных учреждений и предприятий. Их основная роль проявляется на этапе реализации целей и задач жизнеобеспечения и дальнейшего развития муниципального образования.
Функциональные органы (комитеты по экономике, управлению муниципальной собственностью, отделы регистрации актов гражданского состояния, государственные инспекции архитектурного и строительного надзора и т.д.) осуществляют деятельность, охватывающую все или многие отрасли местной экономики, например, планирование и финансирование. В этой связи функциональные подразделения местной администрации могут координировать и контролировать работу секторальных подразделений и обеспечивать их.
Исходя из анализа правового статуса рассматриваемых типов органов местных администраций, их отличительные характеристики включают следующее:
- являются органами специальной компетенции;
- получать средства из местного бюджета;
- могут пользоваться правами юридического лица, иметь соответствующую смету расходов, печатей, форм с их именем и другими реквизитами;
- находятся под контролем и подотчетны главе местной администрации;
- отдельное имущество органов управления назначается им по распоряжению главы местной администрации на праве оперативного управления;
- компетенция органов управления, а также организация и порядок их деятельности определяются Положением об этих органах,
утвержденным главой местной администрации, представительным органом (обязательно в случае наличия статуса юридическое лицо) или руководитель органа местной администрации (должен быть составлен на основе единой методологии с использованием современных научно - технических средств);
- руководит деятельностью подчиненных муниципальных
учреждений или муниципальных предприятий;
- формируются на основе принципа единоличного управления и возглавляются единоличным исполнителем;
- консультативные органы могут создаваться в качестве консультативных органов при органах местной администрации;
- главы местных администраций обычно назначаются главой местной администрации, в некоторых случаях обязательно координацией с представительным органом;
- руководители органов могут издавать приказы и распоряжения, право на которые возлагается на главу местной администрации.
В отсутствие юридически определенного определения мы предлагаем следующее определение термина «местная администрация»: это самостоятельные составные элементы администрации в соответствии со структурой местной администрации с полномочиями, делегированными местной администрацией и несущими исполнительной и
административной деятельности в определенной области
муниципальной администрации.
Таким образом, местная администрация играет важную роль в обеспечении жизни муниципального образования. В первую очередь это связано с особенностями исполнительно -административной
деятельности на местном уровне: необходимость большей реализации
нынешнего руководства на основе мер быстрого реагирования.
В целом структура местной администрации является динамичным явлением, в связи с чем со временем нет необходимости в существовании определенных структурных единиц, они показывают реализацию аналогичных полномочий или возникает потребность в создании новых органов (например, в связи с введением новых полномочий законодателем или направлениями деятельности местной администрации, с появлением новых задач). Необходимыми факторами являются:
- анализ полномочий, осуществляемых на определенном этапе различными органами местных администраций, с целью исключения их
копирования и пересечения;
- четкая отраслевая специализация, отсутствие которой приводит к неэффективному разгону усилий и отсутствию контроля по ряду вопросов.
В целях повышения эффективности деятельности местных
администраций, органов государственной власти и местных органов власти необходимо более активно участвовать в принятии типовых положений, методических рекомендаций по проблематичным аспектам функционирования этих органов на основе существующих опыт и накопленная практика; более тщательно подходить к вопросам, связанным с разработкой положений о конкретном структурном подразделении местной администрации.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
