Помощь студентам в учебе
Функции государства
|
Выпускная квалификационная работа.
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА 8
1.1. Понятие функций государства 8
1.2. Классификация функций государства 14
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА 27
2.1. Политическая функция 27
2.2. Экономическая функция 29
2.3. Социальная функция 33
2.4. Экологическая функция 39
2.5. Функция развития культуры, науки и образования 43
2.6. Функция налогообложения и взимания налогов 46
2.7.Функция охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка 49
ГЛАВА 3. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА 52
3.1. Правовые формы 52
3.2. Организационные формы 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 69
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА 8
1.1. Понятие функций государства 8
1.2. Классификация функций государства 14
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА 27
2.1. Политическая функция 27
2.2. Экономическая функция 29
2.3. Социальная функция 33
2.4. Экологическая функция 39
2.5. Функция развития культуры, науки и образования 43
2.6. Функция налогообложения и взимания налогов 46
2.7.Функция охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка 49
ГЛАВА 3. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА 52
3.1. Правовые формы 52
3.2. Организационные формы 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 69
Актуальность темы исследования. Целью реализации функций государства является решение задач, которые объективно заданы потребностями и интересами общества, экономическими условиями, моральным и культурным уровнем населения, профессионализмом органов государственной и муниципальной власти, а также множеством иных факторов. При этом именно уточнение задач государства позволяет наиболее точно выделить его функции. Задачи и функции государства находятся в постоянном соотношении и тесном взаимодействии, но ошибкой является их отождествление, поскольку чаще они не совпадают: как правило, в рамках одной задачи необходимо использование двух и более функций. Однако и противопоставлять их тоже не следует. Задачи государства первичны относительно его функций, являются их предпосылкой. Они разрешаются государством благодаря осуществлению определенных функций, которые, таким образом, становятся способом реализации задач государства.
Впервые в научный оборот понятие функции ввел на рубеже XVII - XVIII вв. саксонский ученый Г.В. Лейбниц. Со временем оно стало применяться для выражения зависимости, когда за изменением одной переменной величины следовало изменение другой величины определенным образом.
Функция государства – это достаточно сложное по своей природе явление. Она предполагает, во-первых, то, что основой и сущностной стороной функции («должным») выступает социальное назначение государства; во-вторых, динамичным элементом функции, которым выражается ее жизнедеятельность («сущее») является практическая деятельность государства. В фактическую деятельность государства включается, в свою очередь, предметная (объектная) направленность данной деятельности, ее цели, формы, методы, способы государственной деятельности по осуществлению функции.
Теоретические проблемы, связанные с различными аспектами функций государства, традиционно выступают объектом научных исследований. Это вызвано, во-первых, тем, что именно функции являются проявлением сущности государства, его социального назначения, поэтому их анализ – это важная предпосылка познания основного и определяющего в государстве: «Функции права и функции государства - явления правовой жизни, в которых наиболее ярко отражается сущность права и государства» [34, с. 3]. Во-вторых, благодаря функции государства можно определить его структуру.
Для правовой системы современной России, ориентирующейся в своем развитии на высокие гуманистические стандарты, задача формирования эффективных инструментов и технологий защиты прав и свобод личности, а также законных интересов общества и государства была и остается одной из наиболее актуальных и социально чувствительных, что и определяет актуальность исследуемой темы.
Целью настоящего исследования является концептуальный анализ функций государства в современных условиях.
В соответствии с поставленной целью, необходимо решить следующие задачи:
раскрыть понятие функций государства;
рассмотреть основные существующие классификации функций государства;
исследовать основные функции современного государства: политическую, экономическую, социальную, экологическую, функции развития культуры, науки и образования, налогообложения и взимания налогов, охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка;
провести анализ форм осуществления функций государства - правовых и организационных.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие при осуществлении функций современного российского государства.
Предметом исследования являются нормативно-правовое регулирование и организационно-правовое (институциональное) обеспечение реализации функций государства.
Методологическую основу данной работы составили всеобщие принципы научного познания (объективности, всесторонности, системный, функциональный, логический, исторический, диалектика теоретического и практического в научном познании), а также общеправовые и специально-юридические методы (формально-юридический, сравнительно-правовой и др.).
В частности, системный метод применялся при исследовании функций государства как системы, представляющей собой сложное структурированное общественное образование.
Функциональный метод оказался востребованным при анализе и обосновании основных направлений осуществления функций современным российским государством, которые должны быть ориентированные на ожидания и потребности общества и личности.
При разработке понятийного аппарата исследования, уяснении содержания и смысла соответствующих положений законодательства и других источников права комплексно использовались приемы логического, формально-юридического, сравнительно-правового методов.
Научная разработанность темы. Значительный вклад в разработку проблематики функций государства были внесены: Н. Г. Александровым, С. В. Бабаевым, М. И. Байтиным, А. А. Баркановым, А. Н. Буховец, М. А. Бухтеревой, А. Н. Васениной, А. М. Витченко, А. П. Глебовым, Л. А. Григорян, В. Е. Гулиевым, А. И. Денисовым, Л. И. Загайновым, А. Н. Ивановым, Л. И. Каск, С. А. Киреевой, А. И. Королевым, А. П. Косицыным, Б. П. Курашвили, В.П. Малаховым, Г. Н. Мановым, Ю. В. Марченко, А. В. Мелиховой, А. М. Милюковым, Л. А. Морозовой, Т. А. Нагорной, А. Л. Пашуковым, В. С. Петровым, М. И. Пискотиным, К. А. Птичницыной, Т. Н. Радько, О. В. Родионовой, П. С. Ромашкиным, И. С. Самощенко, В. Е. Сизовым, Ю. А. Тихомировым, О. Н. Харитоновой, А. Г. Хибибулиным, З. Ф. Хусаиновым, Н.П. Фарберовым, Ф. Фукуяма, Н. В. Черноголовкиным, В. Е. Чиркиным, Р. Шюсселер, и другими учеными.
Между тем, несмотря на огромный вклад советских и российских ученых в теоретическое осмысление вопросов функций государства и деятельности государственных органов по участию в их реализации, на сегодняшний день многие положения требуют определенного уточнения. Нельзя не отметить и отсутствие в юридической науке работ, на монографическом уровне рассматривающих вопросы комплексного участия органов внутренних дел в реализации функций государства.
Эмпирическую основу работы составили национальные правовые акты, официальные судебные материалы, обзоры юридической практики. В данном исследовании был сделан упор, на действующую Конституцию РФ, федеральное законодательство и подзаконные акты, решения высших судебных инстанций, международно-правовые акты.
Структура работы состоит из введения, трех глав, объединяющих одиннадцать параграфов, заключения и списка источников.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, формулируются его цели и задачи, объект и предмет, выбор методов исследования для написания работы.
Первая глава «Общая характеристика функций государства» состоит из двух параграфов.
В первом параграфе «Понятие функций государства» дается понятие функций государства на основе анализа изучения теоретического материала. Во втором параграфе «Классификация функций государства» приводится краткий существующих классификаций функций государства в правовой науке.
Вторая глава «Основные функции современного российского государства» состоит из семи параграфов. Первый параграф «Политическая функция» содержит сведения о особенностях политической функции государства. Второй параграф «Экономическая функция» раскрывает основные положения экономической функции, ее содержание. Третий параграф «Социальная функция» раскрывает сущность социальной функции. Четвертый параграф «Экологическая функция» выявляет специфику экологической функции. В пятом параграфе «Функция развития культуры, науки и образования» рассматривается процесс реализации функции развития культуры, науки и образования в Российской Федерации. Шестой параграф «Функция налогообложения и взимания налогов» отражает важность реализации функции налогообложения и взимания налогов. Седьмой параграф «Функция охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка» актуальность обеспечения разумного баланс между частными и публичными интересами, обусловлены объективными причинами и соответствуют принципам справедливости..
Третья глава «Формы осуществления функций государства» состоит из двух параграфов. Первый параграф «Правовые формы» раскрывает особенности правовых форм осуществления функций государства. Второй параграф «Организационные формы» характеризует организационные формы осуществления функций государства.
В заключении содержатся выводы, предложения и результаты работы.
Впервые в научный оборот понятие функции ввел на рубеже XVII - XVIII вв. саксонский ученый Г.В. Лейбниц. Со временем оно стало применяться для выражения зависимости, когда за изменением одной переменной величины следовало изменение другой величины определенным образом.
Функция государства – это достаточно сложное по своей природе явление. Она предполагает, во-первых, то, что основой и сущностной стороной функции («должным») выступает социальное назначение государства; во-вторых, динамичным элементом функции, которым выражается ее жизнедеятельность («сущее») является практическая деятельность государства. В фактическую деятельность государства включается, в свою очередь, предметная (объектная) направленность данной деятельности, ее цели, формы, методы, способы государственной деятельности по осуществлению функции.
Теоретические проблемы, связанные с различными аспектами функций государства, традиционно выступают объектом научных исследований. Это вызвано, во-первых, тем, что именно функции являются проявлением сущности государства, его социального назначения, поэтому их анализ – это важная предпосылка познания основного и определяющего в государстве: «Функции права и функции государства - явления правовой жизни, в которых наиболее ярко отражается сущность права и государства» [34, с. 3]. Во-вторых, благодаря функции государства можно определить его структуру.
Для правовой системы современной России, ориентирующейся в своем развитии на высокие гуманистические стандарты, задача формирования эффективных инструментов и технологий защиты прав и свобод личности, а также законных интересов общества и государства была и остается одной из наиболее актуальных и социально чувствительных, что и определяет актуальность исследуемой темы.
Целью настоящего исследования является концептуальный анализ функций государства в современных условиях.
В соответствии с поставленной целью, необходимо решить следующие задачи:
раскрыть понятие функций государства;
рассмотреть основные существующие классификации функций государства;
исследовать основные функции современного государства: политическую, экономическую, социальную, экологическую, функции развития культуры, науки и образования, налогообложения и взимания налогов, охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка;
провести анализ форм осуществления функций государства - правовых и организационных.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие при осуществлении функций современного российского государства.
Предметом исследования являются нормативно-правовое регулирование и организационно-правовое (институциональное) обеспечение реализации функций государства.
Методологическую основу данной работы составили всеобщие принципы научного познания (объективности, всесторонности, системный, функциональный, логический, исторический, диалектика теоретического и практического в научном познании), а также общеправовые и специально-юридические методы (формально-юридический, сравнительно-правовой и др.).
В частности, системный метод применялся при исследовании функций государства как системы, представляющей собой сложное структурированное общественное образование.
Функциональный метод оказался востребованным при анализе и обосновании основных направлений осуществления функций современным российским государством, которые должны быть ориентированные на ожидания и потребности общества и личности.
При разработке понятийного аппарата исследования, уяснении содержания и смысла соответствующих положений законодательства и других источников права комплексно использовались приемы логического, формально-юридического, сравнительно-правового методов.
Научная разработанность темы. Значительный вклад в разработку проблематики функций государства были внесены: Н. Г. Александровым, С. В. Бабаевым, М. И. Байтиным, А. А. Баркановым, А. Н. Буховец, М. А. Бухтеревой, А. Н. Васениной, А. М. Витченко, А. П. Глебовым, Л. А. Григорян, В. Е. Гулиевым, А. И. Денисовым, Л. И. Загайновым, А. Н. Ивановым, Л. И. Каск, С. А. Киреевой, А. И. Королевым, А. П. Косицыным, Б. П. Курашвили, В.П. Малаховым, Г. Н. Мановым, Ю. В. Марченко, А. В. Мелиховой, А. М. Милюковым, Л. А. Морозовой, Т. А. Нагорной, А. Л. Пашуковым, В. С. Петровым, М. И. Пискотиным, К. А. Птичницыной, Т. Н. Радько, О. В. Родионовой, П. С. Ромашкиным, И. С. Самощенко, В. Е. Сизовым, Ю. А. Тихомировым, О. Н. Харитоновой, А. Г. Хибибулиным, З. Ф. Хусаиновым, Н.П. Фарберовым, Ф. Фукуяма, Н. В. Черноголовкиным, В. Е. Чиркиным, Р. Шюсселер, и другими учеными.
Между тем, несмотря на огромный вклад советских и российских ученых в теоретическое осмысление вопросов функций государства и деятельности государственных органов по участию в их реализации, на сегодняшний день многие положения требуют определенного уточнения. Нельзя не отметить и отсутствие в юридической науке работ, на монографическом уровне рассматривающих вопросы комплексного участия органов внутренних дел в реализации функций государства.
Эмпирическую основу работы составили национальные правовые акты, официальные судебные материалы, обзоры юридической практики. В данном исследовании был сделан упор, на действующую Конституцию РФ, федеральное законодательство и подзаконные акты, решения высших судебных инстанций, международно-правовые акты.
Структура работы состоит из введения, трех глав, объединяющих одиннадцать параграфов, заключения и списка источников.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, формулируются его цели и задачи, объект и предмет, выбор методов исследования для написания работы.
Первая глава «Общая характеристика функций государства» состоит из двух параграфов.
В первом параграфе «Понятие функций государства» дается понятие функций государства на основе анализа изучения теоретического материала. Во втором параграфе «Классификация функций государства» приводится краткий существующих классификаций функций государства в правовой науке.
Вторая глава «Основные функции современного российского государства» состоит из семи параграфов. Первый параграф «Политическая функция» содержит сведения о особенностях политической функции государства. Второй параграф «Экономическая функция» раскрывает основные положения экономической функции, ее содержание. Третий параграф «Социальная функция» раскрывает сущность социальной функции. Четвертый параграф «Экологическая функция» выявляет специфику экологической функции. В пятом параграфе «Функция развития культуры, науки и образования» рассматривается процесс реализации функции развития культуры, науки и образования в Российской Федерации. Шестой параграф «Функция налогообложения и взимания налогов» отражает важность реализации функции налогообложения и взимания налогов. Седьмой параграф «Функция охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка» актуальность обеспечения разумного баланс между частными и публичными интересами, обусловлены объективными причинами и соответствуют принципам справедливости..
Третья глава «Формы осуществления функций государства» состоит из двух параграфов. Первый параграф «Правовые формы» раскрывает особенности правовых форм осуществления функций государства. Второй параграф «Организационные формы» характеризует организационные формы осуществления функций государства.
В заключении содержатся выводы, предложения и результаты работы.
Государство как участник отношений в социуме осуществляет свою деятельность посредством строго определенных методов. Последние представлены довольно широким рядом, а потому стоит четко себе представлять понятие и виды функций государства. Функции – сущность государственной правосубъектности. Классическое определение функции государства гласит, что это вид деятельности, который осуществляет для достижения своих целей страна. Сущность и функции государства являются главными направлениями его деятельности в решении задач, перед ним стоящих.
Функции государства следует понимать в качестве основных направлений деятельности в таких сферах, как экономика, политика, социум, культура и экология. Функции государства имеют несколько форм своего осуществления, под которыми понимаются разнообразные способы деятельности органов государства: правотворчество, правоприменение, организация и иные. При этом для компетентных органов такие способы становятся уже их направлениями деятельности, иными словами, их функциями. Так, законодательные органы в качестве их основного направления деятельности (функции) осуществляю правотворчество. Поэтому, необходимо разграничивать функции государства от функций его органов, где вторые становятся определенным «продолжением» первых и становятся формами (способами) их реализации. При ранжировании функций можно выделить основные функции (функции-задачи) и функции-операции, которые являются формами (средствами) достижения таких задач.
В рамках такого подхода становится возможным установление границ между функциями и формами их реализации, которая проходит по уровню управления, соподчинению государственных органов, которые осуществляют соответствующую деятельность. При этом функции более низкого уровня – это формы реализации функций более высокого уровня.
Для того, чтобы упорядочить достаточно многочисленные и разнообразные функции, которые возложены на государство, необходимо их классифицировать (выделить их виды). Благодаря понятию и классификации функций государства становится возможным отделение одной функции, которая нацелена на осуществление определенной миссии, от другой, которая имеет совершенно иную цель. В системе государства и права они разделяются на следующие виды:
1. Социальная значимость. Функции государства в данном случае подразделяются на основные и производные. Первые при этом имеют приоритетное значение при их выполнении. К ним относится социальная функция, экологическая и экономическая. Производными называются функции дополняющие главные. Например, развитие научной деятельности является производной функцией от социальной.
2. По сфере деятельности их можно разделить на 2 функции государства – это внутренние и внешние. Из самих названий этих видов можно понять, что внутренние функции предназначены для решения каких-то целей и задач внутри страны, они оказывают непосредственное влияние на общество внутри государства. К таким относятся социальные, экономические функции, охрана правопорядка, развитие здравоохранения и т. п. К внешним же относится всевозможная деятельность по сотрудничеству с другими государствами. Среди внешних функций можно отметить оборону государства, деятельность, направленную на поддержание мира и другие.
3. Третье деление функций происходит по продолжительности их действия. Они могут быть как временные, так и постоянные. Временные функции, в отличие от постоянных, осуществляются какой-то определенный промежуток времени. С окончанием этого промежутка надобность в них отпадает. Как правило, временные функции осуществляются в какие-то переходные этапы. Постоянные же, наоборот, реализуются долгое время. Без их осуществления может нарушиться государственный порядок. Понятие и классификация функции государства, примеры направления его деятельности достаточно многообразны. Так, к постоянным относятся экономическая функция, охрана правопорядка, налоговая и другие функции.
И, хотя дробление функций государства разнообразно, наибольшее применение как в юридических трудах, так и в других областях отдается функциям, подразделенным по критерию сферы деятельности.
Правовые и организационные формы осуществления функций имеют тесную взаимосвязь и взаимодействие между собой. Организационные формы по своей сути являются фактическими действиями, которые нацелены на реализацию правовых форм осуществления функций государства. Кроме того проведение организационных форм осуществления функций в виде сбора информации, ее анализ и проверка и т.д. является своего рода подготовительными, предшествующими работами, обуславливающими реализацию правовых форм.
В определенной мере они дополняют друг друга, обеспечивая достижение стоящих перед обществом и государством задач. Согласованные действия всех структурных звеньев государственного аппарата и правильный выбор форм осуществления функциональной деятельности, соответствующий условиям исторического развития страны, способствуют достижению стабильности в общественной жизни, развитию политической, экономической, социальной, культурной и иных сфер.
Все многообразные функции, присущие государству на определенном этапе исторического развития и зависящие от его сущности и социального назначения, реализуются как в правовых, так и в организационных формах, которые тесно взаимосвязаны между собой, дополняют и обеспечивают друг друга.
Для каждой отдельной функции присущи обе формы реализации, различие заключается лишь в степени превалирования правовых или организационных форм, направленных на достижение стоящих задач. Таким образом, сочетание государственными органами всех форм реализации функций способствует развитию общества и государства.
Функции государства следует понимать в качестве основных направлений деятельности в таких сферах, как экономика, политика, социум, культура и экология. Функции государства имеют несколько форм своего осуществления, под которыми понимаются разнообразные способы деятельности органов государства: правотворчество, правоприменение, организация и иные. При этом для компетентных органов такие способы становятся уже их направлениями деятельности, иными словами, их функциями. Так, законодательные органы в качестве их основного направления деятельности (функции) осуществляю правотворчество. Поэтому, необходимо разграничивать функции государства от функций его органов, где вторые становятся определенным «продолжением» первых и становятся формами (способами) их реализации. При ранжировании функций можно выделить основные функции (функции-задачи) и функции-операции, которые являются формами (средствами) достижения таких задач.
В рамках такого подхода становится возможным установление границ между функциями и формами их реализации, которая проходит по уровню управления, соподчинению государственных органов, которые осуществляют соответствующую деятельность. При этом функции более низкого уровня – это формы реализации функций более высокого уровня.
Для того, чтобы упорядочить достаточно многочисленные и разнообразные функции, которые возложены на государство, необходимо их классифицировать (выделить их виды). Благодаря понятию и классификации функций государства становится возможным отделение одной функции, которая нацелена на осуществление определенной миссии, от другой, которая имеет совершенно иную цель. В системе государства и права они разделяются на следующие виды:
1. Социальная значимость. Функции государства в данном случае подразделяются на основные и производные. Первые при этом имеют приоритетное значение при их выполнении. К ним относится социальная функция, экологическая и экономическая. Производными называются функции дополняющие главные. Например, развитие научной деятельности является производной функцией от социальной.
2. По сфере деятельности их можно разделить на 2 функции государства – это внутренние и внешние. Из самих названий этих видов можно понять, что внутренние функции предназначены для решения каких-то целей и задач внутри страны, они оказывают непосредственное влияние на общество внутри государства. К таким относятся социальные, экономические функции, охрана правопорядка, развитие здравоохранения и т. п. К внешним же относится всевозможная деятельность по сотрудничеству с другими государствами. Среди внешних функций можно отметить оборону государства, деятельность, направленную на поддержание мира и другие.
3. Третье деление функций происходит по продолжительности их действия. Они могут быть как временные, так и постоянные. Временные функции, в отличие от постоянных, осуществляются какой-то определенный промежуток времени. С окончанием этого промежутка надобность в них отпадает. Как правило, временные функции осуществляются в какие-то переходные этапы. Постоянные же, наоборот, реализуются долгое время. Без их осуществления может нарушиться государственный порядок. Понятие и классификация функции государства, примеры направления его деятельности достаточно многообразны. Так, к постоянным относятся экономическая функция, охрана правопорядка, налоговая и другие функции.
И, хотя дробление функций государства разнообразно, наибольшее применение как в юридических трудах, так и в других областях отдается функциям, подразделенным по критерию сферы деятельности.
Правовые и организационные формы осуществления функций имеют тесную взаимосвязь и взаимодействие между собой. Организационные формы по своей сути являются фактическими действиями, которые нацелены на реализацию правовых форм осуществления функций государства. Кроме того проведение организационных форм осуществления функций в виде сбора информации, ее анализ и проверка и т.д. является своего рода подготовительными, предшествующими работами, обуславливающими реализацию правовых форм.
В определенной мере они дополняют друг друга, обеспечивая достижение стоящих перед обществом и государством задач. Согласованные действия всех структурных звеньев государственного аппарата и правильный выбор форм осуществления функциональной деятельности, соответствующий условиям исторического развития страны, способствуют достижению стабильности в общественной жизни, развитию политической, экономической, социальной, культурной и иных сфер.
Все многообразные функции, присущие государству на определенном этапе исторического развития и зависящие от его сущности и социального назначения, реализуются как в правовых, так и в организационных формах, которые тесно взаимосвязаны между собой, дополняют и обеспечивают друг друга.
Для каждой отдельной функции присущи обе формы реализации, различие заключается лишь в степени превалирования правовых или организационных форм, направленных на достижение стоящих задач. Таким образом, сочетание государственными органами всех форм реализации функций способствует развитию общества и государства.