Актуальность темы исследования. Значимость нефтегазового комплекса для экономики России очевидна. Эта отрасль является главным источником налоговых (около 40% доходов федерального бюджета и порядка 20% консолидированного бюджета) и валютных (порядка 40%) поступлений государства. На долю нефтегазового комплекса приходится 12% промышленного производства России и 3% занятых в нем1. Поэтому не будет преувеличением сказать, что вопросы правового регулирования отношений, возникающих в сфере использования таких ресурсов недр как нефть и газ, относятся к числу важнейших. Ключевым элементом указанных отношений являются отношения собственности на недра. Причем основополагающее значение имеет как вопрос принадлежности недр и их ресурсов, так и вопрос форм осуществления власти государства- собственника недр. Содержание последних во многом определяет эффективность процесса недропользования.
Утверждение российского государства, как федеративного, требует решения, с одной стороны, проблемы наделения субъектов Российской Федерации правом собственности на недра, а с другой - обеспечения защиты общегосударственных интересов. В связи с этим особую актуальность приобретает правовое регулирование деятельности органов государственной власти по разграничению государственной собственности на недра. Отсутствие необходимых правовых норм, опосредующих данный процесс, ставит перед юридической наукой задачу выработки соответствующих предложений и рекомендаций.
Государство, как сложный коллективный субъект права, осуществляет правомочия собственника - владение, пользование и распоряжение - в специфических формах. Поскольку от имени государства в гражданско-правовых отношениях выступают органы государственной власти в рамках их компетенции, использование государством собственнических правомочий тесно переплетается с
1 Основные концептуальные положения развития нефтегазового комплекса России / Минтопэнерго РФ // Нефтегазовая вертикаль. Специальный выпуск. 2000. № 1 (39).
3
государственным управлением. Основными каналами реализации права государственной собственности на недра являются предоставление участков недр в пользование частным компаниям и получение государством доходов от использования недр, прежде всего от добычи полезных ископаемых, в форме специфических платежей (налогов) за пользование недрами. Соответственно, требуется теоретическое осмысление проблемы корреляции таких институтов как право государственной собственности на недра, права недропользования и государственное управление недрами. Особую актуальность эта проблема приобретает в связи с намечаемой реформой законодательства о недрах.
Степень научной разработанности проблемы. Институту права государственной собственности в юридической науке уделялось постоянное внимание. В советский период проблемы данного института исследовались такими учеными как А.В. Венедиктов, Д.М. Генкин, С.А. Зинченко, С.М. Корнеев, А.В. Каррас, А.А. Рубанов, Ю.К. Толстой В.С. Якушев и другими. Изучению отношений государственной собственности на природные ресурсы, в том числе на недра, посвящали свои работы Г.А. Аксененок, Г.С. Башмаков, Н.Б. Мухитдинов,
О.С. Колбасов, А.А. Рябов, Н.А. Сыродоев и другие. Созданная ими теория права государственной социалистической собственности соответствовала плановой экономике Советского государства и успешно применялась на практике. Однако с переходом к рыночной экономике советская теория собственности оказалась несостоятельной, что обусловило новый всплеск интереса к указанной проблематике.
В фокусе внимания современных ученых-цивилистов, таких как В.К. Андреев, В.П. Камышанский, В.П. Мозолин, Д.Н. Сафиулин, К.И. Скловский, Е.А. Суханов, Л.В. Щенникова, находятся различные аспекты права собственности: понятие и формы собственности, соотношение собственности и иных вещных прав, пределы и ограничения права собственности, приватизация государственного имущества.
Что касается права собственности государства на такую специфическую часть имущества как недра, то этот вопрос так или иначе затрагивается в работах
4
С. А. Дзейтова, М.И. Клеандрова, Б. Д. Клюкина, О.И. Крассова, А.В. Лагуткина, М.И, Махлиной, А.И. Перчика, О.М. Теплова. Немалое место данная тема занимает в учебных пособиях и монографиях Р.Н. Салиевой.
