Выпускная квалификационная работа.
Введение 3
Глава 1 Правовые основы регистрационно-экзаменационной деятельности ГИБДД МВД России 7
1.1 Понятие и виды государственных услуг, предоставляемых ГИБДД МВД России 7
1.2 Правовые основы осуществления подразделениями ГИБДД МВД России регистрационных действий 16
1.3 Правовые основы предоставления подразделениями ГИБДД МВД России государственных услуг по приёму экзаменов на право управления транспортными средствами 21
Глава 2. Деятельность подразделений ГИБДД МВД России по предоставлению государственных услуг по регистрации транспортных средств и приёма экзаменов на право управления транспортными средствами 26
2.1. Организация деятельности подразделений ГИБДД МВД России по регистрации транспортных средств 26
2.2. Организация деятельности подразделений ГИБДД МВД России по приёму экзаменов на право управления транспортными средствами 34
2.3. Проблемы, имеющиеся при осуществлении подразделениями ГИБДД МВД России регистрационно-экзаменационной деятельности, и пути их решения 42
Заключение 49
Список источников и использованной литературы 53
Приложения 63
Становление в современной России правового демократического государства и развитого гражданского общества предполагает конструктивное взаимодействие этих базовых составляющих государственно организованного социума. Важнейшая форма этого взаимодействия – эффективная и качественная деятельность государственной и муниципальной власти по обеспечению прав и законных интересов человека посредством оказания услуг населению. Именно эффективность реализации этой важнейшей функции может подтвердить конституционное определение Российского государства как государства социального.
В комплексе мероприятий, направленных на совершенствование социально-экономического уровня жизни населения, существенную роль играет обеспечение безопасности дорожного движения. Его высокий уровень возможен при условии квалифицированного предоставления государственных услуг специальными подразделениями ГИБДД МВД России, в частности эффективного осуществления ими регистрационно-экзаменационной деятельности.
В России термин «государственные услуги» начал активно применяться лишь в ходе административной реформы, в противовес многим зарубежным государствам, где госуслуги являются одной из ключевых форм взаимоотношений человека, организации и власти, при этом государство выступает «поставщиком» услуг.
Появление понятия «государственные услуги» в жизни российских граждан – не тривиальное копирование опыта зарубежных стран. Данное явление обусловлено более вескими причинами, связанными с трансформацией места и роли государства в обществе, формированием новых гражданских ценностей и государственных приоритетов. Социальная суть и назначение государства выступают определяющими в установлении направлений его деятельности, целей и задач. Функции государства, со своей стороны, непосредственно связаны с задачами, стоящими перед обществом на определённом этапе развития.
Актуальность исследования регистрационно-экзаменационной деятельности ГИБДД определяется, в первую очередь, особой ролью института государственных услуг как формы обеспечения эффективного развития сферы безопасности дорожного движения.
Характеризуя степень научной разработанности исследуемого вопроса, необходимо отметить, что вопросы безопасности дорожного движения давно привлекают внимание учёных. Такие вопросы освящаются в трудах В.Ф. Бабкова, А.Г. Будрина, А.Б. Дьякова, В.А. Иларионова, Е.В. Коловангиной, В.И. Коноплянко и др. Проблемы обеспечения безопасности дорожного движения также неоднократно выступали предметом научных исследований в самых разнообразных аспектах: развитие государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения (А.С. Квитчук, Б.В. Россинский, П.А. Солошенков), анализ административно-юрисдикционных полномочий ГИБДД МВД РФ (Р.Ф. Альбиков, А.В. Никишкин), вопросы защиты прав и законных интересов участников дорожного движения (А.В. Амеличкин, М.А. Макаренко).
В ряде научных трудов рассматривались вопросы предоставления государственных услуг: Л.В. Бесчастнова, С.Е. Нарышкин, Т.Я. Хабриева и др. Отдельные аспекты оказания регистрационно-экзаменационных услуг подразделениями ГИБДД рассматривались в работах С.Е. Мельникова, М.Е. Молодых, Д.В. Попандопуло, Л.В. Сандалова, С.Н. Чмырёва и других исследователей.
Однако, как показал обзор научных исследований, государственные услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним и по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений до сих пор не выступали предметом специального юридического исследования.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в исследовании теоретических, правовых и организационных аспектов регистрационно-экзаменационной деятельности ГИБДД.
Данная цель достигается посредством решения следующих задач:
изучить понятие и виды государственных услуг, предоставляемых ГИБДД МВД России;
определить правовые основы осуществления подразделениями ГИБДД МВД России регистрационных действий;
обозначить правовые основы предоставления подразделениями ГИБДД МВД России государственных услуг по приему экзаменов на право управления транспортными средствами;
проанализировать организацию деятельности подразделений ГИБДД МВД России по регистрации транспортных средств;
провести анализ организации деятельности подразделений ГИБДД МВД России по приёму экзаменов на право управления транспортными средствами;
выявить проблемы, имеющиеся при осуществлении подразделениями ГИБДД МВД России регистрационно-экзаменационной деятельности и сформулировать пути их решения.
Объектом исследования выступает комплекс общественных отношений, возникающих в ходе предоставления государственных услуг в области безопасности дорожного движения ГИБДД МВД России.
Предметом исследования выступают правовые и организационные вопросы предоставления специальными подразделениями ГИБДД МВД России государственных услуг по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним и по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений.
Методологической основой исследования выступает диалектический материализм. При написании исследования применялись как общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция, классификация и систематизация, системный метод формально-логический подход), так и частнонаучные методы (конкретно-исторический, информационно-правовой, сравнительный, метод правового моделирования).
Теоретическая база работы включает научные труды российских учёных, посвящённые проблемам регистрационно-экзаменационной деятельности ГИБДД, новейшие публикации в периодических научных изданиях таких авторов, как З.К. Бабаева, Д.Т. Жовтун, А.Г. Кравченко, М.С. Кулик, С.С. Соколова, В.А. Хажироков и др.
Нормативно-правовой базой исследования выступают Конституция Российской Федерации, федеральные законы, регламентирующие различные аспекты обеспечения безопасности дорожного движения, нормативно-правовые акты в изучаемой сфере общественных отношений, административные регламенты.
Структура выпускной квалификационной работы включает введение, две главы, содержащие шесть параграфов, заключение и список источников и использованной литературы, содержащий перечень нормативно-правовых актов и специальной литературы.
Государственные услуги, оказываемые ГИБДД МВД России – это закреплённая в нормативно-правовых актах, правомерная, индивидуализированная деятельность, представляющая собой последовательность рациональных, производимых в определённом порядке действий специализированных подразделений ГИБДД по заявлению физических и юридических лиц, обладающих полезным эффектом и направленных на осуществление и обеспечение их прав и законных интересов или реализацию их обязанностей.
Правовыми основами осуществления специализированными подразделениями ГИБДД МВД России регистрационных действия выступает комплекс разноуровневых нормативно-правовых актов, включающий Конституцию РФ, кодексы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы МВД России.
Главным документов, на основании которого осуществляется регистрационная деятельность ГИБДД МВД России, является Административный регламент по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, включающий Стандарт предоставления данной услуги (характеристику порядка, формы, содержания и результата предоставления услуги).
Правовыми основами осуществления специализированными подразделениями ГИБДД МВД России экзаменационных действий выступает комплекс разноуровневых нормативно-правовых актов, включающий Конституцию РФ, кодексы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы МВД России.
Главным документов, на основании которого осуществляется регистрационная деятельность ГИБДД МВД России, является Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, включающий Стандарт предоставления данной услуги (характеристику порядка, формы, содержания и результата предоставления услуги).
Деятельность МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю по оказанию государственной услуги по регистрации транспортных средств и прицепов к ним осуществляется в виде таких регистрационных действий, как регистрация, изменение регистрационных данных, прекращение регистрации транспортного средства.
Процесс оказания государственной услуги складывается из комплекса административных процедур, включающего:
приём заявления о регистрации;
проверку указанных в заявлении данных;
формирование и направление межведомственного запроса;
осмотр регистрируемого транспортного средства;
принятие решения об осуществлении регистрации (отказе в осуществлении регистрации);
оформление документов для выдачи собственнику (владельцу);
проверка правильности заполнения и подписание документов;
введение новых данных в компьютерные информационные системы;
выдача пакета документов и государственных регистрационных знаков;
сохранение пакета документов, ставших основанием для осуществления регистрации, приём для хранения и (или) утилизации регистрационных знаков.
В целом, общее время, затраченное должностными лицами МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю, на оказание государственной услуги по регистрации ТС, не должно превышать 90 мин., или 1,5 часа.
Деятельность МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Алтайскому краю по оказанию государственной услуги по приёму квалификационных экзаменов по управлению транспортными средствами состоит из 7-ми административных процедур:
приём и регистрация заявления и пакета документов, требуемых для оказания государственной услуги;
формирование и направление запроса по межведомственным каналам;
проведение теоретического квалификационного экзамена;
проведение квалификационного экзамена по первоначальным навыкам управления;
проведение квалификационного экзамена по управлению в условиях дорожного движения;
выдача водительского удостоверения;
обмен водительского удостоверения иностранного государства.
В совокупности время на предоставление государственной услуги по приёму всех квалификационных экзаменов на управление ТС должно составлять не более 4-х часов.
Проблемы, имеющиеся при осуществлении подразделениями ГИБДД МВД России регистрационно-экзаменационной деятельности, можно классифицировать на 6 групп:
1) проблемы временного характера (большие очереди, длительные сроки оказания госуслуг);
2) проблемы пространственного характера (необустроенность помещений, удаленность подразделений ГИБДД, их плохая транспортная доступность);
3) проблемы организационного характера (отсутствие сведений о порядке и условиях предоставления услуг; усложнённость процедуры оказания услуг; отсутствие консультационной поддержки);
4) проблемы технического характера (отсутствия у граждан технических средств, неудобная форма возможной оплаты услуг);
5) проблемы персонала (невнимательность, невежливость и некомпетентность должностных лиц);
6) коррупция и взяточничество.
Пути решения проблем, имеющихся при осуществлении подразделениями ГИБДД МВД России регистрационно-экзаменационной деятельности видятся в разработке и внедрении комплекса мер, направленных на:
улучшение обустроенности помещений подразделений ГИБДД и уровня их технического и информационного оснащения;
увеличение количества гласных и негласных проверок несения службы должностными лицами регистрационно-экзаменационных подразделений ГИБДД;
усиление контроля в целях недопущения взяточничества и коррупции.
Проведение данных мер позволит улучшить регистрационно-экзаменационную деятельность подразделений ГИБДД.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
