Помощь студентам в учебе
Правовые основы обязательного государственною страхования ( на примере органов МВД) (08.01.13)
|
Введение 3
Глава I. Правовое регулирование страхования в России 13
1.1 Страхование как предмет правового регулирования 13
1.2 Понятие страхового права и его источники Принципы страховою
права 43
1.3 Понятие и структура страхового обязательства Квазистраховые правоотношения 68
Глава II. Правовое регулирование обязательного государственною
страхования %
2.1 Понятие обязательного государственного страхования, ею
нормативно-правовой базы %
2.2 Обязательное государственное страхование - правоотношение в пользу
третьих лиц 122
2.3 Государство как субъект страховых правоотношений 146
Глава III. Обязательное государственное личное страхование срочнмков органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск и противопожарной службы !75
3.1 Особенности правоотношений по обязательному государственному
страхованию с участием МВД России '75
3.2 Перспективы развития обязательного государственною страхован;!1,! в
системе МВД России. Концепция Фонда обязательною государственного страхования I %
Заключение !(J8
(список приложений) 207
Библиографический список литературы 208
Глава I. Правовое регулирование страхования в России 13
1.1 Страхование как предмет правового регулирования 13
1.2 Понятие страхового права и его источники Принципы страховою
права 43
1.3 Понятие и структура страхового обязательства Квазистраховые правоотношения 68
Глава II. Правовое регулирование обязательного государственною
страхования %
2.1 Понятие обязательного государственного страхования, ею
нормативно-правовой базы %
2.2 Обязательное государственное страхование - правоотношение в пользу
третьих лиц 122
2.3 Государство как субъект страховых правоотношений 146
Глава III. Обязательное государственное личное страхование срочнмков органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск и противопожарной службы !75
3.1 Особенности правоотношений по обязательному государственному
страхованию с участием МВД России '75
3.2 Перспективы развития обязательного государственною страхован;!1,! в
системе МВД России. Концепция Фонда обязательною государственного страхования I %
Заключение !(J8
(список приложений) 207
Библиографический список литературы 208
Актуальность темы исследования. Экономические и политические преобразования, происходящие в настоящее время в России и направленные на переход отечественной экономики от административно-командной системы ведения ХОЗЯЙСТВА к рыночной, потребовали радикальных изменений механизма социальной защиты государственных служащих и иных категорий лиц, способствующих реализации основных функций государства.
Профессиональная деятельность государственных служащих связана с опасностью их гибели (смерти), причинения вреда здоровью, а также уничтожения (порчи) их имущества. Такая опасность значительно возросла в последнее время в первую очередь из-за существующей в нашем обществе социальной не-стабильности и напряженности. Поэтому сейчас, как никогда, со всей остротой встает проблема создания системы гарантий социального и материального обеспечения государственных служащих и членов их семей на случай гибели (смерти) или утраты профессиональной трудоспособности лицом, находящимся на государе г вен ной службе.
Наряду с традиционной системой пособий и компенсаций за вред, причиненный государственным служащим при исполнении ими служебных обязанностей, сегодня складывается принципиально новая система обязательного государственного страхования, позволяющая наиболее полно обеспечить имущественные интересы рассматриваемой категории граждан путем создания специальных страховых фондов. Аккумулирование, распределение и использование средств данного фонда осуществляется через независимые специально уполномоченные страховые организации. Осуществление обязательного государственного страхования независимой страховой организацией позволяет исключить необоснованное использование денежных средств, выделяемых на >ш цели, в других направлениях, а также злоупотребления руководства органов исполни-тельной власти по отношению к своим служащим. Кроме того обязательное государственное страхование позволяет освободить федеральные органы исполнительной власти от некоторых обязанностей по социальной защите своих сотрудников.
Государство через систему обязательного страхования, включающую в себя обязательное государственное страхование, стремится обеспечить общественно значимые имущественные интересы своих граждан.
Диаграмма № 1.
Страховые взносы по
обязательному страхованию
за 1992-1996 годы
Страховые выплаты по обязательному
страхованию за 1992-193S
годы
годы
годы
Условные обозначения:
1. ■*■ 1992 г.. 2. - 1993 г.. 3 - 1994 г.. 4 - 1995 г.. 5 -1996 г. Источник: Информация о структуре страхового рынка России на I января 1997 г. // Страховое ревю. № 3. 1997. С. 22-23.
За последнее десятилетие наметилась устойчивая тенденция возрастания роли обязательного страхования на страховом рынке (см. приведенную диаграмму № 1).
Возрождение российского страхового рынка явилось следствием демонополизации страховой деятельности в нашей стране, приведшей к появлению большого числа альтернативных страховых организаций в конце 1980-х - начале
1990-х годов В настоящее время созданы качественно новые формы страхования, одной и з которых стало обязательное государственное страхование.
Реформы в сфере страхования проходят сложно: сказывается груз прошлых ошибок, отсутствие полной и систематизированной нормативной правовой базы, регулирующей страховые и смежные общественные отношения.
Актуальность изложенных проблем, представляющих несомненный научный и практический интерес, а также недостаточная степень их разработанности в научной литературе и предопределили выбор темы настоящею диссертационного исследования.
Объект и предмет диссертационного исследования. Обьектом диссертационного исследования является механизм правового регулирования страховых и смежных общественных отношений.
Предмет исследования составляют нормативная правовая база обязательного государственного страхования, а также складывающаяся практика его осуществления.
Цели и задачи исследовании. Анализ нормативной правовой базы, регулирующей общественные отношения по обязательному государственному страхованию, складывающейся практики страховой деятельности, а так же выявление путей повышения эффективности правового регулирования данных общественных отношений являются цепью Диссертационного исследования.
Для достижения данной цели диссертантом были поставлены следующие основные задачи:
1. проанализировать действующие федеральные чаконы и законы субъектов Российской Федерации, нормативные акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также федеральных министерств
и ведомств, регулирующие страховые и смежные с ними общественные отношения, в том числе отношения по обязательному государственному страхованию;
2. изучить и обобщить практику применения обязательного страхования,
в том числе обязательного государственного страхования:
j. определить признаки страхования как правовой категории, разграничить гражданско-правовые и финансово-правовые элементы в механизме правового регулирования страхования;
4. проанализировать структуру правоотношений, складывающихся в
процессе осуществления обязательного государственного страхования;
5. выявить особенности обязательного государственного страхования с
участием М ВД, России;
6. исследовать систему создания страхового фонда по обязательному государственному страхованию, распределения и использования его средств;
7. исследовать эффективность обязательного государе геенною страхования;
8. разработать предложения и рекомендации, обеспечивающие развитие
обязательного государственного страхования и его нормативной правовой базы.
Методологическую основу диссертационного исследования составляет комплекс методов научного познания, включающий в себя философский, историко-правовой и сравнительно-правовой (компаративный) методы. В основе философского метода научного познания лежат диалектический метод и системный подход, научно-познавательные возможности которых позволяют всесторонне исследовать механизм правового регулирования обязательного государственного страхования. Стремясь дать теоретически обобщенное представление о предмете исследования с учетом многочисленных эмпирических фактов, диссертант опирается также на ряд частно-научных методов (статистический, логический анализ и др.).
Использование вышеназванных методов не исключает в отдельных случаях возможности простого изложения фактов в качестве необходимой аргументации, обладаюшей доказательственной силой и выявляющей особенности исследуемой проблемы
Теоретической базой настоящего диссертационного исследования являются труды отечественных ученых-правоведов - специалистов в области обшей теории права, гражданского, государственного, административною, финансово¬го права: ММ. Агаркова, С.С. Алексеева, Е.А. Васильева, А.В. Вешерова, ДМ.
1
Генкина, К.Л. Граве, О.С. Иоффе, А.Н. Козырина, Б.М. Лазарева, РЗ. Лившица, Л.А. Лунца, И.Б.Новицкого, М.И. Пискотина, В.К. Райхера, В.И. Серебровского, Г.Ф. Шершеневича, М.Я Шиминовой, P.O. Халфиной, И.И. Химичевой. и других.
В диссертации использовались работы российских исследователей в области экономики и финансов (К.П. Воблый, В.Р. Рейтман, В.В. Шахов и др.). а также научные исследования зарубежных ученых (Е. Годеме, П.-М. Годме, А. Манес и др.).
В основе большинства выводов и положений диссертации лежат доку-ментальные материалы: тексты нормативных правовых актов, договоров обязательного государственного страхования между федеральными органами исполнительной власти и страховыми организациями, акты правоприменения органов государственного страхового надзора и официальные статистические данные.
Научная новизна. Институт обязательного государственного страхования является принципиально новым способом обеспечения имущественных интересов граждан, включающим в себя элементы как традиционного страхования, так и социального страхования и иных форм социального обеспечения. В настоящее время система обязательного государственного страхования находится в процессе становления. Первоначально в 1991 году в соответствии с Законом СССР «О советской милиции» обязательному государственному страхованию подлежали только сотрудники милиции. В настоящее время обязательному государственному сфахованию подлежат наряду с сотрудниками органов внутренних дел и другие категории государственных служащих. Обязательное государственное страхование используется также для обеспечения имущественных интересов иных категорий граждан (лиц. подвергшихся воздейавию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, врачей, медицинских и научных работников, занятых оказанием медицинской помощи населению, проведением научных исследований по проблемам вирусологии и производством вирусных препаратов, на случай инфицирования вирусом иммунодефицита человека при исполнении ими служебных обязанностей, а также наступления в связи с этим инвалидности или смерти от СПИДа и т.д.).
X
Несмотря на широкое распространение обязательною государственного страхования на практике, до сих пор отсутствуют основательные научные исследования в данной области. Как правило, в учебной и научной литературе имеет место лишь простое перечисление категорий граждан, подлежащих обязательному государственному страхованию, и условий его осуществления, при этом за пределами научного анализа остаются вопросы финансовой и правовой природы обязательного государственного страхования.'
Особое значение при изучении правовых основ обязательного государственного страхования имеет то обстоятельство, что данная форма страхования присуща исключительно страховой системе Российской Федерации. За рубежом используются иные способы обеспечения имущественных интересов государственных служащих при наступлении неблагоприятных последствий выполнения ими служебных обязанностей.
Тема диссертационного исследования слабо разработана в отечественной научной литературе. Правовое регулирование обязательного государственного страхования до сих пор не стало предметом комплексного юридическою исследования.
Профессиональная деятельность государственных служащих связана с опасностью их гибели (смерти), причинения вреда здоровью, а также уничтожения (порчи) их имущества. Такая опасность значительно возросла в последнее время в первую очередь из-за существующей в нашем обществе социальной не-стабильности и напряженности. Поэтому сейчас, как никогда, со всей остротой встает проблема создания системы гарантий социального и материального обеспечения государственных служащих и членов их семей на случай гибели (смерти) или утраты профессиональной трудоспособности лицом, находящимся на государе г вен ной службе.
Наряду с традиционной системой пособий и компенсаций за вред, причиненный государственным служащим при исполнении ими служебных обязанностей, сегодня складывается принципиально новая система обязательного государственного страхования, позволяющая наиболее полно обеспечить имущественные интересы рассматриваемой категории граждан путем создания специальных страховых фондов. Аккумулирование, распределение и использование средств данного фонда осуществляется через независимые специально уполномоченные страховые организации. Осуществление обязательного государственного страхования независимой страховой организацией позволяет исключить необоснованное использование денежных средств, выделяемых на >ш цели, в других направлениях, а также злоупотребления руководства органов исполни-тельной власти по отношению к своим служащим. Кроме того обязательное государственное страхование позволяет освободить федеральные органы исполнительной власти от некоторых обязанностей по социальной защите своих сотрудников.
Государство через систему обязательного страхования, включающую в себя обязательное государственное страхование, стремится обеспечить общественно значимые имущественные интересы своих граждан.
Диаграмма № 1.
Страховые взносы по
обязательному страхованию
за 1992-1996 годы
Страховые выплаты по обязательному
страхованию за 1992-193S
годы
годы
годы
Условные обозначения:
1. ■*■ 1992 г.. 2. - 1993 г.. 3 - 1994 г.. 4 - 1995 г.. 5 -1996 г. Источник: Информация о структуре страхового рынка России на I января 1997 г. // Страховое ревю. № 3. 1997. С. 22-23.
За последнее десятилетие наметилась устойчивая тенденция возрастания роли обязательного страхования на страховом рынке (см. приведенную диаграмму № 1).
Возрождение российского страхового рынка явилось следствием демонополизации страховой деятельности в нашей стране, приведшей к появлению большого числа альтернативных страховых организаций в конце 1980-х - начале
1990-х годов В настоящее время созданы качественно новые формы страхования, одной и з которых стало обязательное государственное страхование.
Реформы в сфере страхования проходят сложно: сказывается груз прошлых ошибок, отсутствие полной и систематизированной нормативной правовой базы, регулирующей страховые и смежные общественные отношения.
Актуальность изложенных проблем, представляющих несомненный научный и практический интерес, а также недостаточная степень их разработанности в научной литературе и предопределили выбор темы настоящею диссертационного исследования.
Объект и предмет диссертационного исследования. Обьектом диссертационного исследования является механизм правового регулирования страховых и смежных общественных отношений.
Предмет исследования составляют нормативная правовая база обязательного государственного страхования, а также складывающаяся практика его осуществления.
Цели и задачи исследовании. Анализ нормативной правовой базы, регулирующей общественные отношения по обязательному государственному страхованию, складывающейся практики страховой деятельности, а так же выявление путей повышения эффективности правового регулирования данных общественных отношений являются цепью Диссертационного исследования.
Для достижения данной цели диссертантом были поставлены следующие основные задачи:
1. проанализировать действующие федеральные чаконы и законы субъектов Российской Федерации, нормативные акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также федеральных министерств
и ведомств, регулирующие страховые и смежные с ними общественные отношения, в том числе отношения по обязательному государственному страхованию;
2. изучить и обобщить практику применения обязательного страхования,
в том числе обязательного государственного страхования:
j. определить признаки страхования как правовой категории, разграничить гражданско-правовые и финансово-правовые элементы в механизме правового регулирования страхования;
4. проанализировать структуру правоотношений, складывающихся в
процессе осуществления обязательного государственного страхования;
5. выявить особенности обязательного государственного страхования с
участием М ВД, России;
6. исследовать систему создания страхового фонда по обязательному государственному страхованию, распределения и использования его средств;
7. исследовать эффективность обязательного государе геенною страхования;
8. разработать предложения и рекомендации, обеспечивающие развитие
обязательного государственного страхования и его нормативной правовой базы.
Методологическую основу диссертационного исследования составляет комплекс методов научного познания, включающий в себя философский, историко-правовой и сравнительно-правовой (компаративный) методы. В основе философского метода научного познания лежат диалектический метод и системный подход, научно-познавательные возможности которых позволяют всесторонне исследовать механизм правового регулирования обязательного государственного страхования. Стремясь дать теоретически обобщенное представление о предмете исследования с учетом многочисленных эмпирических фактов, диссертант опирается также на ряд частно-научных методов (статистический, логический анализ и др.).
Использование вышеназванных методов не исключает в отдельных случаях возможности простого изложения фактов в качестве необходимой аргументации, обладаюшей доказательственной силой и выявляющей особенности исследуемой проблемы
Теоретической базой настоящего диссертационного исследования являются труды отечественных ученых-правоведов - специалистов в области обшей теории права, гражданского, государственного, административною, финансово¬го права: ММ. Агаркова, С.С. Алексеева, Е.А. Васильева, А.В. Вешерова, ДМ.
1
Генкина, К.Л. Граве, О.С. Иоффе, А.Н. Козырина, Б.М. Лазарева, РЗ. Лившица, Л.А. Лунца, И.Б.Новицкого, М.И. Пискотина, В.К. Райхера, В.И. Серебровского, Г.Ф. Шершеневича, М.Я Шиминовой, P.O. Халфиной, И.И. Химичевой. и других.
В диссертации использовались работы российских исследователей в области экономики и финансов (К.П. Воблый, В.Р. Рейтман, В.В. Шахов и др.). а также научные исследования зарубежных ученых (Е. Годеме, П.-М. Годме, А. Манес и др.).
В основе большинства выводов и положений диссертации лежат доку-ментальные материалы: тексты нормативных правовых актов, договоров обязательного государственного страхования между федеральными органами исполнительной власти и страховыми организациями, акты правоприменения органов государственного страхового надзора и официальные статистические данные.
Научная новизна. Институт обязательного государственного страхования является принципиально новым способом обеспечения имущественных интересов граждан, включающим в себя элементы как традиционного страхования, так и социального страхования и иных форм социального обеспечения. В настоящее время система обязательного государственного страхования находится в процессе становления. Первоначально в 1991 году в соответствии с Законом СССР «О советской милиции» обязательному государственному страхованию подлежали только сотрудники милиции. В настоящее время обязательному государственному сфахованию подлежат наряду с сотрудниками органов внутренних дел и другие категории государственных служащих. Обязательное государственное страхование используется также для обеспечения имущественных интересов иных категорий граждан (лиц. подвергшихся воздейавию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, врачей, медицинских и научных работников, занятых оказанием медицинской помощи населению, проведением научных исследований по проблемам вирусологии и производством вирусных препаратов, на случай инфицирования вирусом иммунодефицита человека при исполнении ими служебных обязанностей, а также наступления в связи с этим инвалидности или смерти от СПИДа и т.д.).
X
Несмотря на широкое распространение обязательною государственного страхования на практике, до сих пор отсутствуют основательные научные исследования в данной области. Как правило, в учебной и научной литературе имеет место лишь простое перечисление категорий граждан, подлежащих обязательному государственному страхованию, и условий его осуществления, при этом за пределами научного анализа остаются вопросы финансовой и правовой природы обязательного государственного страхования.'
Особое значение при изучении правовых основ обязательного государственного страхования имеет то обстоятельство, что данная форма страхования присуща исключительно страховой системе Российской Федерации. За рубежом используются иные способы обеспечения имущественных интересов государственных служащих при наступлении неблагоприятных последствий выполнения ими служебных обязанностей.
Тема диссертационного исследования слабо разработана в отечественной научной литературе. Правовое регулирование обязательного государственного страхования до сих пор не стало предметом комплексного юридическою исследования.
Мы приступаем к наиболее сложной и ответственной части настоящей работы. Ибо всякая правовая работа, претендующая на научность, необходимо иметь в качестве своего результата выход на некоторые общие закономерности, ранее не присутствующие в научном знании и.in если и присутствующие, то в скрытой, неявной форме. Состоятельность данной работы, таким образом. напрямую зависит от того, насколько мы сумели получить настоящий результат как некоторое приращение знания, которое мы имели до сих пор. При этом автор не исключает, что настоящее приращение может оказаться приращением только к его собственным знаниям, точно так же как и прирашением к общему знанию авторских заблуждений.
В заключение рассмотрения проблем обязательною государственного страхования, суммируя результаты исследования отдельных вопросов, поставленных в т.ч. для настоящей работы, возможно сделать следующие выводы
Рассматривая историю развития страхования, его виды и формы, возможно вывести следующие присущие ему признаки, как предмету правового регулирования, женственные как имущественному, включая страхование ответственности и с предпринимательских рисков, гак и личности страхованию. При этом с спет иметь в виду, что даже они не MOIYI охватить все отношения. которые ее дня принято определять в качестве страховых:
• Cлучай(вероятностный) характер имущественных потребностей, которые
призвано обеспечить страхование: участники данных отношений не могут
предусмотреть время наступления страхового случая, но при пом должна
быть реальная вероятность его наступления;
• наличие социального денежного фонда (страховой фонд): с целью обеспечить свои возможные потребности, носящие случайный характер, путем периодических взносов формируют специальный денежных из которого осуществляется выплата страховых возмешений
(обеспечений);
• целевое использование средств данного фонда: расходование в стpaxoвых фондов возможно только на определенные договором или законом цели,
преимущественно на страховых возмещений (обеспечений). Также
возможно расходование средств страхового фонда и на превентивно-
охранительные мероприятия и иные цели, направленные на наиболее полную
защиту имущеетвенных интересов страхователей;
• замкнутость перераспределения средств страхового фонда: ответственность
по наступившим страховым случаям в равной мере распределяется между
всеми субьектами данных отношений, участвующими в формировании страхового фонда:
• возвратность: страховые платежи после ич объединения в страховой фонд (за
исключением расходов за услуги страховой компании) подлежат выплате самим страхователям (выгодоприобретателями), при этом размер и условия воз¬
врата определяются величиной понесенных потерь и условиями конкретного
договора, а равно могут быть предусмотрены законом.
В качестве страховых отношений следует рассматривать и перестрахование как особый вид страхования страховщиков or риска выплаты последними страховых возмещений (обеспечений), обязательное государственное страхование и обязательное медицинское страхование. Не может рассматриваться в рамках данной правовой категории государственное социальное страхование, за исключением обязательного медицинского страхования.
Анализируя разновидности страховых отношений помимо легальной классификации страхования, включающей в себя имущественное страхование, страхование ответственности и их подвиды, особое значение для сир;деления организационно-правовой формы страхования следует уделить в зависимости от основной цели страховой деятельное in на коммерческие и некоммерческое страхование. К последнему cieixei о шести взаимное страхование, обязательное медицинское страхование и обязательное государственное страхование.
Обозначив границы страхования как предмета правового регулирования возможно, перейти к определению ею места в правовой системе. Страховое право представляет собой комплексную отрасль российского законодательства, в которой по предметному признаку объединены разнообразные по своей природе правовые нормы. Они объединены в различные законодательные институты по предметному и функциональном) признаку, которые составляю! структуру страхового права.
Сущность страхования как средства обеспечения имущественных потребностей физических и юридических лиц при наступлении неблагоприятных последствий, состоящая в перераспределении потерь от них через создание специальною фонда денежных средств (страхового фонда), определила дуализм страхового права, в основе которого лежат нормы гражданскою и финансового нрава.
а) Отношения между страховщиком и страхователем, по защите имущественных интересов последнего, строятся на принципах равенства сторон, их
имущественной обособленности и автономии ич воли, что позволяет говорить
об их гражданско-правовом характере.
б) При этом в некоторых отношениях по обеспечению финансовой устойчивости страховшиков, обязательному страхованию и т.п. реализуется принцип
власти и подчиненности. Данные отношения выполняют функции' мобилизации
денежных средств, в них на основании императивных предписаний денежные
средства направляются на выполнение задач и функций социальною государства, каким признана Российская Федерация. Данные императивные предписания
определяют условия возникновения указанных страховых отношений, их изменения и прекращения. Несмотря на то, что рассматриваемые денежные средства
нельзя отнес и к категории государственных, ибо и собственниками являются
частные лица, тем не менее данные отношения, в силу сказанного выше, следует
рассматривать в рамках такой категории, как «публичные финансы». позволяет отнести их к предмету регулирования финансового права.
В заключение рассмотрения проблем обязательною государственного страхования, суммируя результаты исследования отдельных вопросов, поставленных в т.ч. для настоящей работы, возможно сделать следующие выводы
Рассматривая историю развития страхования, его виды и формы, возможно вывести следующие присущие ему признаки, как предмету правового регулирования, женственные как имущественному, включая страхование ответственности и с предпринимательских рисков, гак и личности страхованию. При этом с спет иметь в виду, что даже они не MOIYI охватить все отношения. которые ее дня принято определять в качестве страховых:
• Cлучай(вероятностный) характер имущественных потребностей, которые
призвано обеспечить страхование: участники данных отношений не могут
предусмотреть время наступления страхового случая, но при пом должна
быть реальная вероятность его наступления;
• наличие социального денежного фонда (страховой фонд): с целью обеспечить свои возможные потребности, носящие случайный характер, путем периодических взносов формируют специальный денежных из которого осуществляется выплата страховых возмешений
(обеспечений);
• целевое использование средств данного фонда: расходование в стpaxoвых фондов возможно только на определенные договором или законом цели,
преимущественно на страховых возмещений (обеспечений). Также
возможно расходование средств страхового фонда и на превентивно-
охранительные мероприятия и иные цели, направленные на наиболее полную
защиту имущеетвенных интересов страхователей;
• замкнутость перераспределения средств страхового фонда: ответственность
по наступившим страховым случаям в равной мере распределяется между
всеми субьектами данных отношений, участвующими в формировании страхового фонда:
• возвратность: страховые платежи после ич объединения в страховой фонд (за
исключением расходов за услуги страховой компании) подлежат выплате самим страхователям (выгодоприобретателями), при этом размер и условия воз¬
врата определяются величиной понесенных потерь и условиями конкретного
договора, а равно могут быть предусмотрены законом.
В качестве страховых отношений следует рассматривать и перестрахование как особый вид страхования страховщиков or риска выплаты последними страховых возмещений (обеспечений), обязательное государственное страхование и обязательное медицинское страхование. Не может рассматриваться в рамках данной правовой категории государственное социальное страхование, за исключением обязательного медицинского страхования.
Анализируя разновидности страховых отношений помимо легальной классификации страхования, включающей в себя имущественное страхование, страхование ответственности и их подвиды, особое значение для сир;деления организационно-правовой формы страхования следует уделить в зависимости от основной цели страховой деятельное in на коммерческие и некоммерческое страхование. К последнему cieixei о шести взаимное страхование, обязательное медицинское страхование и обязательное государственное страхование.
Обозначив границы страхования как предмета правового регулирования возможно, перейти к определению ею места в правовой системе. Страховое право представляет собой комплексную отрасль российского законодательства, в которой по предметному признаку объединены разнообразные по своей природе правовые нормы. Они объединены в различные законодательные институты по предметному и функциональном) признаку, которые составляю! структуру страхового права.
Сущность страхования как средства обеспечения имущественных потребностей физических и юридических лиц при наступлении неблагоприятных последствий, состоящая в перераспределении потерь от них через создание специальною фонда денежных средств (страхового фонда), определила дуализм страхового права, в основе которого лежат нормы гражданскою и финансового нрава.
а) Отношения между страховщиком и страхователем, по защите имущественных интересов последнего, строятся на принципах равенства сторон, их
имущественной обособленности и автономии ич воли, что позволяет говорить
об их гражданско-правовом характере.
б) При этом в некоторых отношениях по обеспечению финансовой устойчивости страховшиков, обязательному страхованию и т.п. реализуется принцип
власти и подчиненности. Данные отношения выполняют функции' мобилизации
денежных средств, в них на основании императивных предписаний денежные
средства направляются на выполнение задач и функций социальною государства, каким признана Российская Федерация. Данные императивные предписания
определяют условия возникновения указанных страховых отношений, их изменения и прекращения. Несмотря на то, что рассматриваемые денежные средства
нельзя отнес и к категории государственных, ибо и собственниками являются
частные лица, тем не менее данные отношения, в силу сказанного выше, следует
рассматривать в рамках такой категории, как «публичные финансы». позволяет отнести их к предмету регулирования финансового права.