Помощь студентам в учебе
ОСОБЕННОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ И ПУТИ ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ (на примере городов Самарской области) (08.00.07)
|
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЕЗРАБОТИЦЫ
И ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ 12
1.1. Социально - экономическое содержание безработицы 12
1.2. Классификация видов и факторов безработицы 26
1.3. Политика регулирования занятости и безработицы 43
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ СОСТОЯНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ
В ИССЛЕДУЕМЫХ ГОРОДАХ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 63
2.1. Количественная и качественная характеристика безработицы.... 63
2.2. Причины безработицы и факторы ее формирования,
носящие общий характер 85
2.3. Специфические факторы безработицы 116
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ
БЕЗРАБОТИЦЫ 131
3.1. Основные приоритетные направления региональной политики занято-
сти 131
3.2. Пути регулирования безработицы в однотипных городах Самарской области 146
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 175
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 187
ПРИЛОЖЕНИЕ 192
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЕЗРАБОТИЦЫ
И ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ 12
1.1. Социально - экономическое содержание безработицы 12
1.2. Классификация видов и факторов безработицы 26
1.3. Политика регулирования занятости и безработицы 43
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ СОСТОЯНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ
В ИССЛЕДУЕМЫХ ГОРОДАХ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 63
2.1. Количественная и качественная характеристика безработицы.... 63
2.2. Причины безработицы и факторы ее формирования,
носящие общий характер 85
2.3. Специфические факторы безработицы 116
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ
БЕЗРАБОТИЦЫ 131
3.1. Основные приоритетные направления региональной политики занято-
сти 131
3.2. Пути регулирования безработицы в однотипных городах Самарской области 146
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 175
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 187
ПРИЛОЖЕНИЕ 192
Осуществление в России курса на радикальное реформирование экономики сопровождается кризисом в социально - экономической сфере, значительны¬ми изменениями в сфере занятости и обострением ситуации на рынке труда. На этом фоне наблюдается рост безработицы, ее продолжительность приобретает долговременный, застойный характер. Вместе с ростом безработицы увеличиваются многочисленные издержки, охватывающие различные стороны общественной жизни. Независимо от того, какие причины лежат в основе безработицы, она сопровождается рядом экономических, финансовых, медицинских, семейных, эмоциональных последствий. Жертвами безработицы становятся многочисленные коллективы рабочих и служащих, их семьи, отдельные регионы и целые города. Перерастание безработицы в явление, носящее массовый характер, чревато не только социально-экономической напряженностью, но и возможностью политических преобразований общества. Все это наносит непоправимый ущерб переходному процессу в целом. Следовательно, предотвращение чрезмерного роста безработицы, недопущение перерастания ее в долговременную, застойную является из важнейших задач общества.
Особое значение решение этой задачи имеет для Самарской области. Здесь несмотря на то, что уровень безработицы лишь в незначительной степени превышает общероссийский, темпы роста безработицы весьма высоки. Достаточно отметить, что за последний период (1995 - 1997 г.г.) уровень официально регистрируемой безработицы в области увеличился с 1,93% до 3,75% или в 1,94 раза, в то время как в целом по России он уменьшился с 3,15% до 2,75% или на 12,7% Особенно сложным является положение в отдельных городах области, где относительные размеры безработицы достигают критического уровня, что свидетельствует о массовом ее характере. С учетом скрытой безработицы, которая по сво-
1 Рассчитано на основании данных ФГСЗН России и Департамента ФГСЗН по Самарской области. Комитета государственной статистики РФ и Самарской области (№27,с.33,34; №73, с.З; №78, с.З)
• 4
им размерам в несколько раз превышает ее официальный уровень, значимость безработицы и ее социально - экономических последствий возрастает до необходимости глубокого и всестороннего изучения этого явления в Самарской области и ее отдельных городах.
Необходимость подобного исследования в городской местности обусловливается также тем, что процессы, лежащие в основе безработицы, происходят прежде всего в городах, которые являются первичным звеном территории. Под воздействием различий в природно-ресурсных условиях, демографической ситуации, отраслевой специализации промышленности, уровне социально - экономического развития (СЭР)1, которые присуди городам области, процессы формирования безработицы приобретают особенный характер, без учета которого ее решение становится малоэффективным. Более того именно на предприятиях определяется судьба экономических реформ, возникают трудовые конфликты, растет социальная напряженность и взрывоопасность, порождаемые чрезмерно высоким уровнем безработицы. Поэтому изучение и регулирование занятости и безработицы следует в первую очередь проводить на уровне муниципальных образований.
В последние годы значительно возрос интерес к теоретическому осмыслению рыночных отношений в трудовой сфере. Исследованию общих для страны в целом и региональных проблем трудовых ресурсов, занятости, безработицы, в частности, в период трансформации экономической системы посвящены научные труды многих отечественных экономистов, таких как Ананьев А.Н., Анто- сенков Е.Г., Безгребельная И.Ю., Горелов Н.А., Емцов Р.Г, Заславская Т.Н., Зубкова А.Ф., Катульский Е.Д., Кашепов А.В., Колосова Р.П., Косаев А.Г., Кос- таков В.Г., Куликов В.Г., Маслова И.С., Микульский К.И., Никифорова А.А., Павленков В.А., Прокопов Ф.Т., Семенов А.С., Слезингер Г.Э., Чижова Л.С. и других.
1 В дальнейшем для краткости “социально-экономическое развитие” обозначается как СЭР.
5 •
Исследования вышеназванных авторов внесли существенный вклад в теоретические концепции, методологический и методический инструментарии их реализации преимущественно на макроуровне.
Менее исследованы проблемы безработицы на региональном уровне. Они получили отражение в работах таких авторов как Дадашев А.З., Зайончковская Ж.А., Котляр А.Э., Маркова НИ, Хасаев Г.Р. и др.
Актуальность проблемы безработицы в условиях формирования новых социально-экономических отношений также определяется тем, что нерешенность ряда вопросов теоретического и методологического характера, недостаточная изученность проблемы безработицы на региональном уровне вызывает необходимость исследования этой проблемы с позиции дополнительных подходов. Так, в экономической литературе продолжают быть дискуссионными вопросы, связанные с определением понятия безработицы, раскрытием ее социально- экономического содержания и оценкой: является ли безработица социальным бедствием, с которым надо бороться любыми средствами или она - осознанная необходимость. Сложность и гетерогенность безработицы определяют существование многих ее разновидностей, в силу чего многими авторами разрабатываются различные варианты классификаций типов, видов безработицы, а также факторов, ее порождающих. Недостаточно разработаны и научные основы регулирования занятости и безработицы. В экономической литературе до сих пор нет однозначного понимания того, сам ли рынок труда посредством механизмов саморегулирования может устранить дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы или для этого необходимо вмешательство государства и какова должна быть степень этого вмешательства. Ждут своего решения вопросы оптимального соотношения между активной и пассивной политиками занятости в условиях крайней ограниченности финансовых ресурсов, необходимых для их реализации. Мало научных работ, в которых муниципальное образование рассматривается в качестве объекта исследования. Нуждаются в новых подходах и дополнительных исследованиях такие методические вопросы как типологизация
6
городов по определенным показателям, от которой зависит дифференциация политики занятости и определение возможностей городов для их самостоятельного выхода из кризиса, а следовательно, и решения проблемы безработицы. Без разработки этих вопросов трудно получить серьезные научные и прикладные результаты.
Таким образом, большое социально-экономическое значение проблемы безработицы, состояние которой является одним из индикаторов, определяющих эффективность экономических реформ и социальную напряженность в обществе, недостаточная разработанность данной проблемы в теоретическом, методическом, методологическом, региональном аспектах предопределили выбор темы диссертационной работы, цель, задачи, объект и предмет исследования.
Цель работы состоит в том, чтобы на основе анализа количественной и качественной характеристики состояния безработицы и факторов, ее обусловливающих, выявить особенности и разработать основные приоритетные направления и конкретные мероприятия по регулированию занятости и безработицы в однотипных городах Самарской области.
Исходя из поставленной цели, были сформулированы общая и частные за-дачи исследования. Общая задача состоит в том, чтобы в условиях глубокого и всестороннего кризиса предотвратить перерастание безработицы в массовую, долговременную, застойную и смягчить ее социальные последствия.
Для достижения поставленной цели в исследовании были определены следующие частные задачи:
- дать определение понятия безработицы, раскрыть ее социально- экономическое содержание и обосновать вывод о неоднозначности ее оценки;
- разработать классификации типов, разновидностей безработицы и факто¬ров ее формирующих;
- определить новые подходы к выработке региональной политики регулирования занятости и безработицы в современных условиях;
7
- изучить количественную и качественную характеристики безработицы и выявить их особенности в однотипных городах и районах области;
- установить причины безработицы и факторы ее формирования, носящие общий и специфический характер;
- обосновать основные направления региональной политики занятости, конкретные пути и мероприятия по регулированию безработицы с учетом особенностей состояния рынка труда и СЭР исследуемых городов области.
В качестве объекта данного исследования были выбраны три из десяти го-родов области - Самара, Новокуйбышевск и Кинель.
Самара - представляет собой группу городов, которые по численности постоянного населения относятся к сверхкрупным административно- территориальным образованиям, где уровень официально регистрируемой безработицы ниже, а уровень СЭР - выше аналогичных среднеобластных показателей; отраслевая структура экономики отличается преимущественным развитием машиностроения, в котором высок удельный вес предприятий ВПК, что типично для многих городов области.
Новокуйбышевск является представителем группы средних по численности населения городов, в которых уровни безработицы и СЭР почти одинаковы со среднеобластными показателями, а отраслевая структура промышленности носит монофункциональный характер, в которой преобладают нефтепереработка и нефтехимия.
Особое значение решение этой задачи имеет для Самарской области. Здесь несмотря на то, что уровень безработицы лишь в незначительной степени превышает общероссийский, темпы роста безработицы весьма высоки. Достаточно отметить, что за последний период (1995 - 1997 г.г.) уровень официально регистрируемой безработицы в области увеличился с 1,93% до 3,75% или в 1,94 раза, в то время как в целом по России он уменьшился с 3,15% до 2,75% или на 12,7% Особенно сложным является положение в отдельных городах области, где относительные размеры безработицы достигают критического уровня, что свидетельствует о массовом ее характере. С учетом скрытой безработицы, которая по сво-
1 Рассчитано на основании данных ФГСЗН России и Департамента ФГСЗН по Самарской области. Комитета государственной статистики РФ и Самарской области (№27,с.33,34; №73, с.З; №78, с.З)
• 4
им размерам в несколько раз превышает ее официальный уровень, значимость безработицы и ее социально - экономических последствий возрастает до необходимости глубокого и всестороннего изучения этого явления в Самарской области и ее отдельных городах.
Необходимость подобного исследования в городской местности обусловливается также тем, что процессы, лежащие в основе безработицы, происходят прежде всего в городах, которые являются первичным звеном территории. Под воздействием различий в природно-ресурсных условиях, демографической ситуации, отраслевой специализации промышленности, уровне социально - экономического развития (СЭР)1, которые присуди городам области, процессы формирования безработицы приобретают особенный характер, без учета которого ее решение становится малоэффективным. Более того именно на предприятиях определяется судьба экономических реформ, возникают трудовые конфликты, растет социальная напряженность и взрывоопасность, порождаемые чрезмерно высоким уровнем безработицы. Поэтому изучение и регулирование занятости и безработицы следует в первую очередь проводить на уровне муниципальных образований.
В последние годы значительно возрос интерес к теоретическому осмыслению рыночных отношений в трудовой сфере. Исследованию общих для страны в целом и региональных проблем трудовых ресурсов, занятости, безработицы, в частности, в период трансформации экономической системы посвящены научные труды многих отечественных экономистов, таких как Ананьев А.Н., Анто- сенков Е.Г., Безгребельная И.Ю., Горелов Н.А., Емцов Р.Г, Заславская Т.Н., Зубкова А.Ф., Катульский Е.Д., Кашепов А.В., Колосова Р.П., Косаев А.Г., Кос- таков В.Г., Куликов В.Г., Маслова И.С., Микульский К.И., Никифорова А.А., Павленков В.А., Прокопов Ф.Т., Семенов А.С., Слезингер Г.Э., Чижова Л.С. и других.
1 В дальнейшем для краткости “социально-экономическое развитие” обозначается как СЭР.
5 •
Исследования вышеназванных авторов внесли существенный вклад в теоретические концепции, методологический и методический инструментарии их реализации преимущественно на макроуровне.
Менее исследованы проблемы безработицы на региональном уровне. Они получили отражение в работах таких авторов как Дадашев А.З., Зайончковская Ж.А., Котляр А.Э., Маркова НИ, Хасаев Г.Р. и др.
Актуальность проблемы безработицы в условиях формирования новых социально-экономических отношений также определяется тем, что нерешенность ряда вопросов теоретического и методологического характера, недостаточная изученность проблемы безработицы на региональном уровне вызывает необходимость исследования этой проблемы с позиции дополнительных подходов. Так, в экономической литературе продолжают быть дискуссионными вопросы, связанные с определением понятия безработицы, раскрытием ее социально- экономического содержания и оценкой: является ли безработица социальным бедствием, с которым надо бороться любыми средствами или она - осознанная необходимость. Сложность и гетерогенность безработицы определяют существование многих ее разновидностей, в силу чего многими авторами разрабатываются различные варианты классификаций типов, видов безработицы, а также факторов, ее порождающих. Недостаточно разработаны и научные основы регулирования занятости и безработицы. В экономической литературе до сих пор нет однозначного понимания того, сам ли рынок труда посредством механизмов саморегулирования может устранить дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы или для этого необходимо вмешательство государства и какова должна быть степень этого вмешательства. Ждут своего решения вопросы оптимального соотношения между активной и пассивной политиками занятости в условиях крайней ограниченности финансовых ресурсов, необходимых для их реализации. Мало научных работ, в которых муниципальное образование рассматривается в качестве объекта исследования. Нуждаются в новых подходах и дополнительных исследованиях такие методические вопросы как типологизация
6
городов по определенным показателям, от которой зависит дифференциация политики занятости и определение возможностей городов для их самостоятельного выхода из кризиса, а следовательно, и решения проблемы безработицы. Без разработки этих вопросов трудно получить серьезные научные и прикладные результаты.
Таким образом, большое социально-экономическое значение проблемы безработицы, состояние которой является одним из индикаторов, определяющих эффективность экономических реформ и социальную напряженность в обществе, недостаточная разработанность данной проблемы в теоретическом, методическом, методологическом, региональном аспектах предопределили выбор темы диссертационной работы, цель, задачи, объект и предмет исследования.
Цель работы состоит в том, чтобы на основе анализа количественной и качественной характеристики состояния безработицы и факторов, ее обусловливающих, выявить особенности и разработать основные приоритетные направления и конкретные мероприятия по регулированию занятости и безработицы в однотипных городах Самарской области.
Исходя из поставленной цели, были сформулированы общая и частные за-дачи исследования. Общая задача состоит в том, чтобы в условиях глубокого и всестороннего кризиса предотвратить перерастание безработицы в массовую, долговременную, застойную и смягчить ее социальные последствия.
Для достижения поставленной цели в исследовании были определены следующие частные задачи:
- дать определение понятия безработицы, раскрыть ее социально- экономическое содержание и обосновать вывод о неоднозначности ее оценки;
- разработать классификации типов, разновидностей безработицы и факто¬ров ее формирующих;
- определить новые подходы к выработке региональной политики регулирования занятости и безработицы в современных условиях;
7
- изучить количественную и качественную характеристики безработицы и выявить их особенности в однотипных городах и районах области;
- установить причины безработицы и факторы ее формирования, носящие общий и специфический характер;
- обосновать основные направления региональной политики занятости, конкретные пути и мероприятия по регулированию безработицы с учетом особенностей состояния рынка труда и СЭР исследуемых городов области.
В качестве объекта данного исследования были выбраны три из десяти го-родов области - Самара, Новокуйбышевск и Кинель.
Самара - представляет собой группу городов, которые по численности постоянного населения относятся к сверхкрупным административно- территориальным образованиям, где уровень официально регистрируемой безработицы ниже, а уровень СЭР - выше аналогичных среднеобластных показателей; отраслевая структура экономики отличается преимущественным развитием машиностроения, в котором высок удельный вес предприятий ВПК, что типично для многих городов области.
Новокуйбышевск является представителем группы средних по численности населения городов, в которых уровни безработицы и СЭР почти одинаковы со среднеобластными показателями, а отраслевая структура промышленности носит монофункциональный характер, в которой преобладают нефтепереработка и нефтехимия.
Дополняя и уточняя существующее определение понятия безработицы и раскрывая ее социально - экономическое содержание, мы считаем, что безработица - это резерв трудового потенциала, характеризующий естественное состояние рыночной экономики. Являясь необходимой, внутренне обусловленной частью движения рабочей силы, безработица носит объективный характер. По своему экономическому содержанию безработица выполняет функции по распределению и перераспределению рабочей силы в соответствии с потребностями развития производства. Социальное содержание характеризует безработицу как один из способов удовлетворения требований трудящихся, которые они предъявляют к месту работы, а также носит личностный характер, обусловленный частными особенностями и интересами людей.
Несмотря на существенную роль в воспроизводственном процессе рабочей силы и объективный характер безработица не является совершенным средством выполняемых ею функций, т.к. сопровождается значительными социально- экономическими последствиями. Это обусловливает необходимость разработки и принятия мер регулирования безработицы. В то же время отдельным видам безработицы свойственны и положительные результаты как на микро-, так и на макроэкономических уровнях. Это свидетельствует о сложности феномена безработицы и нецелесообразности ее однозначной оценки.
2. В работе показано, что гетерогенность безработицы определяет существование множества ее разновидностей и классификаций, отражающих различные точки зрения авторов, их разрабатывающих. В связи с этим в исследовании даются три классификации, характеризующие типы и разновидности безработицы, а также факторы, ее обусловливающие. Значимость первых двух из вышеперечисленных классификаций состоит в том, что благодаря им обеспечивается возможность не только определить, является ли критическим положение на рынке в регионе и его территориях, но и среди каких половозрастных групп и категорий
176
безработных, имеющих тот или иной уровень образования, наблюдается особенно высокий уровень безработицы, а самое главное, - по какой причине. Третья классификация, характеризующая факторы формирования безработицы, позволяет выявить различия городов России и ее субъектов, в частности, Самарской области, в стартовых условиях, а следовательно, определить их разные способности адаптироваться к рыночным условиям хозяйствования. Кроме того эта классификация позволяет разделить города на однотипные по уровню безработицы - низкому, умеренному (среднему) и максимальному, а также по их уровню социально-экономического развития с тем, чтобы обеспечить дифференцированный подход к регулированию размеров безработицы в них. Следовательно, результаты данного раздела работы носят не только методический, но и приклад¬ной характер. С одной стороны, в значительной степени облегчается проведение социально-экономического анализа безработицы, а с другой, - типологизация городов на однотипные их группы служит основой для разработки и дифференциации мер по регулированию безработицы в них.
3. Неоднозначность мнений зарубежных и отечественных ученых относительно политики занятости на современном этапе, роли государства и регионов, соотношения между активной и пассивной политиками занятости обусловила необходимость автору диссертационной работы обосновать по этим проблемам свою собственную точку зрения. Она предусматривает: переход от монетаристского метода регулирования занятости к кейнсианскому при приоритетном применении активной политики занятости, представляющей в теоретическом аспекте синтез регулируемой и гибкой моделей рынка труда; установление пороговых значений (пределов) естественного, социально-ориентированного (допустимого) и массового уровней безработицы для выбора механизма регулирования занятости и безработицы; более четкое разграничение функций, выполняемых государственными и региональными органами управления по разработке и реализации политики занятости, предусматривающее передачу государством существенной части функций в регионы и признание занятости и безработицы преимущественно городскими проблемами; применение предлагаемой автором диссертации методики типологизации городов региона. Основанная на взаимосвязи показателей, характеризующих состояние СЭР и рынка труда в городах Самарской области, эта методика позволяет: дифференцировать политику занятости на три стратегии действий службы занятости; устанавливать приоритетность выбора основных направлений этой политики; обеспечивать оптимальное соотношение между активными и пассивными мерами содействия занятости в однотипных го¬родах региона, а также экономное расходование средств областного и городских бюджетов и фондов занятости в условиях их дефицита.
4. Настоящей работой было доказано, что Самарская область по ситуации, складывающейся на рынке труда, является относительно благополучным регионом, т.к. уровень безработицы в ней только последние два года лишь незначительно стал превышать среднероссийский. Однако за этими усредненными показателями скрываются города, где уровень безработицы достигает критической отметки и даже выходит за ее пределы. В связи с этим исследование количественной и качественной характеристики безработицы дало возможность выявить следующие ее особенности в трех городах области.
Одной из особенностей количественной характеристики безработицы является высокий динамизм роста как абсолютного, так и относительного показателя безработицы во всех трех исследуемых городах. Однако Самара, относящаяся к группе городов с минимальным уровнем безработицы, является лидером среди трех объектов исследования по темпам роста абсолютного и относительного показателей безработицы Кинель, относящийся к группе городов с критической ситуацией на рынке труда, естественно, является лидером по размерам уровня безработицы, который от двух до четырех раз выше, чем в среднем по России, Самарской области и ее городской местности.
Исследованием было установлено, что динамизм роста масштабов безработицы в исследуемых городах не вызвал изменения их статуса: Самара, Ново- куйбышевск и Кинель так и остались в группах однотипных городов, в которых
уровень безработицы соответственно ниже, почти одинаков и значительно выше среднеобластного уровня. Это связано с высокими темпами роста количественных показателей безработицы в Самарской области в целом. Вместе с тем за последние три года степень поляризации между городами по уровню безработицы уменьшилась, особенно между Самарой и Новокуйбышевском, поскольку темпы роста данного показателя в областном центре были значительно выше, чем в Новокуйбышевске.
В работе обоснованы следующие особенности продолжительности безработицы. В ее структуре преобладает краткосрочный (до 4-х месяцев) период, до¬ля которого достигает наибольшей величины в Новокуйбышевске.
Однако, постепенно снижаясь, краткосрочная безработица вытесняется более длительным ее периодом - среднесрочным (от 4 до 8 месяцев), застойным (8-12 мес.) и хроническим (более 1 года). В Самаре и Кинеле эти негативные процессы охватывают все три перечисленные периоды, а Новокуйбышевске - первый и последний. В результате за последние три года средняя продолжительность безработицы увеличилась в Самаре с 5 до 7 мес.; Новокуйбышевске - с 5 до 6 мес., Кинеле - с 4,5 до 7,4 мес. Данная ситуация позволила сделать вывод о том, что во всех городах, но особенно Кинеле, рост продолжительности безработицы свидетельствует об ухудшении ситуации на рынке труда и обострении проблемы безработицы.
5. Обеспечение целенаправленного подхода к регулированию безработицы обусловило необходимость изучения качественного состава безработных. Исследование их социально-демографической характеристики показало, что во всех трех городах безработица является преимущественно женской проблемой, охватывая в первую очередь женщин в возрасте 30 - 49 лет, а во вторую - молодежь от 18 до 29 лет. Установлено, что в Кинеле и особенно Самаре женская безработица отличается большей интенсивностью. Но если в малых городах (Кинель) безработица приобретает острый характер для работниц среднего и зрелого возраста, в крупных городах (Самара) - для предпенсионеров и служащих, то в
179
средних городах (Новокуйбышевск) - для молодежи, особенно для возрастной группы от 18 до 24 лет. Спецификой безработицы в средних городах в последнее время является преобладание численности мужчин на рынке труда.
6. Для определения путей регулирования безработицы важно не только установить различия ее уровня у отдельных социально-демографических групп, но и основные причины их увольнения. Настоящей работой доказано, что не¬смотря на общую для всех трех городов структуру причин безработицы, одинаковые тенденции роста доли безработных, уволившихся добровольно и вынуж¬денно, а также снижение этой доли среди выпускников, значимость отдельных причин в объектах исследования неодинакова.
Установлено, что в структуре причин безработицы во всех трех городах первое место занимает фрикционная безработица, но самая высокая по размерам ее доля, а также темпы роста в Новокуйбышевске. Высвобождение работников в структуре причин безработицы занимает второе место в трех городах. Однако самая большая их доля в Самаре, а самые высокие темпы роста этой доли - в Кинеле. По выпускникам, нуждающимся в трудоустройстве, несмотря на тенденцию замедления темпов их роста во всех трех городах, темпы роста абсолютной численности выпускников достигают наибольших размеров в Самаре и Новокуйбышевске .
Несмотря на существенную роль в воспроизводственном процессе рабочей силы и объективный характер безработица не является совершенным средством выполняемых ею функций, т.к. сопровождается значительными социально- экономическими последствиями. Это обусловливает необходимость разработки и принятия мер регулирования безработицы. В то же время отдельным видам безработицы свойственны и положительные результаты как на микро-, так и на макроэкономических уровнях. Это свидетельствует о сложности феномена безработицы и нецелесообразности ее однозначной оценки.
2. В работе показано, что гетерогенность безработицы определяет существование множества ее разновидностей и классификаций, отражающих различные точки зрения авторов, их разрабатывающих. В связи с этим в исследовании даются три классификации, характеризующие типы и разновидности безработицы, а также факторы, ее обусловливающие. Значимость первых двух из вышеперечисленных классификаций состоит в том, что благодаря им обеспечивается возможность не только определить, является ли критическим положение на рынке в регионе и его территориях, но и среди каких половозрастных групп и категорий
176
безработных, имеющих тот или иной уровень образования, наблюдается особенно высокий уровень безработицы, а самое главное, - по какой причине. Третья классификация, характеризующая факторы формирования безработицы, позволяет выявить различия городов России и ее субъектов, в частности, Самарской области, в стартовых условиях, а следовательно, определить их разные способности адаптироваться к рыночным условиям хозяйствования. Кроме того эта классификация позволяет разделить города на однотипные по уровню безработицы - низкому, умеренному (среднему) и максимальному, а также по их уровню социально-экономического развития с тем, чтобы обеспечить дифференцированный подход к регулированию размеров безработицы в них. Следовательно, результаты данного раздела работы носят не только методический, но и приклад¬ной характер. С одной стороны, в значительной степени облегчается проведение социально-экономического анализа безработицы, а с другой, - типологизация городов на однотипные их группы служит основой для разработки и дифференциации мер по регулированию безработицы в них.
3. Неоднозначность мнений зарубежных и отечественных ученых относительно политики занятости на современном этапе, роли государства и регионов, соотношения между активной и пассивной политиками занятости обусловила необходимость автору диссертационной работы обосновать по этим проблемам свою собственную точку зрения. Она предусматривает: переход от монетаристского метода регулирования занятости к кейнсианскому при приоритетном применении активной политики занятости, представляющей в теоретическом аспекте синтез регулируемой и гибкой моделей рынка труда; установление пороговых значений (пределов) естественного, социально-ориентированного (допустимого) и массового уровней безработицы для выбора механизма регулирования занятости и безработицы; более четкое разграничение функций, выполняемых государственными и региональными органами управления по разработке и реализации политики занятости, предусматривающее передачу государством существенной части функций в регионы и признание занятости и безработицы преимущественно городскими проблемами; применение предлагаемой автором диссертации методики типологизации городов региона. Основанная на взаимосвязи показателей, характеризующих состояние СЭР и рынка труда в городах Самарской области, эта методика позволяет: дифференцировать политику занятости на три стратегии действий службы занятости; устанавливать приоритетность выбора основных направлений этой политики; обеспечивать оптимальное соотношение между активными и пассивными мерами содействия занятости в однотипных го¬родах региона, а также экономное расходование средств областного и городских бюджетов и фондов занятости в условиях их дефицита.
4. Настоящей работой было доказано, что Самарская область по ситуации, складывающейся на рынке труда, является относительно благополучным регионом, т.к. уровень безработицы в ней только последние два года лишь незначительно стал превышать среднероссийский. Однако за этими усредненными показателями скрываются города, где уровень безработицы достигает критической отметки и даже выходит за ее пределы. В связи с этим исследование количественной и качественной характеристики безработицы дало возможность выявить следующие ее особенности в трех городах области.
Одной из особенностей количественной характеристики безработицы является высокий динамизм роста как абсолютного, так и относительного показателя безработицы во всех трех исследуемых городах. Однако Самара, относящаяся к группе городов с минимальным уровнем безработицы, является лидером среди трех объектов исследования по темпам роста абсолютного и относительного показателей безработицы Кинель, относящийся к группе городов с критической ситуацией на рынке труда, естественно, является лидером по размерам уровня безработицы, который от двух до четырех раз выше, чем в среднем по России, Самарской области и ее городской местности.
Исследованием было установлено, что динамизм роста масштабов безработицы в исследуемых городах не вызвал изменения их статуса: Самара, Ново- куйбышевск и Кинель так и остались в группах однотипных городов, в которых
уровень безработицы соответственно ниже, почти одинаков и значительно выше среднеобластного уровня. Это связано с высокими темпами роста количественных показателей безработицы в Самарской области в целом. Вместе с тем за последние три года степень поляризации между городами по уровню безработицы уменьшилась, особенно между Самарой и Новокуйбышевском, поскольку темпы роста данного показателя в областном центре были значительно выше, чем в Новокуйбышевске.
В работе обоснованы следующие особенности продолжительности безработицы. В ее структуре преобладает краткосрочный (до 4-х месяцев) период, до¬ля которого достигает наибольшей величины в Новокуйбышевске.
Однако, постепенно снижаясь, краткосрочная безработица вытесняется более длительным ее периодом - среднесрочным (от 4 до 8 месяцев), застойным (8-12 мес.) и хроническим (более 1 года). В Самаре и Кинеле эти негативные процессы охватывают все три перечисленные периоды, а Новокуйбышевске - первый и последний. В результате за последние три года средняя продолжительность безработицы увеличилась в Самаре с 5 до 7 мес.; Новокуйбышевске - с 5 до 6 мес., Кинеле - с 4,5 до 7,4 мес. Данная ситуация позволила сделать вывод о том, что во всех городах, но особенно Кинеле, рост продолжительности безработицы свидетельствует об ухудшении ситуации на рынке труда и обострении проблемы безработицы.
5. Обеспечение целенаправленного подхода к регулированию безработицы обусловило необходимость изучения качественного состава безработных. Исследование их социально-демографической характеристики показало, что во всех трех городах безработица является преимущественно женской проблемой, охватывая в первую очередь женщин в возрасте 30 - 49 лет, а во вторую - молодежь от 18 до 29 лет. Установлено, что в Кинеле и особенно Самаре женская безработица отличается большей интенсивностью. Но если в малых городах (Кинель) безработица приобретает острый характер для работниц среднего и зрелого возраста, в крупных городах (Самара) - для предпенсионеров и служащих, то в
179
средних городах (Новокуйбышевск) - для молодежи, особенно для возрастной группы от 18 до 24 лет. Спецификой безработицы в средних городах в последнее время является преобладание численности мужчин на рынке труда.
6. Для определения путей регулирования безработицы важно не только установить различия ее уровня у отдельных социально-демографических групп, но и основные причины их увольнения. Настоящей работой доказано, что не¬смотря на общую для всех трех городов структуру причин безработицы, одинаковые тенденции роста доли безработных, уволившихся добровольно и вынуж¬денно, а также снижение этой доли среди выпускников, значимость отдельных причин в объектах исследования неодинакова.
Установлено, что в структуре причин безработицы во всех трех городах первое место занимает фрикционная безработица, но самая высокая по размерам ее доля, а также темпы роста в Новокуйбышевске. Высвобождение работников в структуре причин безработицы занимает второе место в трех городах. Однако самая большая их доля в Самаре, а самые высокие темпы роста этой доли - в Кинеле. По выпускникам, нуждающимся в трудоустройстве, несмотря на тенденцию замедления темпов их роста во всех трех городах, темпы роста абсолютной численности выпускников достигают наибольших размеров в Самаре и Новокуйбышевске .