Правовое регулирование государственных услуг, предоставляемых многофункциональными центрами в субъектах Российской Федерации (Российская Академия Народного Хозяйства и Государственной Службы)
Выпускная квалификационная работа.
Работа сделана на примере многофункционального центра города Омска.
Есть приложение.
Также есть доклад к защите.
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ В МФЦ 7
1.1 Генезис законодательства о предоставлении государственных услуг 7
1.2 Понятие, принципы и функции государственной услуги 14
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ МФЦ В СУБЪЕКТАХ РФ (НА ПРИМЕРЕ МФЦ Г. ОМСКА) 22
2.1 Предоставление государственных услуг в субъектах РФ 22
2.2 Государственный контроль и надзор в сфере предоставления государственных услуг 31
2.3 Административная ответственность в сфере предоставления государственных услуг 38
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ МФЦ В СУБЪЕКТАХ РФ 48
3.1 Проблемы правового регулирования предоставления услуг МФЦ 48
3.2 Основные направления совершенствования законодательства о предоставлении государственных услуг МФЦ 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 59
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 63
ПРИЛОЖЕНИЕ 72
Актуальность темы настоящего исследования обусловлена следующим. Развитие общественных отношений предполагает необходимость вовлечения в них государства и его органов. При этом воззрения на то, какова должна быть роль государственных органов, в России постепенно меняется. Наиболее явно изменения видны в части определения сущности деятельности государственных органов, реализации их функций. В последние десятилетия в нашей стране появилось и закрепилось представление о том, что государственные органы обязаны предоставлять населению, то есть физическим и юридическим лицам, государственные услуги, самостоятельно регулируя порядок и условия их предоставления. Термин «государственная услуга» уже достаточно прочно укоренился в сознании, он воспринимается как норма. Воспринимая это как положительный момент, государство предпринимает меры к тому, чтобы сделать предоставление государственных услуг более эффективным и результативным. Результатом предпринятых мер стало появление возможности получения государственных услуг в упрощенном виде, путем обращения в многофункциональные центры.
Законодательство о многофункциональных центрах в России сформировано, однако процесс унификации системы и способов предоставления государственных услуг в многофункциональных центрах еще не завершен. Многие услуги уже предоставляются в электронной форме, однако ряд услуг не предполагает возможности оказания их в таком виде, но упрощено за счет возможности обращения в многофункциональные центры. В работе многофункциональных центров присутствуют определенные проблемы, в том числе своевременность и полнота оказания услуг. Исследование оказания услуг в многофункциональных центрах необходимо для целей совершенствования законодательства и непосредственной деятельности указанных центров.
Изложенное свидетельствует об актуальности темы исследования, что и стало причиной для ее выбора с целью изучения.
Степень научной разработанности темы можно определить как невысокую. Узкоспециализированных исследований крайне мало. В основном работы посвящаются отдельным проблемам, либо связаны с анализом экономической, а не правовой составляющей оказания государственных услуг. В числе работ, где в последние годы исследовались вопросы правового регулирования государственных услуг, предоставляемых в многофункциональных центрах, можно выделить следующие работы:
Л.В. Бесчастнова «Административно-правовое регулирование государственных услуг» ;
А.Р. Исаков «Обеспечение качества государственных услуг: административно-правовой аспект» ;
коллективную монографию «Институт государственных и муниципальных услуг в современном праве Российской Федерации: монография», под редакцией В.И. Фадеева .
Цель настоящего исследования – проведение комплексного исследования теоретических аспектов и правовых основ предоставления государственных услуг в многофункциональных центрах субъектов Российской Федерации и определение основных направлений совершенствования законодательства в данной области.
Для достижения поставленной при написании настоящей работы цели необходимо решить следующие задачи:
исследовать генезис законодательства о предоставлении государственных услуг;
раскрыть понятие, принципы и функции государственной услуги;
охарактеризовать предоставление государственных услуг в субъектах Российской Федерации на примере многофункционального центра города Омска;
дать характеристику государственному контролю и надзору в сфере предоставления государственных услуг;
проанализировать административную ответственность в сфере предоставления государственных услуг;
выявить проблемы правового регулирования предоставления услуг многофункциональными центрами;
определить основные направления совершенствования законодательства о предоставлении государственных услуг многофункциональными центрами.
Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг в многофункциональных центрах субъектов Российской Федерации.
Предмет исследования – законодательство Российской Федерации, регламентирующее правоотношения в сфере предоставления государственных услуг в многофункциональных центрах субъектов Российской Федерации.
Нормативная основа исследования – это законодательство Российской Федерации, в том числе Конституция Российской Федерации, федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также иные законы и подзаконные нормативные акты, в том числе региональное и местное законодательство Омской области.
Эмпирическая основа исследования – статистические и аналитические данные о деятельности многофункциональных центров, правовые позиции высших судов, а также материалы судебной практики.
Научная новизна данного исследования заключается в выявлении проблем правового регулирования оказания государственных услуг в многофункциональных центрах, разработке новых направлений совершенствования законодательства, регулирующего вопросы оказания государственных услуг многофункциональными центрами.
Практическая значимость заключается в выявлении конкретных проблем, что в последующем может быть использовано для их решения не только в конкретном муниципальном образовании, но и в иных, поскольку многие проблемы являются общими для ряда муниципальных образований.
В процессе написания настоящей работы были использованы сравнительно-правовой метод, контент-анализ и метод обобщения.
Настоящая работа включает в себя введение, основную часть, разделенную на три главы, заключение и список использованных источников.
Резюмируя результаты исследования, проведенного в процессе написания настоящей работы, представляется необходимым обобщить их, сделав следующие итоговые выводы.
Понятие государственных услуг появилось в законодательстве России в постсоветский период. При этом формирование представления о том, что они должны собой представлять, формировалось постепенно. Изначально предполагалось, что оказание государственных услуг будет допустимым не только в том случае, когда в процесс вовлекаются государственные органы и организации, но и тогда, когда оказание государственных услуг осуществляется в частном порядке. Впоследствии подобное воззрение было определено как неверное и предоставление государственных услуг со временем в законодательстве зафиксировалось с учетом недопустимости вовлечения в процесс частных организаций.
В настоящее время оказание государственных услуг является исключительно прерогативой государственных органов и организаций. Цель оказания государственных услуг – это удовлетворение потребности получателей в информации, а также в документах, фиксирующих юридически значимые обстоятельства. Государственные услуги оказывают с соблюдением закрепленных в законодательстве принципов, в числе которых наиболее важными являются открытость, доступность и законность.
Повышение доступности государственных услуг для населения достигается за счет упрощения процедуры – созданием возможности обращения в многофункциональные центры. Анализ оказания государственных услуг в многофункциональных центрах города Омска позволил сделать вывод, что именно в данном муниципальном образовании созданы уникальные возможности для получения максимума из возможных государственных услуг именно в многофункциональных центрах. Здесь создана возможность получить многие социальные государственные услуги, услуги органов записи актов гражданского состояния и ряд иных. Наличие множества филиалов и территориальных подразделений в пределах позволяет повысить доступность государственных услуг и увеличить их эффективность.
Деятельность государственных органов, связанная с оказанием государственных услуг, осуществляется под контролем и надзором. Однако в данной сфере контроль и надзор специфичны, потому что их осуществление поручено не отдельным самостоятельным органам и организациям, а непосредственно тем, кто оказывает государственные услуги. При этом возможность оспаривания действий либо бездействия в сфере оказания государственных услуг дополнена возможностью обращения в прокуратуру либо в суд.
Незаконные действия либо бездействие в сфере оказания государственных услуг в определенных случаях могут образовывать состав административных правонарушений, что влечет за собой возможность наложения административного наказания. Исследование законодательства, материалов судебной правоприменительной практики, а также мнений теоретиков позволило сделать вывод о том, что административное наказание за нарушение законодательства о предоставлении государственных услуг не эффективно по сравнению с возможностью привлечения сотрудников государственных органов и многофункциональных центров к дисциплинарной ответственности.
По результатам анализа действующего законодательства сделан вывод о том, что сфера предоставления государственных услуг в субъектах Российской Федерации в настоящее время преимущественно регулируется на уровне самих субъектов, в то время как на федеральном уровне определены лишь наиболее важные положения. Как следствие в России предоставление государственных услуг, то есть определение их объема и состава существенно отличается. Где-то предоставляется необходимый минимум, где-то количество услуг, которые можно получить, обратившись в многофункциональные центры существенно увеличено. В результате население страны поставлено в неравные условия.
Кроме того, как проблема правового регулирования вопросов оказания государственных услуг было определено отсутствие зафиксированного на федеральном уровне и обязательного для всех перечня услуг, оказание которых в многофункциональных центрах является обязательным. Как недостаток правового регулирования следует определить и отсутствие возможности получения государственных услуг, оказываемых государственными органами власти субъектов Российской Федерации, основываясь на принципе экстерриториальности, то есть по месту жительства, пребывания или нахождения заявителя.
Наличие проблем правового регулирования позволило сделать вывод о необходимости совершенствования законодательства России. Для достижения данной цели положения статьи 7 федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предлагается дополнить частью 8.1 следующего содержания:
«Подача запросов, документов, информации, необходимых для получения государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также получение результатов предоставления таких услуг осуществляется в любом многофункциональном центре при наличии соглашения, указанного в статье 15 настоящего Федерального закона, в пределах территории Российской Федерации по выбору заявителя независимо от его места жительства или места пребывания (для физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей) либо места нахождения (для юридических лиц). Перечень государственных услуг, предоставляемых в соответствии с настоящей частью, утверждается Правительством Российской Федерации».
Помимо этого предлагается расширить и конкретизировать перечень государственных услуг, предоставление которых в многофункциональных центрах является обязательным. Решение данного вопроса может быть обеспечено путем принятия самостоятельного нормативного правового акта.
Представляется целесообразным принятия акта, устанавливающего перечень государственных услуг, которые в обязательном порядке должны предоставлять через многофункциональные центры, на уровне Правительства Российской Федерации. В состав государственных услуг, которые могут быть получены через многофункциональные центры, в обязательном порядке следует включить социальные услуги населению, услуги оказываемые органами записи актов гражданского состояния.
Однако стоит отметить, что до разрешения вопроса об установлении перечня обязательных услуг, а также законодательного закрепления положения об оказании государственных услуг органами государственной власти субъектов Российской Федерации по принципу экстерриториальности, должна быть созданы единые федеральные базы, что позволит оказывать государственные услуги в максимально короткие сроки.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
