Помощь студентам в учебе
ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
|
Введение 3
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ДОГОВОРЕ ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД 7
§1. Понятие государственных и муниципальных нужд 7
§2. Понятие и правовая характеристика договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд 14
§3. Источники правового регулирования договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд 18
Глава II. ЭЛЕМЕНТЫ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД 24
§1. Стороны договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд 24
§2. Содержание договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд 30
§3. Форма договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд 34
Глава III. ОСОБЕННОСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ, ИСПОЛНЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД 40
§1. Заключение договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд 40
§2. Исполнение договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд 46
§3. Прекращение договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд 50
Заключение 57
Список использованной литературы 60
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ДОГОВОРЕ ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД 7
§1. Понятие государственных и муниципальных нужд 7
§2. Понятие и правовая характеристика договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд 14
§3. Источники правового регулирования договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд 18
Глава II. ЭЛЕМЕНТЫ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД 24
§1. Стороны договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд 24
§2. Содержание договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд 30
§3. Форма договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд 34
Глава III. ОСОБЕННОСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ, ИСПОЛНЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД 40
§1. Заключение договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд 40
§2. Исполнение договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд 46
§3. Прекращение договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд 50
Заключение 57
Список использованной литературы 60
Договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд является видом договора купли-продажи, которая в свою очередь входит в группу гражданско-правовых договоров о передаче имущества в собственность, которая составляет в гражданском обороте самую большую группу обязательственных правоотношений.
Особое положение поставки товаров для государственных или муниципальных нужд в системе гражданских правоотношений объясняется её целевой направленностью - обеспечением государственных или муниципальных интересов, в частности удовлетворение потребностей Российской Федерации и её субъектов, муниципальных образований, для формирования материального резерва, для обеспечения обороны и безопасности страны, жизни и здоровья граждан. Для выполнения всех задач государство должно располагать необходимой имущественной базой, формирование которой происходит путём закупок товаров для государственных нужд. Эти закупки оформляются государственными контрактами и договорами поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.
В условиях создавшейся ситуации требуется постоянное внимание законодателя к проблемам правового регулирования поставок товаров для государственных или муниципальных нужд, так как отсутствие должного внимания и системного подхода при принятии нормативных правовых актов приводит к нецелевому использованию средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, недобросовестной конкуренции, коррупции и другим злоупотреблениям.
Институт поставки товаров для государственных или муниципальных нужд в настоящий момент претерпела значительные изменения. Так, была введена единая система правового регулирования обеспечения как государственных, так и муниципальных нужд; изменились способы определения поставщиков, а именно требования к предпринимателям, сроки определения.
Вместе с тем, нельзя сказать, что в данной области всё благополучно, ряд проблем, имеющих важное значение для эффективного регулирования поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, требует разрешения в части уточнения понятийного аппарата, так, например, в гражданском законодательстве до сих пор отсутствует понятие государственные нужды, что в целом препятствует полному пониманию сути и значения данного вида договора; также нельзя без внимания оставить такие важные вопросы как, классификация государственного и муниципального контракта; определения круга лиц, являющихся субъектами отношений по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд.
Данные обстоятельства и проблемы регулирования поставки товаров для государственных или же муниципальных нужд обуславливают актуальность и значимость выбранной нами темы исследования, а формирующаяся на базе относительно нового законодательства правоприменительная практика представляет большой интерес как отечественных, так и зарубежных исследователей, как в теоретических, так и практических аспектах.
Осознавая важность и значимость поставки товаров для государственных или муниципальных нужд в жизнедеятельности государства так и каждого из нас, многие правоведы, научные исследователи уделяли и по сей день уделяют ей пристальное внимание. Исследования данного вида института в последние десятилетия проводили: А.В. Барыбина, С.П. Гришаев, Т.А. Конышева, М.В. Розовенко, Т.Н. Трефилова, Т.А. Лебедева, О.В. Шарипова и многие другие. Однако, современный институт поставки товаров для государственных или муниципальных нужд до настоящего времени не получил всестороннего комплексного исследования, а многие вопросы оказались вне сферы исследований. В частности, как уже отмечалось ранее, до сих пор не разработано определение понятия «государственные или муниципальные нужды», данное понятие не имеет ни одного законодательного закрепления.
Объектом исследования являются правовые отношения по договору поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.
Предметом исследования выступают нормы действующего
законодательства, регулирующие отношения в данной сфере,
правоприменительная практика, а также монографическая и специальная литература, относящиеся к теме исследования.
Целью исследования является формирование комплексного представления о поставке товаров для государственных или муниципальных нужд, на основе проведённого всестороннего анализа.
Постановка цели определила возникновение и решение конкретных
задач:
1. Рассмотреть понятие государственных или муниципальных нужд;
2. Исследовать понятие и правовую характеристику договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд;
3. Проанализировать источники правового регулирования договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд;
4. Охарактеризовать стороны договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд;
5. Изучить содержание договора поставки товаров для
государственных или муниципальных нужд;
6. Осветить форму договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд;
7. Изучить заключение договора поставки товаров для
государственных или муниципальных нужд;
8. Охарактеризовать исполнение договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд;
9. Рассмотреть прекращение договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.
Методологической основой исследования являются общеправовые методы, такие как, метод комплексного анализа, системный метод, формально-юридический, сравнительно-правовой.
Структура квалификационной работы соответствует заявленной цели и поставленным задачам. Исследование состоит из введения, трёх глав, включающих девять параграфов, а также заключения и списка использованной литературы.
Особое положение поставки товаров для государственных или муниципальных нужд в системе гражданских правоотношений объясняется её целевой направленностью - обеспечением государственных или муниципальных интересов, в частности удовлетворение потребностей Российской Федерации и её субъектов, муниципальных образований, для формирования материального резерва, для обеспечения обороны и безопасности страны, жизни и здоровья граждан. Для выполнения всех задач государство должно располагать необходимой имущественной базой, формирование которой происходит путём закупок товаров для государственных нужд. Эти закупки оформляются государственными контрактами и договорами поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.
В условиях создавшейся ситуации требуется постоянное внимание законодателя к проблемам правового регулирования поставок товаров для государственных или муниципальных нужд, так как отсутствие должного внимания и системного подхода при принятии нормативных правовых актов приводит к нецелевому использованию средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, недобросовестной конкуренции, коррупции и другим злоупотреблениям.
Институт поставки товаров для государственных или муниципальных нужд в настоящий момент претерпела значительные изменения. Так, была введена единая система правового регулирования обеспечения как государственных, так и муниципальных нужд; изменились способы определения поставщиков, а именно требования к предпринимателям, сроки определения.
Вместе с тем, нельзя сказать, что в данной области всё благополучно, ряд проблем, имеющих важное значение для эффективного регулирования поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, требует разрешения в части уточнения понятийного аппарата, так, например, в гражданском законодательстве до сих пор отсутствует понятие государственные нужды, что в целом препятствует полному пониманию сути и значения данного вида договора; также нельзя без внимания оставить такие важные вопросы как, классификация государственного и муниципального контракта; определения круга лиц, являющихся субъектами отношений по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд.
Данные обстоятельства и проблемы регулирования поставки товаров для государственных или же муниципальных нужд обуславливают актуальность и значимость выбранной нами темы исследования, а формирующаяся на базе относительно нового законодательства правоприменительная практика представляет большой интерес как отечественных, так и зарубежных исследователей, как в теоретических, так и практических аспектах.
Осознавая важность и значимость поставки товаров для государственных или муниципальных нужд в жизнедеятельности государства так и каждого из нас, многие правоведы, научные исследователи уделяли и по сей день уделяют ей пристальное внимание. Исследования данного вида института в последние десятилетия проводили: А.В. Барыбина, С.П. Гришаев, Т.А. Конышева, М.В. Розовенко, Т.Н. Трефилова, Т.А. Лебедева, О.В. Шарипова и многие другие. Однако, современный институт поставки товаров для государственных или муниципальных нужд до настоящего времени не получил всестороннего комплексного исследования, а многие вопросы оказались вне сферы исследований. В частности, как уже отмечалось ранее, до сих пор не разработано определение понятия «государственные или муниципальные нужды», данное понятие не имеет ни одного законодательного закрепления.
Объектом исследования являются правовые отношения по договору поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.
Предметом исследования выступают нормы действующего
законодательства, регулирующие отношения в данной сфере,
правоприменительная практика, а также монографическая и специальная литература, относящиеся к теме исследования.
Целью исследования является формирование комплексного представления о поставке товаров для государственных или муниципальных нужд, на основе проведённого всестороннего анализа.
Постановка цели определила возникновение и решение конкретных
задач:
1. Рассмотреть понятие государственных или муниципальных нужд;
2. Исследовать понятие и правовую характеристику договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд;
3. Проанализировать источники правового регулирования договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд;
4. Охарактеризовать стороны договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд;
5. Изучить содержание договора поставки товаров для
государственных или муниципальных нужд;
6. Осветить форму договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд;
7. Изучить заключение договора поставки товаров для
государственных или муниципальных нужд;
8. Охарактеризовать исполнение договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд;
9. Рассмотреть прекращение договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.
Методологической основой исследования являются общеправовые методы, такие как, метод комплексного анализа, системный метод, формально-юридический, сравнительно-правовой.
Структура квалификационной работы соответствует заявленной цели и поставленным задачам. Исследование состоит из введения, трёх глав, включающих девять параграфов, а также заключения и списка использованной литературы.
Подводя итоги исследования, необходимо отметить, что правовое регулирование договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд имеет специфический характер, который состоит в установлении специальных правил, регулирующих отношения, вытекающие из исследуемого вида гражданско-правового договора, помимо общих, закреплённых в ГК РФ. Вместе с тем среди всех этих источников правового регулирования отношений по поставке товаров для государственных и муниципальных нужд, главным регулятором подобных отношений остаётся ГК РФ. Суды при разрешении споров по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд, также прежде всего руководствуются ГК РФ, а в части разрешения вопросов, не урегулированных ГК РФ - специальными нормативно-правовыми актами. Однако действие множество как нормативно-правовых, так и подзаконных актов не исключает возникновение в правовом регулировании ряда проблем, требующих своего разрешения.
В частности, анализ норм ГК РФ и специальных законодательных актов, регулирующих отношения по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд позволяет сделать вывод о пробельности законодательства. Пробельность заключается в том, что законодателем не закреплено понятие договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. Под договором поставки товаров для государственных или муниципальных нужд следует понимать соглашение, по которому продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки товары в собственность государственному заказчику или определяемому им покупателю за указанную в договоре денежную сумму в целях использования для государственных или муниципальных нужд.
Поскольку на сегодняшний день гражданское законодательство также не содержит понятия государственных и муниципальных нужд считаем, что государственные и муниципальные нужды - это общественно значимые нужды, потребности соответствующего публично-правового образования, закреплённые нормой права, объективно существующие, которые направлены на удовлетворение интересов неопределённого круга лиц, то есть всего населения, реализуемые в установленном законом порядке специально уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления.
Договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд относится к группе гражданско-правовых договоров, направленных на передачу имущества в собственность и является разновидностью договора купли-продажи. В теории общепризнанно, что договор поставки товаров для удовлетворение нужд государства или муниципального образования является консенсуальным, возмездным и взаимным. Содержанием договора поставки для государственных и муниципальных нужд как сделки являются его условия: предмет, срок и иные, а как правоотношения права и обязанности сторон.
Договор поставки для государственных и муниципальных нужд заключается в простой письменной форме. Стороны, заключившие договор поставки согласно действующему законодательству, в установленной форме, защищены от рисков недобросовестности одного из участника соглашения, а также от негативного воздействий внешней среды на надлежащее исполнение договора.
Стороны договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд определены законодательством ими являются продавец (поставщик) и покупатель (заказчик). Поставщиком является продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, а на стороне покупателя выступает государство или муниципальное образование, которые действуют через свои органы.
Заключение, исполнение и прекращение договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд имеют свою специфику.
Заключению договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд предшествует заключение государственного контракта. Это означает, что лишь после объявления победителя аукциона, конкурса, запроса котировок или предложений заключается договор поставки, целью которой является удовлетворение нужд государства или муниципального образования. Заключение договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд имеет определённую процедуру, которая детально регламентируется ГК РФ. Исполнение договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд предполагает совершение или воздержание от совершения действий, которые составляют предмет договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд, а именно поставка товаров в обусловленный договором срок и оплата государственным заказчиком поставляемых товаров. Прекращается данный договор по основания предусмотренным гражданским законодательством. По общему правилу основаниями прекращения договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд является: исполнение, истечение сроков исполнения договора и отказ от исполнения договора. Однако перечень таких оснований является открытым, следовательно, стороны (поставщик и заказчик) имеют право в договоре поставки товаров для государственных или муниципальных нужд предусмотреть иные основания прекращения договора.
В частности, анализ норм ГК РФ и специальных законодательных актов, регулирующих отношения по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд позволяет сделать вывод о пробельности законодательства. Пробельность заключается в том, что законодателем не закреплено понятие договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. Под договором поставки товаров для государственных или муниципальных нужд следует понимать соглашение, по которому продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки товары в собственность государственному заказчику или определяемому им покупателю за указанную в договоре денежную сумму в целях использования для государственных или муниципальных нужд.
Поскольку на сегодняшний день гражданское законодательство также не содержит понятия государственных и муниципальных нужд считаем, что государственные и муниципальные нужды - это общественно значимые нужды, потребности соответствующего публично-правового образования, закреплённые нормой права, объективно существующие, которые направлены на удовлетворение интересов неопределённого круга лиц, то есть всего населения, реализуемые в установленном законом порядке специально уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления.
Договор поставки товаров для государственных или муниципальных нужд относится к группе гражданско-правовых договоров, направленных на передачу имущества в собственность и является разновидностью договора купли-продажи. В теории общепризнанно, что договор поставки товаров для удовлетворение нужд государства или муниципального образования является консенсуальным, возмездным и взаимным. Содержанием договора поставки для государственных и муниципальных нужд как сделки являются его условия: предмет, срок и иные, а как правоотношения права и обязанности сторон.
Договор поставки для государственных и муниципальных нужд заключается в простой письменной форме. Стороны, заключившие договор поставки согласно действующему законодательству, в установленной форме, защищены от рисков недобросовестности одного из участника соглашения, а также от негативного воздействий внешней среды на надлежащее исполнение договора.
Стороны договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд определены законодательством ими являются продавец (поставщик) и покупатель (заказчик). Поставщиком является продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, а на стороне покупателя выступает государство или муниципальное образование, которые действуют через свои органы.
Заключение, исполнение и прекращение договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд имеют свою специфику.
Заключению договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд предшествует заключение государственного контракта. Это означает, что лишь после объявления победителя аукциона, конкурса, запроса котировок или предложений заключается договор поставки, целью которой является удовлетворение нужд государства или муниципального образования. Заключение договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд имеет определённую процедуру, которая детально регламентируется ГК РФ. Исполнение договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд предполагает совершение или воздержание от совершения действий, которые составляют предмет договора поставки товаров для государственных и муниципальных нужд, а именно поставка товаров в обусловленный договором срок и оплата государственным заказчиком поставляемых товаров. Прекращается данный договор по основания предусмотренным гражданским законодательством. По общему правилу основаниями прекращения договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд является: исполнение, истечение сроков исполнения договора и отказ от исполнения договора. Однако перечень таких оснований является открытым, следовательно, стороны (поставщик и заказчик) имеют право в договоре поставки товаров для государственных или муниципальных нужд предусмотреть иные основания прекращения договора.