Проведенное исследование рассмотренных в работе проблем дает возможность сделать автору следующие выводы:
1. Массовые беспорядки, представляя собой крайнюю форму проявления обостренных общественных отношений и конфликтов, в настоящее время имеют устойчивую тенденцию роста и представляют серьезную опасность для общества, подрывают его устои, нарушают нормальную жизнедеятельность государства и его граждан, функционирования предприятий, учреждений и организаций.
2. Характерная особенность массовых беспорядков состоит в их политизации, и в том, что они могут быть спровоцированы экстремистски настроевыми элементами и использованы ими в борьбе за власть.
На возникновение и развитие массовых беспорядков оказывают влияние следующие факторы:
а) экономические и политические кризисы, снижение жизненного уровня населения, его резкое социальное и имущественное расслоение, увеличение разрыва между уровнем жизни различных групп и слоев населения, возникновение безработицы;
б) развитие процессов сепаратизма, национализма и политического экстремизма;
в) правовой нигилизм; низкий уровень воспитательной работы с молодежью;
г) ухудшение экологической обстановки;
д) общий рост преступности и плохая раскрываемость совершенных преступлений;
е) недостатки в работе правоохранительных органов.
3. Массовые беспорядки, как правило, не возникают случайно и, следовательно, могут быть прогнозируемы. Для этого необходимо знать признаки, свидетельствующие о возможном их наступлении. К таким признакам, в первую очередь, можно отнести: резкое нарастание негативных процессов в экономике, политике и социальной сфере; наличие конфликтов и эксцессов на национальной и религиозной почве; рост преступности; выход на арену экстремистски настроеннных политических лидеров; наличие формирований, призывающих людей к неповиновению законным органам государственной власти и управления, правоохранительным структурам; распространение слухов, листовок, порочащих государственные органы и их представителей; дискредитацию правоохранительных органов; возникновение противоборствующих сторон, усиление напряженности между ними и т. д.
Не исключается возможность возникновения массовых беспорядков в результате нарушения законности и прав человека отдельными работниками органов внутренних дел как следствие халатно-преступного отношения к исполнению своих обязанностей или неуважительного отношения к гражданам. Необходимо добиваться искоренения фактов нарушения законности и прав человека из практики органов внутренних дел, и соответственно добиваться повышения культуры общения работников правоохранительных органов с населением, что окажет немаловажную роль в снятии возникающих конфликтов населения с органами власти.
Анализируя динамику событий, можно выделить группу факторов, порождающих негативные настроения, массовое недовольство, выливающееся в открытые публичные выступления, и группу факторов, под воздействием которых выступления также приобретают экстремистскую, антиобщественную направленность, перерастают в массовые беспорядки.
К первой группе относятся: обострение противоречий, присущих любому обществу, возникающих в результате искривлений и ошибок, допускаемых как при принятии решений по вопросам, затрагивающих интересы значительных масс населения, так и при организации их исполнения;
- деятельность экстремистских, преступных групп и общностей по инспирировании негативных настроений, обострения реально существующих противоречий;
- обострение противоречий между интересами общества в целом и деформированными интересами отдельных социальных групп и общностей, стимулирующие вспышки национализма, группового эгоизма, религиозного фанатизма.
Ко второй группе относятся:
- деятельность экстремистских групп и элементов, непосредственно направленная на инспирирование массовых антиобщественных проявлений, придание им антиконституционной направленности;
- сложная криминогенная обстановка в регионе, значительное увеличение количества лиц, не занятых трудовой деятельностью; непринятие органами власти и управления, исчерпывающих мер по нормализации обострившейся обстановки, вследствие недооценки ими глубины и серьезности возникающих противоречий, реальной опасности возникновения массовых антиобщественных проявлений и беспорядков, нарушение законности при попытках разрешения конфликта, непрофессиональные действия сотрудников органов правопорядка в экстремальных ситуациях.
Комплексный характер причин реальных антиобщественных проявлений в значительной мере предопределяет их массовость, а массовость их создает основу для формирования специфического совокупного объекта (толпы) со свойственными ему социально-психологическими особенностями поведения. Эти особенности играют важную роль на стадии перерастания массовых проявлений в беспорядки, способствуя возникновению и распространению экстремистских, противоправных действий.
Неразрешенность и запущенность противоречий объективного и субъективного характера активно используются преступными элементами для нагнетания напряженности, направления обоснованного и необоснованного недовольства граждан в русло антиконституционной деятельности, провоцирования открытых экстремистских проявлений.
По мере расширения пространственно-временных рамок массовых проявлений, роста напряженности, усиления действия социально-психологических факторов, содержание призывов, привносимых организаторами в среду участников, приобретает все более экстремистский характер, вплоть до призывов к захвату власти. Полное или частичное удовлетворение приемлемых требований участников этих проявлений зачастую не приводит к снижению их остроты именно потому, что для организаторов важно не само по себе удовлетворение этих первоначальных требований, а создание специфической морально-психологической атмосферы, поддержание высокого уровня напряженности, которые позволяют им безнаказанно предпринимать дальнейшие шаги в направлении реализации своих стратегических целей.
Знание и использование социально-психологических особенностей поведения толпы в интересах решения стоящей перед органами правопорядка задачи позволяет определить наиболее эффективные для каждого конкретного этапа развития событий варианты действий, более обоснованно прогнозировать ожидаемые результаты.
В связи с этим первостепенное значение имеет организация взаимодействия между различными государственными органами, участвующими в мероприятиях по предупреждению массовых беспорядков при реализации единой, общей цели. Общность единой цели, тождественность используемых сил и средств, требуют тщательной отработки всех вопросов этого взаимодействия.
Эффективность применения при предупреждении массовых проявлений таких мер как, борьба с нарастанием антиобщественного эмоционального напряжения, предупреждение возникновения у толпы ощущения собственной силы и безнаказанности, предотвращение возникновения чувства анонимности у лиц, входящих в толпу, повышение чувства ответственности участников проявлений за собственное поведение - зависит не только от качества подготовки и проведения соответствующих мероприятий, но и в значительной степени и от конкретных особенностей обстановки, морально-психологического состояния участников массовых проявлений.
Несмотря на различия в причинах возникновения, и разнообразие в формах протекания, массовые беспорядки, имевшие место в последние годы, содержат ряд характерных общих признаков. К ним относятся: увеличение числа участников, возросшая жестокость и причинение значительного материального ущерба, профессионализация преступников, техническая оснащенность и их вооруженность.
- Организуя работу по предупреждению массовых беспорядков, необходимо учитывать, что в их возникновении существенную роль играют конфликтные ситуации в социальной среде, возникающие в связи с серьезными просчетами, недостатками в деятельности государственных и общественных учреждений, организаций и предприятий в процессе осуществления своих функций. Поэтому в процессе организации профилактических мероприятий, направленных на предупреждение этих преступлений, необходимо программировать устранение подобных недостатков.
Вывод - только принятие мер в исправительной колонии № 3 - УФСИН России по адресу Волочаевская 4, расположенной в г.Москва, устраняющих причины массового недовольства, является гарантией нормализации обстановки и предупреждения возникновения экстремальной ситуации в республике.
В случае возникновения массовых беспорядков на органы внутренних дел возлагается обязанность по их пресечению в начальной стадии, а при необходимости и с использованием специальных сил и средств органов внутренних дел и применением более решительных мер по недопущению насилия, погромов, поджогов, уничтожения имущества, применения огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказания вооруженного сопротивления представителям власти.
Для успешного решения этих задач необходимо осуществление в органах внутренних дел ряда организационных мероприятий, среди которых основное внимание необходимо уделить: а) тщательной разработке и составлению планов действий личного состава ОВД в случае возникновения экстремальных ситуаций, вызванных массовыми беспорядками: б) обучению личного состава ОВД к действиям в экстремальных условиях, которое осуществляется регулярными тренировками и проведением оперативно-тактических учений с соответствующими вводными, а также психологической подготовкой всех сотрудников органов внутренних дел. в) использованию возможностей и авторитета религиозных деятелей мечети, духовенств, аксакалов, священнослужителей и других граждан, имеющих авторитет среди населения.
Что же касается вопроса наиболее эффективной организационно-правовой моделью деятельности правоохранительных органов по борьбе с массовыми беспорядками, то таковым является модель немедленного реагирования и полного пресечения беспорядков, включающая в себя следующие этапы: контроль и надзор; профилактика противоправной деятельности граждан; недопущение перерастания деятельности толпы в массовые беспорядки; пресечение массовых беспорядков; расследование массовых беспорядков: предварительное следствие по делам о массовых беспорядках, осуществляемое следователями Следственного комитета РФ.
Анализ зарубежного законодательства в части регламентации уголовной ответственности за массовые беспорядки показал, что в большинстве стран массовые беспорядки признаются преступлением против общественного порядка.
В Великобритании и США «массовость» определяется конкретным числом участников.
Австрия и Франция использует оценочный термин «Сборище»; «незаконное собрание» - Дания, Испания; «толпа» - Швеция, Япония; «группа лиц» - ФРГ, «народные массы» - Китай; «лица, собравшиеся в большом количестве» - Корея.
Несмотря на то, что указание на конкретное количество человек, возможно, упорядочивает правоприменительную практику, второй из указанных вариантов, используемый и отечественным законодателем, представляется предпочтительным.
Признаками определений «сборище», «незаконное собрание» или иным образом обозначенное некое скопление людей, являются:
- насилие в отношении людей или имущества либо угроза такого насилия (США, Великобритания, ФРГ, Дания, Япония, Корея);
- цель совершения конкретных видов преступлений и факт их совершения (Австрия);
- цель совершения преступлений и вооруженность участников либо нарушение общественного порядка с причинением телесных повреждений людям, причинением ущерба собственности, созданием препятствия на общественных дорогах или подступах к ним с опасностью для лиц, передвигающихся по ним, захватом сооружения или здания (Испания);
- нарушение общественного порядка путем демонстрации намерения совершить групповое насилие против публичной власти или иным образом принудить или воспрепятствовать определенным мерам, и невыполнение требования власти разойтись (Швеция);
- общественное место и способность нарушить общественный порядок (Франция).
В сравнении с большинством норм зарубежного законодательства, выступивших предметом исследования, ч. 1 ст. 212 УК РФ содержит более широкий и детализированный перечень деяний, сопровождающих массовые беспорядки. Эти деяния должны осуществляться, а не составлять предмет цели незаконного скопления людей.
Таким образом, не все разновидности массовых беспорядков, признаваемые преступными по законодательству зарубежных стран, влекут уголовную ответственность в соответствии с российским уголовным
законодательством.
Основанием дифференциации уголовной ответственности за массовые беспорядки в зарубежном законодательстве ряда стран является не только характер деяния (роль виновного), но и квалифицирующие признаки.
Особенностью уголовного законодательства некоторых зарубежных стран, например, Франции, является регламентация порядка применения полиции для противодействия массовым беспорядкам.
Статья 212 УК РФ не содержит квалифицирующих признаков. Совершение конкретных преступлений, угроз, вооруженность - признаки основного состава (ч. 1 ст. 212 УК РФ). Придание «вооруженности» статуса квалифицирующего признака - вопрос, заслуживающий внимания, но требующий дополнительных исследований, также как и вопрос о необходимости дополнения ст. 212 УК РФ другими квалифицирующими признаками.


Купить