Введение 3-25.
Глава 1. Этапы эволюции аппарата финансового ведомства 26-245.
1.1. Образование и формирование Министерства финансов
в первой половине XIX века 26-53.
1.2. Перестройка системы финансового управления в конце 50-х -
70-х гг. XIX века 53-115.
1.3. Расширение функций Министерства финансов в 80-х - начале 90-х гг.
XIX века 11 5-165.
1.4. Превращение финансового ведомства при С. Ю. Витте в «сверхминистерство». 165-245.
Глава 2. Аппарат Министерства финансов: внутренние взаимоотношения и организация работы 246-306.
3.1. Руководитель финансового ведомства 246-258.
3.2. Чиновники Министерства финансов: административный и социальный статус, основные принципы деятельности 258-306.
Заключение 307-314.
Приложения 315-375.
Библиографический список источников и литературы 376-393.


Купить

Актуальность исследования
Долгие годы в нашей стране не обращали должного внимания на вопросы истории отдельных государственных учреждений России, их роли в жизни российского общества на различных этапах его развития. Но нельзя изучать реформы Е. Ф. Канкрина, М. X. Рейтерна,
II. X. Бунге, С. Ю. Витте и при этом ничего не знать о тех структурах, в недрах которых происходили разработка и осуществление преобразований, о принципах взаимоотношений в системе власти, определявших их успех или неудачу, о тех людях, которые участвовали в разработке этих реформ, об интересах, которые двигали ими, об их взаимоотношениях внутри проводившей реформы ведомственной структуры.
Сейчас, когда перед российским обществом особенно остро стоит проблема эффективности работы государственных органов, необходимо обратиться к прошлому опыту и исследовать развитие государственных органов в России на всем протяжении ее истории. Это позволит нам лучше понять историю в целом, потому что «история каждого ведомства - это существенная часть истории той отрасли общественной жизни, которой оно «ведало» '.
Это относится и к экономической отрасли жизни общества, в которой традиционно для России огромную роль играл и играет государственный аппарат. По, по справедливому мнению Г. Г. Богомазова и Н. П. Дроздовой, «оценка роли и эффективности государственной деятельности в экономике России ... пока не доведена до операционального уровня, когда возможно сказать: больше - меньше, эффективно - не эффективно», на начальном уровне находится разработка конкретных методик комплексной оценки места и роли государства в обществе2. Изучение развития отдельных структур государственного финансового управления позволит разработать и методики для такого анализа.
При изучении вопроса о роли государственной власти в управлении экономикой России в XIX в. принципиальное значение имеет исследование именно министерского управления, так как «именно министерства как орудия исполнительной власти, а не официальные верховные учреждения государства, обладающие законодательными,
1 Горфейн Г. М. Основные источники по истории высших и центральных учреждений XIX - начала XX в. // Некоторые вопросы изучения исторических документов XIX - начала XX в. Сб. ст. Л., 1967. С.73.
• Богомазов Г. Г., Дроздова Н. П. Роль государства в экономике России в конце XIX - начале XX в. // История финансовой политики в России. СПб., 2000. С. 15-49. С. 15.

4
судебными и координирующими политику функциями, были центром тяжести в системе российского правительства»’. Начиная с 1802 г. министры в России играли часто определяющую роль в осуществлении общегосударственной политики, отсутствие объединенного и ответственного правительства делало их совершенно независимыми распорядителями порученной им сферы управления. Проведение ими успешных преобразований зависело не только от личных их способностей и отношений с высшей властью, но и от степени готовности их ведомств, организационной структуры и личного состава к проведению реформ. Поэтому исследование развития организационной структуры и изменений в личном составе министерского аппарата, определение ведомственных задач и связи между ними и конкретными действиями министерства приобретает большое значение.
Одним из самых влиятельных министерств, оказывающим большое влияние не только на экономическое, но и на политическое развитие Российской империи в XIX веке было Министерство финансов (МФ), исследованию истории которого и посвящена данная работа.
Объектом исследования является Министерство финансов Российской империи второй половины XIX века.
Предметом исследования выступает аппарат Министерства финансов, его преобразование во второй половине XIX в., периодизация его развития.
Целью данной работы является всестороннее изучение развития всей системы государственного финансового управления второй половины XIX в. с решением следующих сквозных задач:
проследить возникновение, организационное развитие и процесс взаимодействия центральных и местных органов МФ;
выявить основные периоды в эволюции министерского аппарата; проанализировать содержание и условия деятельности финансового ведомства, процесс его взаимодействия с высшими и другими центральными государственными учреждениями;
осветить особенности работы служащих МФ, взаимоотношений министра и его аппарата и изменения в личном составе министерства во второй половине XIX в.;
показать влияние интересов чиновничьего аппарата на проведение финансовых преобразований, их частое несоответствие задачам модернизации России.
' Россия в XX веке: Историки мира спорят. М., 1994. С.37.

Хронологические рамки диссертации определены как особенностями развития самого Министерства финансов, так и изменениями, происходившими в России в XIX - начале XX вв. Нижней хронологической границей определено начало разработки реформ Александра II. ускоривших модернизацию страны и приведших к серьезной перестройке всей ее финансовой системы и ускорению ее экономического развития. В финансовом ведомстве реформаторская деятельность началась с приходом в 1858 г. на министерский пост
А. М. Княжевича, привлекшего к себе на работ)' целую плеяду молодых экономистов, подготовивших реформы, которые вывели министерство на качественно новый уровень функционирования и определили его курс на десятилетия.
Верхней хронологической границей определен 1903 г. - отставка с поста министра финансов С. Ю. Витте, мри котором финансовое ведомство существовало как сверхминистерство. Ни до, ни после оно не имело столь обширных функций и не пользовалось таким авторитетом. Но уже в 1902 г. начинается распад сверхминистерства, ускорившийся после отставки Витте.
Методологическая основа и методы исследования Диссертация выполнена на основе важнейших методологических принципов научности, объективизма и историзма. Использовались также такие специальные методы исследования, как сравнительный и синхронистический (при рассмотрении общего и различного в эволюции Министерства финансов и других ведомств, некоторых финансовых структур России и западных стран), статистический (анализ количественного роста аппарата министерства, расходов на него, анализ данных формулярных списков и т. д.), ретроспективный (рассмотрение развития министерского аппарата на основе данных о его структуре в более поздний период) и др.
Диссертантом используется теория рациональной бюрократии М. Вебера и концепция «автономного государства» социолога Майкла Манна (Michael Mann), согласно которой государственная элита (бюрократия) действует автономно от остальной части общества, и организующая роль государства в экономическом развитии в большей степени определяется бюрократическими императивами4.
Историография Исследования по данной проблеме можно разбить на 1) работы, посвященные самому Министерству финансов в целом, и различным его структурам и
4 Mann Michael. States, War and Capitalism. Studies in Political Sociology, Basil Blackwell (London and NY). 1988. P.l-30.

6
подведомственным учреждениям в частности; 2) труды, исследующие условия службы финансовых чиновников и принципы внутриведомственного управления; 3) работы, посвященные лицам, занимавшим пост министра финансов, их деятельности на этом посту, а также деятельности других лиц финансового управления, и 4) исследования различных аспектов истории российской экономики и финансов XIX - начала XX в., в которых рассматривается роль финансового ведомства в экономической жизни России. Кроме того, для данной работы имеют значение и общие исследования истории государственного аппарата России XIX века и положения российского чиновничества.
Как отмечал Л. Н. Куломзин, до 60-х гг. XIX в. истории российских финансов не существовало, а источники для нее были закрыты5. Практически единственным исследованием истории финансового управления России была книга Д. А. Толстого6, в которой прослеживалось его развитие до времен Екатерины II. Самые общие вопросы истории МФ рассматривались в четырехтомной работе И. С. Блиоха7, главной идеей которой была невозможность бюрократическим путем установить порядок в финансовой сфере. В 70
- 90-е гг. в связи с дискуссией вокруг положения Государственного банка появились работы Д. И. Пихно, В. Т. Судейкина, Н. С. Петлина8, носившие по преимуществу публицистический характер. Пихно был впервые поставлен вопрос о влиянии деятельности Государственного банка на централизацию денежных ресурсов в столице в ущерб провинции. В книге Судейкина была рассмотрена история старых дореформенных кредитных учреждений и был сделан вывод, что Государственный банк получил от них в наследство те черты (в первую очередь зависимость от МФ), которые мешают ему быть «нормальным» банком. Работа Петлина представляет особую ценность, так как написана бывшим чиновником банка.
Столетний юбилей учреждения министерств вызвал появление целого ряда ведомственных изданий, ему посвященных. В МФ был подготовлен обстоятельный двухтомный исторический очерк9. В том же году был опубликован «Обзор деятельности
5 Научно-Исследовательский Отдел Рукописей Российской Государственной Библиотеки (НИОР РГБ). Музейное собрание. Ф 178. Карт 9803. ед. хр 3. Л.2.
6 Толстой Д. История финансовых учреждений России со времени основания государства до кончины императрицы Екатерины II. СПб., 1848
7 Блиох И. С. Финансы России XIX столетия. История-Статистика. В 4-х т. СПб., 1882.
8 Пихно Д. И. Коммерческие операции Государственного банка. Киев, 1876; Судейкин В. Государственный банк. Исследование его устройства, экономического и финансового значения. СПб., 1891; Петлин Н. С. Назначение, устройство и очерк деятельности Государственного банка. СПб., 1892.
9 Министерство финансов. 1802 - 1902. Исторический обзор. Ч. 1-2. СПб., 1902.

7
Министерства финансов в царствование Александра III»10. Впоследствии выходили юбилейные ведомственные издания, посвященные истории различных частей финансового ведомства". Созданные на основе архивных материалов (чаще всего сотрудниками самого министерства), с богатым фактическим материалом эти труды на некоторое время «закрыли» тему, так как никго не обладал такими же возможностями для самостоятельного исследования.
Сейчас юбилейные издания являются ценнейшим источником по истории МФ. Но как исследования они, безусловно, устарели. В них деятельность министерства разбивается на периоды, совпадающие с рамками царствований российских императоров. А ведь уже в конце XIX в. у исследователей складывается понимание, что периодизация, ориентированная на царствование, несовершенна12. Как справедливо отмечает В. Л. Степанов, в ведомственных изданиях МФ «при довольно систематическом изложении фактов отсутствуют какие-либо обобщения и выводы»1’, что, впрочем, и не могло являться целью этих своеобразных праздничных отчетов. В них «преимущественное внимание обращено на возможно полное и точное изложение правительственных взглядов»14, и, естественно, что изданные самим министерством «они и могли носить только тенденциозный характер»15.
После революции различные аспекты истории финансового ведомства лишь косвенно затрагивались в работах, посвященных экономической и социальной истории России.
В диссертации А. Ф. Вовчика (1947 г.) рассматривался вопрос создания и эволюции
10 Обзор деятельности Министерства финансов в царствование императора Александра III ( 1881 - 1894). СПб., 1902.
" Департамент таможенных сборов. 1811 - 1911. СПб., 1911; Департамент окладных сборов. 1863 - 1913. СПб., 1913; Краткий отчет о деятельности тарифных учреждений и Департамента железнодорожных дел за 1889 - 1913 гг. СПб.. 1914; Краткий очерк 50-летия акцизной системы взимания налога с крепких напитков и 50-летия деятельности учреждений, заведовавшего неокладными сборами. СПб., 1913; Ревизоры по податной части при Департаменте окладных сборов. 1889 - 1914 гг. СПб., 1914; Периодические издания министерства финансов. 1865 - 1915. Пг., 1915; Обзор деятельности Крестьянского Поземельного Банка за 1883-1904 гг. СПб., 1906; Государственный банк. Краткий очерк деятельности за 1860 - 1910 годы. СПб., 1910; Ровинский К Податная инспекция в России (1885 - 1910 гг.). Очерк деятельности податной инспекции за 25 лет ее существования в связи с развитием прямого обложения. СПб , 1910; Ревизоры по податной части при Департаменте окладных сборов. 1889-1914 гг. СПб.. 1914; Очерк развития и деятельности государственных сберегательных касс. СПб., 1912.
12 Мигулин П. П. Русский государственный кредит (1769-1899). Опыт историко-критического обзора. Т.II Харьков, 1900. C.I-III.
ь Степанов В. Л. Н. X. Бунге: Судьба реформатора. М., 1998. С.5.
14 Министерство финансов. Ч. 1. С.VI.
|? Покровский С. П. Министерская власть в России (историко-юридическое исследование). Ярославль, 1906. С.1

8
фабричной инспекции в России16. Автор, справедливо считая причинами преобразований инспекции полицейские интересы царизма и классовые интересы капитала, не назвал не менее важной, на наш взгляд, причины, связанной с интересами финансовой бюрократии.
В 50 - 60-е гг. вышли фундаментальные работы И. Ф. Гиндина, посвященные деятельности Государственного банка17. В них исследовапся вопрос об использовании банка как инструмента общеэкономической политики, подчеркивается его отличие от центральных банков других стран, а также высказываются оригинальные взгляды на экономическую и финансовую политику министров финансов второй половины XIX в. В работе В. В. Вдовина по Крестьянскому банку18 основное внимание уделялось исследованию его взаимоотношений с Дворянским банком.
Труды Н. П. Ерошкина по истории государственных учреждений в России19, имея немаловажное значение для рассмотрения истории развития общей системы дореволюционной системы управления, не затрагивали глубоко (эго и не ставилось их целью) историю развития МФ.
В трудах Jl. Е. Шепелева рассматривается подробно вопрос о подчиненности торгово- промышленной части Министерству финансов и вопросы, связанные с деятельностью его совещательных учреждений20. Эти работы внесли ценный вклад в изучение развития этих министерских структур. Автор рассматривал ход дискуссии вокруг вопроса о подчинении управления торговлей и промышленностью, в его исследовании были впервые опубликованы многие архивные документы, посвященные этому вопросу. Ценность исследований Л. К. Шепелева состоит и в том, что в них, едва ли не впервые, нашло место освещение взглядов чиновничьего аппарата МФ на проводимые преобразования.
Новая волна интереса к истории государственного управления, особенно в области
16 Вовчик А. Ф. Создание фабричной инспекции в России (1882 - 1904 гг.). Дисс. на соиск. уч. ст. канд. ист. наук. Одесса, 1947.
17 Гиндин И. Ф. Неуставные ссуды Государственного банка и экономическая политика царского правительства // Исторические записки. T.35. М , 1950. С.87-126; Он же. Государственный банк и экономическая политика царского правительства (1861 - 1892 годы). М., 1960; Он же. Антикризисное финансирование предприятий тяжелой промышленности (конец XIX - начало XX в.) // Исторические записки. Т. 105. М., 1980. С. 105-149.
18 Вдовин В. Крестьянский Поземельный Банк (1883-1 895 гг.). М., 1959.
19 Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983; Он же. Местные государственные учреждения дореформенной России (1800 - 1860). М., 1985.
20 Шепелев Л. Е. Царизм и буржуазия во второй половине XIX века. Проблемы торгово-промышленной политики. Л., 1981; Он же. Совещательные учреждения по делам промышленности и торговли в России XIX - начала XX вв. // Санкт-Петербургское научное общество историков и архивистов. Ежегодник. СПб., 1997 С.79- 100.

9
экономики, связанная с рыночными преобразованиями в России, возникла в 90-е гг. В 1993 г. Министерство финансов к своему 190-летию выпустило брошюру21, содержащую краткие ( очерки, посвященные различным аспектам деятельности министерства почти за два века. В
выпущенном архивистами Санкт-Петербурга справочнике по высшим и центральным учреждениям Российской империи22, содержатся ценные, хотя и краткие и не везде полные сведения об изменениях в структуре и компетенции различных частей МФ.
В 1995 г. вышла статья Б. В. Ананьича, в которой исследовалась деятельность Кредитной канцелярии и делался вывод, что она «была одним из главных рычагов управления финансовой системой империи»2’. Ю. А. Петров исследует вопрос о развитии сберегательных учреждений, об усилении влияния на них со стороны МФ24. В его работах проводится интересное сравнение с европейским опытом и делается вывод, что идеи, проекты, возникающие в России, имели опережающий характер.
В 1999 и 2001 гг. были опубликованы работы А. В. Бугрова25, посвященные истории Государственного банка и его московской конторы, в которых впервые приводились достаточно подробные сведения об устройстве банка и его филиалов. В статье В. В. Морозана рассматривается подробно история дореформенных государственных кредитных учреждений и раскрываются причины, приведшие к банковской реформе 1 860 г.26. В 2002 г. вышла работа
Н. А. Проскуряковой «Земельные банки Российской империи»27, в которой рассматривается история учреждения, структура Крестьянского и Дворянского банков и принципы их взаимодействия с другими земельными банками. Автор отходит от традиции негативной оценки результатов деятельности этих кредитных учреждений, высказывает мнение об их большой роли в аграрных преобразованиях конца XIX - начала XX вв.
В работах М. М. Шумилова и В. А. Иванова исследуются местные учреждения России, в том числе и финансовые, рассматривается проблема их взаимоотношений с губернаторской
21 Министерству финансов России 190 лет. М., 1993.
■2 Высшие и центральные государственные учреждения России, 1801 -1917. В 4-х т. Т. 1 и 2. СПб., 1998-2001.
•J Ананьич Б. В. Кредитная канцелярия и правительственный контроль над кредитными учреждениями // Деньги и кредит. 1995. №4. С.61- 67.
"4 Петров Ю. А., Калмыков С. В. Сберегательное дело в России: Вехи истории. М., 1995. Ю. А. Петрову
• принадлежит авторство первых глав этого исследования, посвященных дореволюционному периоду; История
Министерства финансов России. В 4 т. T.I. 1903 - 1917 гг. М., 2002. Гл.17.
25 Буфов А. В. Московская контора Государственного банка Российской империи. М., 1999; Он же. Очерки по истории Государственного банка Российской империи. М., 2001.
26 Морозан В. В. Государственный коммерческий кредит в дореформенной России (конец XVIII в. - 50-е гг. XIX
в.)//Нестор. 2000. №2. С.27-148.

10
властью и положение их чиновников во второй половине XIX века28. В 1998 г. вышло обстоятельное исследование О. В. Моряковой, в котором подробно рассматривается система местного управления России при Николае I на основе архивных данных 15 губерний29. Третья глава данной работы целиком посвящена органам местного управления МФ. Автор наглядно показала их забюрократизированность в николаевскую эпоху и провела анализ состава местного финансового чиновничества.
В 1995 г. небольшим тиражом вышла маленькая брошюрка, посвященная Омскому казначейству’0 и написанная, видимо, по заказу его чиновников. Она стала одной из первых подобных работ, численность и качество которых впоследствии будет возрастать. Их главная ценность - в привлечении местных архивов и наличии биографических материалов.
В диссертации J1. А. Кузнецовой’1 на примере Курской губернии рассмотрены особенности организации и деятельности местных финансовых учреждений, а также проведено исследование их состава, особенностей служебной карьеры их чиновников.
Но ни в одной из перечисленных работ после издания 1902 г. не было сделано попытки дать обзор общего ведомственного развития МФ, за рамками всех последних исследований остается пока целостная характеристика системы финансового управления.
В 2002 г. по случаю 200-летнего юбилея министерства вышел четырехтомник «Истории Министерства финансов России»12, который продолжил традицию юбилейного издания 1902 г. (вплоть до структуры изложения). В «Истории», написанной совместно историками и экономистами, исследуется развитие МФ с 1903 г. Хотя изучаемые в этой работе вопросы выходят за хронологические рамки нашей работы, но на основании представленного в ней материала можно провести сравнение между развитием Министерства финансов до 1903 г. и после, проследить развитие и результаты преобразований, проведенных при С. Ю. Витте.
2/ Проскурякова Н. А. Земельные банки Российской империи. М., 2002.
28 Шумилов М. М. Местное управление и центральная власть в России в 50-х - начале 80-х годов XIX в. М., 1991; Иванов В. А. Губернское чиновничество 50 - 60-х гг. XIX в. в России (по материалам Московской и Калужской губерний). Историко-источниковедческие очерки. Калуга, 1994.
29 Морякова О. В. Система местного управления России при Николае I. М., 1998
л Омское казначейство: прошлое и настоящее. Омск, 1995.
Jl Кузнецова Л. А. Финансовые учреждения российской провинции во второй половине XIX - начале XX веков
(на примере Курской губернии). Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Курск,
2000.
’2 История Министерства финансов России. В 4 т. М., 2002.

К исследованиям второй группы можно отнести только статью Б. Б. Дубенцова”, посвященную преобразованиям порядка государственной службы в финансовом ведомстве, в первую очередь связанным с повышением уровня образованности чиновников МФ.
Для рассмотрения нашей темы чрезвычайно важной является характеристика аппаратной политики министров финансов, что невозможно без исследования их биографий, взглядов на финансовую политику и государственную политику в целом. Комплексных исследований по этой теме немного. В работе С. Н. Петишкиной, изданной в 1995 г.’4, автор попыталась раскрыть идеальный тип министра финансов и сравнить с этим идеальным типом всех министров финансов XIX в. К сожаленью, малый объем работы не позволил автору произвести глубокий и последовательный анализ этого вопроса, кроме того, она содержала ряд неточностей35. В статье Д. Н. Шилова на основе биографических данных министров была сделана интересная попытка дать им комплексную характеристику, подчеркнуть их отличия от других высших государственных чиновников36.
Значительно больше существует на данный момент исследований, посвященных отдельным лицам, занимавшим пост министра финансов, их деятельности на этом посту.
Из исследований, посвященных А. М. Княжевичу, можно выделить статью
В. 'Г. Судейкина37. В 1910 г. был опубликован биографический очерк, посвященный Рейтерну и подготовленный близко его знавшими людьми’8. В приложении к очерку были опубликованы записки Рейтерна, раскрывавшие его экономические взгляды. Особенно подробно в очерке рассматривалась железнодорожная политика Рейтерна. В западной историографии следует отметить статью Джекоба Киппа, в которой он представил Рейтерна как образец либерального бюрократа39.
3j Дубенцов Б. Б. Попытки преобразования организации государственной службы в конце XIX в. (Из практики Министерства финансов) // Проблемы отечественной истории. Сборник статей аспирантов и соискателей. Ч. 1. М.-Л.. 1976. С.202-224.
’■* Петишкина С. Н. Министры финансов России XIX в.: (Краткие очерки о государственной деятельности). М., 1995
Министерство С. А. Грейга было в ней связано с войной 1877-78 гг., хотя он вступил на пост министра после ее окончания. Рейтерн был представлен главным организатором реформы финансовой отчетности 1862-63 гг., товарищем министра финансов Н. X. Бунге стал не при Абазе, а раньше и т. д.
j6 Шилов Д. Н. Министры финансов царской России: краткий обзор. // История финансовой политики в России. СПб., 2000. С.233-261.
j7 Судейкин В. Т. Александр Максимович Княжевич // Русская старина. 1892. Т.76.
38 Куломзин А. Н., Рейтерн-Нолькен В. Г. М. X. Рейтерн. Биографический очерк. С приложениями из посмертных записок М. X. Рейтерна. СПб., 1910.
39 Kipp J. W. М. Кг. Reutem on the Russian state and economy: A liberal bureaucrat during the Crimean era, 1854-60 //The Journal of modem history. Chicago, 1975. Vol. 47. №3. P.437-459.

12
В статье В. Г. Чернухи40 рассматривается карьера министра финансов в 1878 - 80 гг.
С. А. Грейга и делается вывод о ее типичности для переломной эпохи, когда осуществлялся переход от традиционной системы назначения чиновников к профессиональной. При этом профпригодности самого Грейга дается негативная оценка.
В 1998 г. вышла работа В. J1. Степанова, посвященная Н. X. Бунге. По справедливому замечанию М. Ю. Лачаевой, она. по сути «положила начало давно назревшему, но непростому делу создания биографических исследований о выдающихся министрах дореволюционной России, в том числе и о руководителях министерства финансов»41. В обстоятельной монографии В. Л. Степанова рассматриваются различные направления деятельности Бунге на посту министра финансов, дается высокая оценка его политике, которая заложила основы деятельности его преемника, И. А. Вышнеградского, изучение политики которого В. Л. Степанов также провел в одной из своих работ42.
Особенно много имеется исследующих, посвященных С. Ю. Витте41. В западной историографии следует отметить работу Т. X. Фон Лауэ, который считал, что в центре индустриализации России конца XIX в. стояла фигура министра финансов Витте44.
Из работ, посвященных финансовым чиновникам неминистерского ранга, следует выделить исследования, посвященные К. К. Гроту45, А. Л. Штигилицу46 и С. С. Татищеву47. Во вступительной статье Л. Е. Шепелева, предваряющей воспоминания В. И. Ковалевского48,
40 Чернуха В. Г. Модель карьеры государственного деятеля на стыке эпох: Самуил Алексеевич Грейг // Проблемы всеобщей истории. Сборник статей в честь А. А. Фурсенко. СПб., 2000. С.322-331.
41 Вопросы истории. 1999. №3. С. 170.
42 Степанов В. Л. Иван Алексеевич Вышнеградский // Отечественная история. 1993. №4. С.99-1 1 5
4" Лутохин Д. А. Граф С. Ю. Витте, как министр финансов. Пг., 1915; Водовозов В. В. Граф С. Ю. Витте и император Николай II Пг., 1922; Романов Б. А. Россия в Маньчжурии (1892-1906). Очерки по истории внешней политики самодержавия в эпоху империализма. Л., 1928; Ананьич Б. В., Ганелин Р. Ш. Сергей Юльевич Витте // Вопросы истории. 1990. №8. С.32-53; Игнатьев А. В. С. Ю. Витте - дипломат. М., 1989; Корелин А. П. Сергей Юльевич Витте // Россия на рубеже веков: исторические портреты. М., 1991. С.8-47; Корелин А. П., Степанов С. А. С. Ю. Витте - финансист, политик, дипломат. М., 1998; Мартынов С. Д. Государство и экономика: система Витте. СПб., 2002.
44 Theodore Н. Von Laue. Sergey Witte and the industrialization of Russia. Columbia University Press. NY and l.ondon. 1963. P.5.
4 Константин Карлович Грот, как государственный и общественный деятель (1815-1897) Материалы для его биографии и характеристики. К столетию со дня его рождения. В 3-х т. ПГ., 1915. Т. 1.
46 Лизунов П. В. Штигилицы - «некоронованные короли» российских финансов // Вопросы истории. 1999. №10.
47 Лачаева М. Ю. Финансовый агент С. С. Татищев // Россия на рубеже XIX - XX веков. Материалы научных чтений памяти профессора В И. Бовыкина. Москва, МГУ им. М. В. Ломоносова, 20 января 1999 г. М., 1999. С.303-314.
48 Ковалевский В. И Воспоминания // Русское прошлое. Историко-документальный альманах. 1991. №2. С.5-26.

13
дается описание жизни и карьеры этого ценного сотрудника Витте. В работе С. Г. Беляева49, посвященной министру финансов времен первой мировой войны П. Л. Барку, содержится краткий очерк его карьеры в финансовом ведомстве.
Из исследований политики министерства в целом можно выделить исследования
Н. X. Весселя, П. Г1. Мигулина, М. М. Кашкарова, И. II. Табурно, П. И. Лященко,
A. П. Погребинского, Е. Е. Хадонова и др.'0.
Из работ, предметом изучения которых стали конкретные направления деятельности МФ в XIX - начале XX в., следует назвать статьи Ю. Н. Шебалдина, А. П. Корелина и
B. Е. Юровского о бюджетной политике51, книгу Т. М. Китаниной, в которой рассматривается хлеботорговая политика финансового ведомства, а так же вопрос о конфликте между МФ и Военным министерством вокруг хлебозаготовительной операции52. В фундаментальных трудах В. С. Дякина рассматривается сельскохозяйственная политика МФ5 податная политика стала предметом изучения в работе Н. И. Ананьич54, железнодорожная - в работах А. М. Соловьевой, А. А. Лазуткина и И. Н. Слепнева55, кредитная политика исследовалась в работах Б. В. Ананьича и С. К. Лебедева56. В исследованиях П. В. Лизунова рассматривается
44 Беляев С. Г. П. Л. Барк и финансовая политика России 1914 - 1917 гг. СПб., 2002.
50 Вессель 11. X Наша новая государственная финансовая деятельность (1892 - 1894 гг.). С кратким очерком
государственной финансовой деятельности с 1857 - 1892 гг. СПб., 1894; Мигулин П. П. Русский
государственный кредит (1769-1899). Опыт историко-критического обзора. T.I-I1I. Харьков, 1899-1907; Кашкаров М. Финансовые итоги последнего десятилетия (1892 - 1901 гг.). В 2-х т. СПБ., 1903; Табурно И. П.
Эскизный обзор финансово-экономического состояния России за последние 20 лет (1882-1901). СПб.. 1904;
Ляшенко П. И. История народного хозяйства СССР. Т.Н. Капитализм. М., 1952, Погребинский А. П. Государственные финансы России в эпоху империализма. М., 1968; Хадонов Е. Е. Очерки из истории
финансово-экономической политики пореформенной России (1861 - 1904 гг.). М., 1997.
51 Шебалдин Ю. Н. Государственный бюджет царской России в начале XX в. (до первой мировой войны) // Исторические записки. №65. 1959. С. 163-190; Корелин А П. С. Ю. Витте и бюджетно-финансовые реформы в России конца XIX - начала XX века // Отечественная история. 1999. №3. С.42-64; Юровский В. Е. Кризисы финансовой системы Российской империи в XIX веке // Вопросы истории, 2001, №2. С.32-45.
52 Китанина Г. М. Хлебная торговля России в 1875-1914 гг. (Очерки правительственной политики). Л., 1978.
53 Дякин В. С. Деньги для сельского хозяйства. 1892-1914 гг.: (Аграрный кредит в экономической политике царизма). СПб., 1997
54 Ананьич Н И. К истории податных реформ 1880-х годов (Введение дополнительных сборов к промысловому налог)-: 3-процентного и раскладочного) // История СССР 1979. №1. С. 159-173.
55 Соловьева А. М. Из истории выкупа частных железных дорог в России в конце XIX в. //Исторические записки. Т. 82. М., 1968 С.89-118; Лазуткин А. А. Роль железнодорожной политики в стабилизации финансовой системы российской монархии в министерство И. А. Вышнеградского (1887-1892 гг.) // Вестник Московского университета. Сер.8. 1993. №6. С.24-34; Слепнев И. Н. С. Ю. Витте и железнодорожная тарифная реформа 8 марта 1889 года (К вопросу о балансе предпринимательских интересов и экономической политики) // Отечественная история. 1998. №5. С.20-31.
56 Ананьич Б. В. Указ. соч.; Лебедев С. К. Иностранный капитал и Петербургский международный коммерческий банк в 80-х - начале 90-х гг. XIX в Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Л., 1988.

14
вопрос о контроле министерства над биржевой деятельностью3'.
Информацию о взаимодействиях Министерства финансов с другими ( государственными учреждениями содержат их юбилейные издания и обзоры деятельности^8.
Большое значение для рассмотрения данной темы имеет вопрос о степени влияния бюрократии на проведение финансовой политики. Ответить на него невозможно без рассмотрения самой природы российской бюрократии. Не считая дореволюционных публицистических работ, содержащих скорее эмоциональную, чем научную оценку’9, вопрос
о социальной природе, психологии, социокультурных и политических установках российской бюрократии XIX в. оставался без внимания исследователей, по той же причине, что и проблема развития государственных структур императорской России. Фундаментальные работы П. А. Зайончковского60 стали поворотным моментом, возродив интерес к теме «Роль бюрократии в истории России».
В зарубежной историографии проблема роли бюрократии в переходных обществах, коим признавалась Россия, обсуждалась на основе учения о рациональной бюрократии М. Вебера. Согласно разработанной великим немецким социологом теории рациональной
I бюрократии при переходе к капиталистическому обществу происходит смена традиционной
бюрократии новой, рациональной, к основным характеристикам которой относятся: 1) компетенция каждого бюрократического уровня четко регламентирована, нормативно зафиксирована; 2) отделение выполняемой функции от личности служащего; 3) управленческая деятельность осуществляется постоянно; 4) иерархическая организация бюрократической структуры основана на базе твердо установленных принципов должностной субординации и образует основной принцип контроля за чиновником; 5) вся формальная внутриорганизационная деятельность осуществляется письменно, производится обязательная архивизация документов; 6) компетентность должностных лиц и в сфере своих
57 Лизунов П. В. Биржевая реформа С. Ю. Витте // Исторический ежегодник. Омск, 2000. С.63-73; Он же. Санкт- Петербургская фондовая биржа (коней XIX в. - 1914 г.) // Нестор. 2000. №2. С.203-338.
58 Обзор деятельности Государственного Совета в царствование Государя Императора Александра III. 1881 - 1894 гг. Всеподданнейший отчет Председателя Государственного Совета. СПб., 1895; Исторический обзор деятельности Комитета министров. Т.4 и 5. СПб., 1902; Обзор деятельности Министерства путей сообщения за
• десятилетие 1895 - 1904 гг. СПб., 1906; Министерство внутренних дел. 1802 - 1902. Исторический очерк. СПб.,
1901. и др.
59 Исключение составляет работа В. А Евреинова «Гражданское чинопроизводство в России. Исторический очерк» (СПб., 1888).

профессиональных обязанностей, и в сфере администратирования, управленческая деятельность становится особой профессией61.
Сам Вебер подчеркивал, что все это идеальный тип, на 100% нигде не воплощаемый. Его теория подверглась переосмыслению в западной социологии, политологии и исторической науке второй половины XX в. В конце 50-х - 60-х гг. начинает утверждаться представление о бюрократии как об особой социальной силе, влияющей на политику. Большое значение имела дискуссия между американским историком Марком Раевым и немецким исследователем Х.-И. Торке62. Если первый, критически анализируя российскую бюрократию и сравнивая ее с идеальной веберовской моделью, пришел к выводу, что в России не произошло перехода к рациональному типу, то Торке заявил о недопустимости сравнения. Отличие российской бюрократии, считал он, в идеологии личного интереса, отождествленном с государственным. Правда, Торке признавал, что после 1861 г. российская бюрократия приблизилась по своим характеристикам к западной.
В конце 70-х - начале 80-х гг. Фред Риггз объяснял всевластие бюрократии в России тем, что в переходных обществах административный аппарат модернизируется быстрее, чем политическая система63. Политическая роль бюрократии уже не вызывает ни у кого сомнения. Роль бюрократии в индустриализации и модернизации России рассматривают в своих трудах
А. I сршенкрон и Дон К. Роуни64. В этот период особое внимание уделяется проблемам борьбы внутри бюрократии, А. Рибером и С. Блэком65 исследуется вопрос о наличии различных бюрократических групп, причем намечается отказ от огульного деления на «либеральных» и «консервативных», «прогрессивных» и «реакционных». Ими выделяются следующие группы: 1) традиционная, строящаяся на основе отношений «патрон-клиент» (знатные семейства, близкие ко двору); 2) заинтересованные группы в правительственном
60 Зайончковский П. А. Кризис самодержавия на рубеже 70-80-х годов XIX в. М., 1964; Он же. Российское самодержавие в конце XIX века. М., 1970; Он же. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 1978.
61 Weber М. Theory of Social and Economical Organization. N. Y., 1947. Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. М., 1999. Арон Р. Этапы развития социологической мысли. М., 1992. С. 578.
62 См. об этом: Большакова О. В. Бюрократия, реформы и контрреформы в России (1855-1894) в освещении англоязычной историографии. Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. М.,
2001. С.100-101.
63 Riggs F. W. Bureaucrats and political development: A paradoxical view // Bureaucracy and political development /Ed. by LaPalombara. Princeton, 1963. XIV. P. 124-126.
64 См.: Роуни Дон К. Управление промышленностью в России. Автономное государство и экономическое развитие //Отечественная история. 1995. №1. С. 119-134.
65 Riber A. Bureaucratic politics in imperial Russia // Social science history. Pittsburgh, 1978. Vol.2, №4. P. 379-427.

аппарате (министериалы по Веберу); 3) объединение бюрократии с предпринимателями и другими неправительственными группами; 4) ме^тпичковая группа (губернаторы) и
5) свободные пловцы, легко перемещающиеся из ведомства в ведомство чиновники высшего ранга.
В конце 80- - 90-е гг. из-за изменений, происходивших в нашей стране, интерес к проблеме бюрократии у западной историографии теряется, зато просыпается в России. Особенный интерес представляет работа Л. Е. Шепелева66 и статьи Л. Ф. Писарьковой, в которых анализировались изменения в социальном составе чиновничества с петровских времен до Николая I и рассматривались причины взятничества и злоупотреблений67.
Во время круглого стола, прошедшего в начале 1998 г. и посвященного теме «Власть и реформы в России», О. А. Омельченко призвал историков к учету позиций российской бюрократии при изучении преобразований в России XIX в., подчеркивая, что по многим вопросам она имела особое мнение68. В сборнике, посвященном 60-летию профессора
В. В. Журавлева, А. К. Сорокин справедливо отмечает, что необходимо осо
Купить