Тема: Исполнение постановлений Европейского суда по правам человека отдельными государствами - участниками

Актуальность темы магистерской диссертации. На волне воспоминаний ужасов Второй мировой войны, Европейское страны, начиная с 1950 года, активно занимались деятельностью по предотвращению подобных событий. Была принята Всеобщая декларация прав человека, разработанной в рамках ООН в 1948 году, подписан Устав Совета Европы, 4 ноября 1950 года была подписана Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а уже в 1961 году Европейский суд вынес первое постановление.
В настоящее время в европейском правовом сообществе назревает раскол в вопросах исполнения постановлений Европейского суда по правам человека. Конституционные суды многих европейских государств выносят спорные постановления, определяющие силу влияния Европейской конвенции о защите прав человека на национальное законодательство. Лидеры некоторых европейских стран, такие как Великобритания, открыто заявляют о возможности выхода из Совета Европы. Подобные тенденции европейских стран создают основу для неадекватного восприятия силы действия Конвенции в странах, ратифицировавших Конвенцию в относительно недавний период и у которых отсутствует длительная правоприменительная практика решений ЕСПЧ. Конституционный Суд Российской Федерации, стремительно следуя европейскому тренду, показал в 2015 году «достойный» пример, каким образом можно обойти вопрос обязательного исполнения решений ЕСПЧ.
Таким образом, актуальность магистерской диссертации обосновывается, во-первых, необходимостью изучения опыта исполнения решений ЕСПЧ странами -участникам с учетом последних постановлений Конституционных судов, а также их влиянии на дальнейшую эффективность исполнения решений ЕСПЧ. Во-вторых, понимания, каким образом действия Конституционного Суда РФ повлияют на эффективность соблюдения прав человека в Российской Федерации. Важным моментом магистерской диссертации является комплексное исследование не только российского, но и зарубежного опыта исполнения решений Европейского Суда.
Степень разработанности темы магистерской диссертации. Международный опыт исполнения постановлений широко раскрыт в работах Алексеевой Л.Б., Барциц И.Н., Венгерова А.Б., Вишнякова В.Г., Витрука Н.В., Жуйкова В.М., Зорькина В.Д., Канашевского В.А., Лаптева П. А., Лазарева В.В., Лобова М.Б., Марченко М.Н., Топорнина Б.Н., Яковлева В.Ф.
Вопросы определения места и силы Конвенции в правовой системе Российской Федерации освещались в работах: Алексеевой Л.Б., Барциц И.Н., Водолагина С.В., Зорькина В.Д., Лазарева В.В., Лукашук И.И., Марченко М.Н., Мурашовой Е.Н., Окунькова Л.А. Особенности применения Конвенции применительно к деятельности Конституционного Суда РФ рассматривались в ряде научных публикаций судей Конституционного Суда РФ Бондаря Н.С., Зорькина В.Д.
Магистерская диссертация разделена на 4 Г лавы, которые затрагивают следующие вопросы:
В Главе 1 магистерской диссертации рассматривается история и цели создания Совета Европы, принятия Европейской конвенции о защите прав человека, создания Европейского суда по правам человека. Дается обзор основных статей Устава Совета Европы и Европейской Конвенции. Данные вопросы широко освещены в профессиональной юридической литературе, например: Бессарабов В.Г. Григорьевич «Европейский суд по правам человека», Сальвиа Микеле де. «Европейская конвенция по правам человека»,
Глобально, любое исполнение постановлений ЕСПЧ государствами - ответчиками можно условно разделить на «нормальную» и «проблемную» практику. Глава 1 и Глава 2 магистерской диссертации, соответственно, содержат в себе информацию о практике исполнения постановлений Европейского Суда различными странами, подкрепленную примерами из решений Комитета министров Совета Европы.
Г лава 1 описывает стадии исполнения решений ЕСПЧ государствами - ответчиками, а также роль Комитета министров Совета Европы в вопросах контроля за исполнением постановлений Суда. Подобная информация содержится в учебном пособии НПО Мемориал «Обращение в Европейский Суд по правам человека», в информационном документе секретариата Европейского Суда по правам человека «Организация и работа суда», книге Лич Ф. «Обращение в Европейский Суд по правам человека».
В Главе 2 вопрос о «проблемной» практике исполнения ЕСПЧ начинается с рассмотрения компетенции Европейского суда в вопросе защиты прав человека. Отдельно выделяются позитивные и негативные факторы, влияющие на эффективное исполнение постановлений Суда. Были использованы статьи К.И.Терехова «Меры, направленные на исполнение постановлений ЕСПЧ, внесенные Протоколом №14 к Конвенции», Марии Сучковой «Вопросы исполнения постановлений европейского суда по правам человека в документах Совета Европы».
Из позитивных факторов отдельно выделена процедура пилотного постановления в качестве наиболее эффективного фактора, способствующего повышению эффективности исполнения ЕСПЧ государствами. Подробно рассматриваются обстоятельства и причины вынесения пилотных постановлений. Использована информация из статьи К.И.Терехова «Пилотные постановления, выносимые Европейским судом по правам человека: введение в системный анализ явления». В качестве негативного фактора затронут вопрос трактовки Европейским судом «свободы усмотрения» исполнения постановлений ЕСПЧ. Информация взята из статьи С.Н. Кузнецовой «Свобода Усмотрения в практике Европейского суда по правам человека». В заключении главы, на основании изложенных фактов, делается вывод об общем состоянии исполнения постановлений государствами - участниками.
Глава 3 акцентирует внимание на «проблемном» исполнении решений ЕСПЧ Российской Федерацией. Дается обзор решений Комитета министров за 2017 год по вопросам исполнения постановлений ЕСПЧ нашей страной. Рассматриваются причины и факторы вынесения первого и второго пилотного постановления против Российской Федерации, а также результаты исполнения пилотных постановлений нашей страной. В качестве источников были использованы официальные сайты Совета Европы, Департамента по вопросам исполнения постановлений, Европейского Суда, статья Сковородко А.В. «Роль Европейского суда по правам человека в механизме защиты от бездействия органов публичной власти в России», статья Зорькина В.Д. «Предел уступчивости».
В качестве важного фактора, влияющего на эффективное исполнение РФ решений ЕСПЧ названо постановление Конституционного суда от 14.07.2015 г. № 21-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 1 Федерального закона «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней». Дается правовая оценка решения КС РФ. Подробно сравниваются решения ЕСПЧ по делу «Анчугов и Гладков против России» и «Херст против Соединенного Королевства». А также дается правовая оценка Решения Конституционного Суда РФ о возможности неисполнения постановления ЕСПЧ по делу «Анчугов и Гладков против России» - первого решения КС РФ о возможности не исполнения решения ЕСПЧ Российской Федерацией. Использована статьи Зорькина В.Д. «Предел уступчивости».
Цели и задачи исследования. В магистерской диссертации сделана попытка охвата комплекса позитивных и негативных факторов, влияющих на исполнение решений ЕСПЧ для всех государств - участников Конвенции. Исследование негативных факторов, влияющих на исполнение постановлений ЕСПЧ, способствует более эффективному исполнения постановлений ЕСПЧ государствами-участниками. Исследование позитивного опыта эффективного исполнения решений ЕСПЧ другими странами, дает нам возможность понять способы улучшения процессов, связанных с правами человека в Российской Федерации. Глубокое изучение постановлений Конституционных судов европейских стран, поможет нам понять степень адекватности постановлений КС РФ. Сравнение похожих решений ЕСПЧ по делам «Анчугов и Гладков против России» и «Херст против Соединенного Королевства» поможет осознать сходства и различия национального законодательства России и Великобритании. Изучение избранных способов исполнения решений ЕСПЧ Россией и Великобританией, а также реакции политиков этих стран, помогут сравнить заинтересованность в соблюдении прав человека каждой из них. Что, в свою очередь, поможет вывести адекватное юридическое заключение на Решение Конституционного Суда РФ по вопросу о возможности исполнения Российской Федерацией решения ЕСПЧ по делам «Анчугов и Гладков против России».
Объектом исследования являются процессы исполнения решений ЕСПЧ странами Совета Европы.
Предметом исследования являются проблемы применения Конвенции в правоприменительной практике Российской Федерации.
Методологическую основу исследования составил общенаучный диалектический метод познания, а также метод системного анализа. Применена логическая последовательность изложения материала. Дополнительно был применен сравнительно - правовой метод при анализе решений ЕСПЧ «Анчугов и Гладков против России» и «Херст против Соединенного Королевства», а также при анализе процесса их исполнения Россией и Великобританией.
Теоретическую основу исследования составляют труды российских и зарубежных ученых, юристов - международников, авторитетных специалистов в вопросах международного права прав человека.
Нормативная основа исследования состоит из международно - правовых актов, в том числе Всеобщей декларации прав человека, Европейской конвенции о защите прав человека, Устава Совета Европы, Конституции РФ, национальных актов Российской Федерации и зарубежных государств, направленных на защиту прав человека.
Эмпирической основой исследования стала правоприменительная практика решений ЕСПЧ государствами - участниками, решения Комитата Министров Совета Европы по вопросам исполнения постановлений Европейского Суда, постановления Конституционного Суда РФ.
Результаты исследования позволили сформировать следующие положения и выводы, выносимые на защиту:
1. Европейский Суд по правам человека - действенный механизм защиты прав человека в странах Совета Европы. Благодаря последовательным реформам, Европейский Суд способен и дальше эффективно выполнять свои основные функции. Для Европейских государств вопрос членства в Совете Европы по-прежнему остается вопросом престижа, что благотворно влияет на статус ЕСПЧ и исполнения его постановлений государствами - участниками.
2. Вектор направления Российской Федерации в вопросах исполнения решений ЕСПЧ сильно скривился не в сторону улучшения защиты прав человека. Решения, принимаемые Конституционным Судов РФ в вопросе возможности неисполнения решений ЕСПЧ Российской Федерацией и первое решение Конституционного Суда по вопросу исполнения постановления ЕСПЧ по делу «Анчугов и Гладков против России» влечет нарушение принципа международного права «договоры должны соблюдаться», основанному на международном обычае, и приведет к фактическому отказу России от исполнения принятых международных обязательств, что, как минимум, нанесло серьезный ущерб ее авторитету.
3. В сложившейся ситуации в Российской Федерации очень вероятно дальнейшее злоупотребление «возможностью неисполнения решений ЕСПЧ» и признание невозможным исполнения ряда постановлений ЕСПЧ по громким делам против Российской Федерации, в которых Заявителями являются К. Маркин, акционеры ЮКОСа, Pussy Riot, фигуранты «болотного» дела, жертвы дискриминации «закона Димы Яковлева» и другие, а также возможен рост количества неисполненных решений межгосударственных органов.
4. В Российской Федерации будут сохранятся возможности системного нарушения прав и свобод граждан РФ, что негативно отразится на их защите. Количество поданных жалоб от граждан России в Европейский Суд будет расти. Если, конечно, такая возможность вообще сохранится у граждан Российской Федерации.
Позиция Председателя Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькина: «Россия, если захочет, может выйти из-под юрисдикции Европейского суда по правам человека», уже не видится невероятной, в свете последних событий, связанных с невыплатой Российской Федерацией ежегодных взносов в Совет Европы.
Апробация результатов исследования. Научная апробация результатов диссертационного исследования была пройдена на кафедре международного и европейского права Казанского (Приволжского) федерального университета
Купить

Европейский Суд по правам человека - действенный механизм защиты прав человека в странах Совета Европы. Благодаря последовательным реформам, Европейский Суд способен и дальше эффективно выполнять свои основные функции. Для Европейских государств вопрос членства в Совете Европы по-прежнему остается вопросом престижа, что благотворно влияет на статус ЕСПЧ и исполнения его постановлений государствами - участниками.
Вектор направления Российской Федерации в вопросах исполнения решений ЕСПЧ последнее время сильно скривился не в сторону улучшения защиты прав человека. Протокол №14 к Конвенции, вносящий изменение в порядок исполнения постановлений ЕСПЧ был открыт для подписания в 2004 году. Для вступления в силу протокол должен был быть подписан всеми государствами - участниками. Российская Федерация уклонялась от ратификации до 2010 г и подписала протокол последней, что косвенно может указывать на степень заинтересованности Российской Федерации в эффективном функционировании Европейского Суда.
Решения, принимаемые Конституционным Судов РФ в вопросе возможности неисполнения решений ЕСПЧ Российской Федерацией и первое решение Конституционного Суда по вопросу исполнения постановления ЕСПЧ по делу «Анчугов и Гладков против России» влечет нарушение принципа международного права «договоры должны соблюдаться», основанному на международном обычае, и приведет к фактическому отказу России от исполнения принятых международных обязательств, что, как минимум, нанесло серьезный ущерб ее авторитету.
В сложившейся ситуации в Российской Федерации очень вероятно дальнейшее злоупотребление «возможностью неисполнения решений ЕСПЧ» и признание невозможным исполнения ряда постановлений ЕСПЧ по громким делам против Российской Федерации, в которых Заявителями являются К. Маркин, акционеры ЮКОСа, Pussy Riot, фигуранты «болотного» дела, жертвы дискриминации «закона Димы Яковлева» и другие, а также возможен рост количества неисполненных решений межгосударственных органов.
В Российской Федерации будут сохранятся возможности системного нарушения прав и свобод граждан РФ, что негативно отразится на их защите. Количество поданных жалоб от граждан России в Европейский Суд будет расти.

Купить