Тема: Порядок производства в Европейском суде по правам человека

Европейский суд по правам человека (далее - Европейский суд, Суд или ЕСПЧ) является одним из действенных способов защиты прав и свобод человека. Он воспринимается таковым не только потому, что является международной судебной инстанцией, которая призвана восстанавливать нарушенные права, но и потому, что может оказывать предупреждающее влияние на возможные нарушения. Европейский суд способствует исполнимости государствами-членами Совета Европы своих обязательств по признанию прав человека согласно международным стандартам. Таким образом, можно справедливо отметить, что Европейский суд служит сильнейшим инструментом, стимулирующим развитие и совершенствование внутренних правовых систем государств.
ЕСПЧ был создан в 1959 году в рамках международного договора - Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция).
Спустя столько лет, с момента создания Суда, государства-участники Конвенции стали намного демократичнее, принципы законности и верховенства права стали во главе всей системы государства. Как следствие, государства обладают общей системой правовых ценностей. И как отмечают ученые, такой результат, помимо всего прочего, связан с многолетней и плодотворной деятельностью ЕСПЧ.
Однако проведенный анализ показывает, что Европейский суд имеет значительные трудности, которые связаны с большим количеством жалоб, подающихся в Суд. И поток таких жалоб с каждым годом увеличивается, что связано с существованием пробелов во внутреннем законодательстве стран.
Согласно отчету, на конец 2016 года решений ЕСПЧ ожидало около 80 000 (9,8 % из них против России) дел, хотя это и стало шагом вперед по сравнению со статистикой 2011 года, когда рассмотрения ожидало более 160 тысяч жалоб. Большой Палате Суда предстоит рассмотреть 28 500 дел, 6 000 из которых находятся в статусе приоритетных.
Но все же очевидно, что Суд не рассчитан на такой объем нагрузки, ведь в среднем производство по одной жалобе занимает более четырех лет. Следовательно, можно сделать вывод о том, что данный институт защиты прав человека нуждается в реформировании. Первый этап уже начался в 2010 году и ознаменовался вступившим в силу Протоколом № 14 к Конвенции.
Потребность в реформировании обусловлена тем, как видно из приведенных выше цифр, что ЕСПЧ перегружен потоком поступающих жалоб и не справляется с ним.
В целях улучшения сложившегося положения, в первую очередь стоит сократить, а по возможности и вовсе ликвидировать причины, способствующие нарушению прав и свобод, гарантированных Конвенцией в самих государствах- членах Совета Европы и тем самым сократить количество подаваемых жалоб в Европейский суд.
Одним из способов решения проблемы может стать совершенствование самой процедуры рассмотрения дел в ЕСПЧ, а также всех нюансов с нею связанных.
В данной работе, понятие «процесс в Европейском суде» включает в себя два аспекта: процедура непосредственной подачи жалобы и процедуру рассмотрения жалобы в Европейском суде.
2 Протокол № 14 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 13 мая 2004 года // Официальный сайт Европейского суда по правам человека. — http://www.echr.coe.int/echr.
Россия в лице ее официальных представителей, а также научного сообщества может влиять на решение сформулированных проблем. Для этого необходимо выработка возможных путей решения для улучшения
эффективности процесса разбирательства дел в ЕСПЧ и в особенности порядка исполнения постановлений, что особенно актуально в свете проведения реформ Европейского суда.
В данной диссертационной работе выработаны предложения по устранению сформулированных пробелов.
Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся в рамках производства в Европейском суде по правам человека.
Предмет - особенности порядка производства в Европейском суде по правам человека.
Целью настоящего квалификационного исследования является формирование целостного научного представления о порядке производства в Европейском суде по правам человека и его особенностях.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
- определить место ЕСПЧ в механизме судебной защиты гражданских прав;
- выявить аспекты воздействия решений ЕСПЧ на дальнейшую судьбу дела, рассмотренного российским судом, на российское законодательство и судебную практику;
- раскрыть правовые основы деятельности Европейского суда;
- определить условия приемлемости жалобы подаваемой в ЕСПЧ;
- определить порядок подачи жалобы;
- проанализировать изменения, произошедшие в последнее время в порядке подачи жалобы;
- сформулировать определение процесса в Европейском суде;
- выявить понятие и признаки стадий рассмотрения дел в Европейском суде;
- определить стадии рассмотрения дел в ЕСПЧ;
- определить способы исполнения решений ЕСПЧ;
- выявить проблемы, возникающие при исполнении решений ЕСПЧ в России;
- предложить пути разрешения проблем, связанных с исполнением постановлений Европейского суда в рамках правовой системы России.
Степень научной разработанности. Вопросы, связанные с производством в Европейском суде исследуются в работах разного уровня, в рамках юридического процесса, международного процессуального права, в том числе и диссертационных исследованиях. Например, К.И. Терехов защитил кандидатскую диссертацию на тему: «Процессуальные особенности деятельности Европейского суда по правам человека» , И.О. Сильченко детально рассматривал проблему исполнения решений ЕСПЧ, Л.А. Терехова исследовала вопрос о месте Европейского суда в механизме судебной защиты прав человека.
Научной новизной магистерской диссертации является формирование целостной структуры о порядке производства в ЕСПЧ. Определено место Европейского суда в механизме защиты прав человека, раскрыты аспекты воздействия решений ЕСПЧ на дальнейшую судьбу дела и законодательство РФ, раскрыты правовые основы деятельности ЕСПЧ, определены условия приемлемости жалобы, подаваемой в ЕСПЧ и порядок ее подачи с учетом произошедших изменений, сформулировано определение процесса в ЕСПЧ и его стадий, путем использования метода системного познания, выявлены признаки стадий процесса в ЕСПЧ, были сформулированы способы исполнения решений ЕСПЧ и предложены пути разрешения проблем, связанных с исполнением постановлений Европейского суда в рамках правовой системы России.
На защиту выносятся следующие положения:
1) . Механизм защиты, обеспечиваемый Европейским судом, носит субсидиарный, то есть дополнительный характер по отношению к внутригосударственной системе судопроизводства.
2) . ЕСПЧ не является частью системы по пересмотру судебных актов, так как изменяется предмет спора, меняются стороны процесса, ЕСПЧ не осуществляет контроль за вынесенным решением с точки зрения его обоснованности и (или) законности. В данном случае имеет место быть новый предмет спора с привлечением государства в качестве ответчика.
3) . Европейский суд по правам человека в своей деятельности основывается в первую очередь на положениях Конвенции и протоколов к ней, руководствуется Регламентом Европейского суда и иными правовыми актами.
4) . Жалоба должна быть подана в соответствии с условиями приемлемости, которые содержатся в статье 35 Конвенции, а также в соответствии с требованиями и правилами, которые содержатся в Регламенте ЕСПЧ.
5) . Процесс рассмотрения дела в ЕСПЧ можно определить как юридическую форму разрешения спора о факте нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод государством-участником этой Конвенции, с вынесением постановления по делу и его исполнением, которая состоит из определенных последовательных стадий, предоставляющих возможность раскрыть сущность данного процесса.
6) . Признаки стадий разбирательства в ЕСПЧ:
- непосредственная цель стадии;
- заключительный акт и соответствующие ему документы, в которых содержатся итоги проведенных на данной стадии действий;
- специфический субъектный состав;
- особенные действия, включающие установление и анализ фактов;
- специфический круг побудительных обстоятельств;
- система юридических фактов, которая обеспечивает переход от одной стадии к другой;
- на каждой из стадии Судом может быть принято решение о завершении процесса в целом.
7) .Стадия процесса в Европейском Суде - это конкретный этап рассмотрения жалобы, особенностью которого выступают определенные качественные характеристики (собственная цель, специфический судебный состав и т.д.).
8) . Выделяются следующие стадии рассмотрения дел в ЕСПЧ:
- стадия возбуждения дела;
- стадия подготовки дела к судебному разбирательству;
- стадия дружественного урегулирования спора;
- стадия разрешения вопроса о приемлемости жалобы;
- стадия рассмотрения дела по существу;
- стадия рассмотрения вопроса о направлении дела в Большую палату;
- стадия рассмотрения дела Большой Палатой (на основании обращения стороны);
- стадия пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствам;
- стадия исполнения постановления.
9) . Существует три способа восстановления нарушенных прав:
- денежная компенсация;
- меры индивидуального характера;
- меры общего характера.
10) . Существует проблема отсутствия официального перевода текста решений ЕСПЧ в открытом доступе для обычных граждан.
11) . Предлагается: опубликование официального перевода на русский язык текста решений ЕСПЧ в общедоступных средствах информации, рассмотрение данных последствий на совещаниях, курсах повышения квалификации судей, прокуроров и т.д.
12) . Отсутствует четкая нормативная база по вопросам исполнения решений ЕСПЧ в РФ, отсутствуют правила распределения полномочий и ответственности за исполнение решений, в законодательстве даже не определен круг субъектов, в чьей компетенции разрешить данный вопрос.
13) . Предлагается решить проблему, прибегнув к заимствованию опыта других стран и созданию четкой нормативной базы.
Теоретическая значимость работы состоит в том, что сформулировано понятие процесса в Европейском суде; выявлена его цель; проведен анализ норм, регулирующих процесс, выявлена система стадий процесса; рассмотрены способы исполнения решений ЕСПЧ.
Практическая значимость работы заключается в том, что выводы, сформулированные по результатам проведенного исследования, а также сам материал магистерской диссертации могут быть использованы заявителями при подаче жалобы в ЕСПЧ, также в деятельности органов исполнительной и законодательной власти Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о б исполнении решений ЕСПЧ. А также, материалы исследования могут быть применены в образовательном процессе.
Методологическую основу выпускной квалификационной работы составляет комплексный подход, включающий в себя как общенаучные, теоретические и диалектические методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, обобщение), так и частно-научные методы (сравнительно - юридический, историко - правовой, системный).
Выпускная квалификационная работа выполнена на основе Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конституции РФ , Регламента Европейского суда по правам человека, норм материального права, ГПК и АПК РФ , материалов практики ЕСПЧ, теоретических исследований известных ученых - Бирюкова П.Н., Г. Бессарабова, Сальвиа М., Марченко М.Н., Эрделевского А.М. и других.
Структура выпускной квалификационной работы включает в себя: аннотацию, введение, две главы, объединяющие пять параграфов, заключение и список использованной литературы.

Купить

Проведенное квалификационное исследование позволяет сделать следующие выводы. Механизм защиты, обеспечиваемый Европейским судом, носит субсидиарный, то есть дополнительный характер по отношению к внутригосударственной системе судопроизводства. ЕСПЧ не является частью системы по пересмотру судебных актов, так как изменяется предмет спора, меняются стороны процесса, ЕСПЧ не осуществляет контроль за вынесенным решением с точки зрения его обоснованности и (или) законности. В данном случае имеет место быть новый предмет спора с привлечением государства в качестве ответчика.
Европейский суд по правам человека в своей деятельности основывается в первую очередь на положениях Конвенции и протоколов к ней, руководствуется Регламентом Европейского суда и иными правовыми актами.
Жалоба, подаваемая в ЕСПЧ должна соответствовать условия приемлемости, которые содержатся в статье 35 Конвенции, а также должна быть подана в соответствии с требованиями и по правилам, которые содержатся в Регламенте ЕСПЧ.
Процесс рассмотрения дела в ЕСПЧ можно определить как юридическую форму разрешения спора о факте нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод государством-участником этой Конвенции, с вынесением постановления по делу и его исполнением, которая состоит из определенных последовательных стадий, предоставляющих возможность раскрыть сущность данного процесса.
С помощью теории научного познания, рассматривая процесс в Европейском суде, мне удалось выявить признаки, присущие каждой стадии разбирательства:
- непосредственная цель стадии;
- заключительный акт и соответствующие ему документы, в которых содержатся итоги проведенных на данной стадии действий;
- специфический субъектный состав;
- особенные действия, включающие установление и анализ фактов;
- специфический круг побудительных обстоятельств;
- система юридических фактов, которая обеспечивает переход от одной стадии к другой;
- на каждой из стадии Судом может быть принято решение о завершении процесса в целом.
Стадия процесса в Европейском Суде - это конкретный этап рассмотрения жалобы, особенностью которого выступают определенные качественные характеристики (собственная цель, специфический судебный состав и т.д.).
Выделяются следующие стадии рассмотрения дел в ЕСПЧ:
- стадия возбуждения дела;
- стадия подготовки дела к судебному разбирательству;
- стадия дружественного урегулирования спора;
- стадия разрешения вопроса о приемлемости жалобы;
- стадия рассмотрения дела по существу;
- стадия рассмотрения вопроса о направлении дела в Большую палату;
- стадия рассмотрения дела Большой Палатой (на основании обращения стороны);
- стадия пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствам;
- стадия исполнения постановления.
Существует три способа восстановления нарушенных прав:
- денежная компенсация;
- меры индивидуального характера;
- меры общего характера.
Для решения существующей проблемы с загруженностью Европейского суда, предлагается:
- определить четкие сроки рассмотрения жалобы на каждой стадии разбирательства;
- упростить процедуру внесения изменений в Протоколы;
- создание региональных представительств, которые могли бы осуществлять первоначальную регистрацию жалоб, тем самым отсеивать «очевидно неприемлемые».
Также существует проблема отсутствия официального перевода текста решений ЕСПЧ в открытом доступе для обычных граждан.
Предлагается: опубликование официального перевода на русский язык текста решений ЕСПЧ в общедоступных средствах информации, рассмотрение данных последствий на совещаниях, курсах повышения квалификации судей, прокуроров и т.д.
Отсутствует четкая нормативная база по вопросам исполнения решений ЕСПЧ в РФ, отсутствуют правила распределения полномочий и ответственности за исполнение решений, в законодательстве даже не определен круг субъектов, в чьей компетенции разрешить данный вопрос.
Предлагается решить проблему, прибегнув к заимствованию опыта других стран и созданию четкой нормативной базы.

Купить