Помощь студентам в учебе
Правовые режимы и муниципальные предприятия в структуре муниципальной собственности
|
Содержание
Введение 3
1. Понятие, сущность и состав муниципальной собственности 8
1.1. Понятие и назначение муниципальной собственности 8
1.2. Муниципальная собственность: структура, способы формирования 13
2. Правовые режимы и муниципальные предприятия в структуре муниципальной собственности 23
2.1. Правовые режимы использования муниципальной собственности 23
2.2. Муниципальные предприятия в структуре муниципальной собственности 25
3. Управление муниципальной собственностью (на примере муниципального образования г. Владивостока) 32
3.1. Практика управления муниципальным имуществом 32
3.2. Муниципальная политика в отношении муниципального имущества 52
Заключение 66
Список использованных источников и литературы 69
Приложения 73
Введение 3
1. Понятие, сущность и состав муниципальной собственности 8
1.1. Понятие и назначение муниципальной собственности 8
1.2. Муниципальная собственность: структура, способы формирования 13
2. Правовые режимы и муниципальные предприятия в структуре муниципальной собственности 23
2.1. Правовые режимы использования муниципальной собственности 23
2.2. Муниципальные предприятия в структуре муниципальной собственности 25
3. Управление муниципальной собственностью (на примере муниципального образования г. Владивостока) 32
3.1. Практика управления муниципальным имуществом 32
3.2. Муниципальная политика в отношении муниципального имущества 52
Заключение 66
Список использованных источников и литературы 69
Приложения 73
Введение
Отношения собственности изначально являлись источником экономической мощи любой политической власти. Определив местное самоуправление как организационно обособленную от государства форму народовластия, государство тем самым автоматически признало необходимость соответствующих экономических отношений и на муниципальном уровне, а потому наделило муниципальные образования правом собственности в отношении определенной категории имущества.
Гражданский кодекс Российской Федерации законодательно закрепил это право и установил, что “имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью” (ст. 215, п. 1). Содержание права собственности раскрывает ст. 209 ГК РФ, в п. 1 которой устанавливается: “Собственнику принадлежат права пользования и распоряжения своим имуществом”.
На основании этого можно сделать вывод, что под муниципальной собственностью подразумевается имущество, в отношении которого муниципальное образование обладает правами владения, пользования и распоряжения.
Таким образом, понятия «муниципальное имущество» и «муниципальная собственность» рассматриваются как идентичные. Из этого мы и будем исходить, характеризуя данную проблему.
Прежде всего, рассмотрим ключевые понятия, заложенные в характеристике муниципального имущества.
Владение - начальная форма собственности, отражающая юридическую, документально закрепленную фиксацию субъекта собственности.
Пользование - отношения собственности, означающие применение объекта собственности в соответствии с его назначением и по желанию и усмотрению пользователя.
Распоряжение - наиболее всеобъемлющий, высший способ реализации отношений собственности в соответствии с его назначением, дающий субъекту собственности право и возможность поступать по отношению к объекту по своему усмотрению и использовать его любым желаемым образом, вплоть до передачи другому объекту, преобразования в другой объект и даже ликвидации.
Управление - это способ, посредством которого субъект (в данном случае - муниципалитет) воздействует на объект (различные виды имущества).
Муниципальная собственность - новый экономический институт, неизвестный местным Советам - предшественникам нынешних оргаов местного самоуправления. Прежде местные Советы распоряжались частью выделенной государственной собственности. Распоряжение объектами, “переданными на их баланс”, было существенно ограничено именно потому, что они являлись собственностью не местных Советов, а всего государства в целом, которое одно в лице своих центральных органов обладало правом владения, пользования и распоряжения ими и в любой момент могло передать с баланса местных советов на баланс республиканского или центрального государственного органа.
Практически собственность на местном уровне начала формироваться в 1999-2001 годах, когда самого понятия ее еще не было. В основном муниципальная собственность складывалась из объектов, находившихся на балансе местных Советов, и передачи в ведение городов и районов, объектов социальной сферы и жилья, находившихся в ведении предприятий и организаций, не подчиненным местным Советам. Муниципальный фонд социальных объектов за счет этой передачи вырос по данным Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы на 65 %, а в отдельных городах России в десятки раз.1 Одновременно с этим возникли проблемы функционирования переданных в муниципальную собственность объектов, что привело к кардинальным изменениям в направлениях и объемах финансовых потоков между бюджетами разных уровней.
Начало процесса формирования муниципальной собственности начался после принятия Закона РСФСР “О местном самоуправлении РСФСР” от 6 июня 1991 года. В конце 1991 года Верховным Советом Российской Федерации было принято постановление “О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность”.
Наиболее полно состав муниципального имущества перечисляется в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других нормативных актах центральных и местных органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Местное самоуправление в России находится в стадии становления. В этой связи многие проблемы его становления и развития требуют своего дальнейшего развития. Среди таких проблем - использование муниципальной собственности и муниципального имущества как основ муниципального образования. Без муниципальной собственности местное самоуправление просто немыслимо. Поэтому теоретические исследования и практические результаты работы в этой сфере имеют чрезвычайно важное значение для дальнейшего движения России по пути демократических преобразований и рыночных реформ. Этим определяется актуальность выбранной темы и направленность данной работы.
Целью исследования является анализ современного состояния и тенденций развития формирования и использования муниципальной собственности.
Эту большую и сложную проблему автор попытался решить с помощью аналитического метода, т. е. метода, основанного на изучении теории и практики деятельности муниципальных образований по эффективному использованию муниципальной собственности.
Достижению поставленной цели являются задачи:
1) определение сущности муниципальной собственности,
2) изучение назначения и структуры муниципальной собственности,
3) раскрытие роли и значения муниципальных предприятий как основных звеньев муниципальной собственности, исследовании конкретных форм и методов управления муниципальной собственностью на примере муниципального образования город Владивосток.
Для решения этой задачи автором использован обширный круг официальных документов, литературные источников. Среди официальных источников следует отметить, в первую очередь, Конституцию Российской Федерации (Ст. 8, 2.2, 7; Ст. 9, 2.2; Ст. 130, 2.1) Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации (части 1 и 2), нормативные акты государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Они дают и развивают законодательную основу формирования муниципальной собственности и управления ею.
Этим проблемам посвящено большое количество литературы. Каждый из авторов (или коллективов авторов) рассматривает проблему управления муниципальной собственностью или в комплексе, или с различных точек зрения. Так, Алимурзаев Г., Коюшкин Е. И., Игнатова В. Н. В своих работах рассматривают проблемы приватизации, механизм хозяйствования в муниципальных предприятиях.
Правовая основа муниципального имущества рассмотрена в работах Постового Н. В., Семенова Е., Степанова В., Уварова А.
Дипломная работа состоит из Введения, в котором рассмотрена актуальность проблемы, основной части, в которую включены две главы, раскрывающие понятие, сущность, состав муниципальной собственности, а также вопросы и проблемы управления муниципальной собственностью на примере муниципального образования г. Владивосток.
Работу завершают заключение и список использованной литературы и источников.
Отношения собственности изначально являлись источником экономической мощи любой политической власти. Определив местное самоуправление как организационно обособленную от государства форму народовластия, государство тем самым автоматически признало необходимость соответствующих экономических отношений и на муниципальном уровне, а потому наделило муниципальные образования правом собственности в отношении определенной категории имущества.
Гражданский кодекс Российской Федерации законодательно закрепил это право и установил, что “имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью” (ст. 215, п. 1). Содержание права собственности раскрывает ст. 209 ГК РФ, в п. 1 которой устанавливается: “Собственнику принадлежат права пользования и распоряжения своим имуществом”.
На основании этого можно сделать вывод, что под муниципальной собственностью подразумевается имущество, в отношении которого муниципальное образование обладает правами владения, пользования и распоряжения.
Таким образом, понятия «муниципальное имущество» и «муниципальная собственность» рассматриваются как идентичные. Из этого мы и будем исходить, характеризуя данную проблему.
Прежде всего, рассмотрим ключевые понятия, заложенные в характеристике муниципального имущества.
Владение - начальная форма собственности, отражающая юридическую, документально закрепленную фиксацию субъекта собственности.
Пользование - отношения собственности, означающие применение объекта собственности в соответствии с его назначением и по желанию и усмотрению пользователя.
Распоряжение - наиболее всеобъемлющий, высший способ реализации отношений собственности в соответствии с его назначением, дающий субъекту собственности право и возможность поступать по отношению к объекту по своему усмотрению и использовать его любым желаемым образом, вплоть до передачи другому объекту, преобразования в другой объект и даже ликвидации.
Управление - это способ, посредством которого субъект (в данном случае - муниципалитет) воздействует на объект (различные виды имущества).
Муниципальная собственность - новый экономический институт, неизвестный местным Советам - предшественникам нынешних оргаов местного самоуправления. Прежде местные Советы распоряжались частью выделенной государственной собственности. Распоряжение объектами, “переданными на их баланс”, было существенно ограничено именно потому, что они являлись собственностью не местных Советов, а всего государства в целом, которое одно в лице своих центральных органов обладало правом владения, пользования и распоряжения ими и в любой момент могло передать с баланса местных советов на баланс республиканского или центрального государственного органа.
Практически собственность на местном уровне начала формироваться в 1999-2001 годах, когда самого понятия ее еще не было. В основном муниципальная собственность складывалась из объектов, находившихся на балансе местных Советов, и передачи в ведение городов и районов, объектов социальной сферы и жилья, находившихся в ведении предприятий и организаций, не подчиненным местным Советам. Муниципальный фонд социальных объектов за счет этой передачи вырос по данным Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы на 65 %, а в отдельных городах России в десятки раз.1 Одновременно с этим возникли проблемы функционирования переданных в муниципальную собственность объектов, что привело к кардинальным изменениям в направлениях и объемах финансовых потоков между бюджетами разных уровней.
Начало процесса формирования муниципальной собственности начался после принятия Закона РСФСР “О местном самоуправлении РСФСР” от 6 июня 1991 года. В конце 1991 года Верховным Советом Российской Федерации было принято постановление “О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность”.
Наиболее полно состав муниципального имущества перечисляется в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других нормативных актах центральных и местных органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Местное самоуправление в России находится в стадии становления. В этой связи многие проблемы его становления и развития требуют своего дальнейшего развития. Среди таких проблем - использование муниципальной собственности и муниципального имущества как основ муниципального образования. Без муниципальной собственности местное самоуправление просто немыслимо. Поэтому теоретические исследования и практические результаты работы в этой сфере имеют чрезвычайно важное значение для дальнейшего движения России по пути демократических преобразований и рыночных реформ. Этим определяется актуальность выбранной темы и направленность данной работы.
Целью исследования является анализ современного состояния и тенденций развития формирования и использования муниципальной собственности.
Эту большую и сложную проблему автор попытался решить с помощью аналитического метода, т. е. метода, основанного на изучении теории и практики деятельности муниципальных образований по эффективному использованию муниципальной собственности.
Достижению поставленной цели являются задачи:
1) определение сущности муниципальной собственности,
2) изучение назначения и структуры муниципальной собственности,
3) раскрытие роли и значения муниципальных предприятий как основных звеньев муниципальной собственности, исследовании конкретных форм и методов управления муниципальной собственностью на примере муниципального образования город Владивосток.
Для решения этой задачи автором использован обширный круг официальных документов, литературные источников. Среди официальных источников следует отметить, в первую очередь, Конституцию Российской Федерации (Ст. 8, 2.2, 7; Ст. 9, 2.2; Ст. 130, 2.1) Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации (части 1 и 2), нормативные акты государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Они дают и развивают законодательную основу формирования муниципальной собственности и управления ею.
Этим проблемам посвящено большое количество литературы. Каждый из авторов (или коллективов авторов) рассматривает проблему управления муниципальной собственностью или в комплексе, или с различных точек зрения. Так, Алимурзаев Г., Коюшкин Е. И., Игнатова В. Н. В своих работах рассматривают проблемы приватизации, механизм хозяйствования в муниципальных предприятиях.
Правовая основа муниципального имущества рассмотрена в работах Постового Н. В., Семенова Е., Степанова В., Уварова А.
Дипломная работа состоит из Введения, в котором рассмотрена актуальность проблемы, основной части, в которую включены две главы, раскрывающие понятие, сущность, состав муниципальной собственности, а также вопросы и проблемы управления муниципальной собственностью на примере муниципального образования г. Владивосток.
Работу завершают заключение и список использованной литературы и источников.
Заключение
Исследование проблемы управления и распоряжения муниципальной собственностью занимает важное место в составе экономической основы местного самоуправления, является материальной основой исполнения функций, возложенных на органы местного самоуправления, финансовой базой этих органов и от нее непосредственно зависит эффективная работа органов местного самоуправления, а также умелое руководство начальников, которые, ориентируясь на нее и составляют планы работы органов и издают распоряжения.
Подводя итог работы, следует отметить основные полученные результаты.
Во-первых, были рассмотрены формы собственности, определенные Конституцией РФ, состав муниципальной собственности, общие вопросы приватизации и способы приватизации муниципальной собственности.
Во-вторых, были выявлены особенности управления и распоряжения муниципальной собственностью, определены границы распоряжения муниципальным имуществом и границы муниципальной экономической деятельности. Рассмотрены структура собственности и систему управления ею, организационно-правовые формы предприятий с участием м Подводя итог сказанному, можно сделать вывод о том, что само понятие муниципальной собственности, данное в юридических документах, нуждается в дальнейшем уточнении. В частности, необходимо, на наш взгляд, указать роль и место муниципального имущества в системе, его значение для деятельности муниципальных образований.
В-третьих, были определены способы формирования муниципальной собственности, особенности инвентаризации и регистрации, структура системы управления муниципальной собственности в г. Владивостоке, выявлены права, обязанности, основные функции и объекты управления.
В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
1. Нуждается в дальнейшем уточнении само понятие муниципальной собственности, данное в юридических документах. . В частности, необходимо, на наш взгляд, указать роль и место муниципального имущества в системе государства, его значение для деятельности муниципальных образований.
2. Предоставляя широкие возможности для использования муниципалитетами своих прав собственника в распоряжении муниципальным имуществом, законодательным органам в тоже время, на наш взгляд, следовало бы более четко определить правовой режим использования муниципальной собственности, особенно в части его аренды и приватизации.
3. Практика показывает, что значительную роль в становлении и развитии муниципальных образований призваны сыграть муниципальные предприятия. Особенно велика эта роль для наполнения бюджета муниципалитетов. В этой связи встает остро вопрос об повышении эффективности деятельности унитарных предприятий, их способности вести работу таким образом, чтобы как можно больше увеличивать доходную часть муниципального бюджета.
3. Процесс формирования муниципальной собственности - чрезвычайно важное направление в деятельности муниципалитетов. Оно в решающей степени определяется политикой государства в этой сфере, правильным разграничением государственной и муниципальной собственности. По-видимому, было бы правильны создать такую законодательно-нормативную базу, которая способствовала бы развитию и укреплению местного самоуправления.
4. Органы местного самоуправления имеют в своем распоряжении достаточно мощные организационно-правовые структуры, позволяющие им с достаточной эффективностью распоряжаться муниципальным имуществом. По-видимому, было бы правильным наладить работу этих структур таким образом, чтобы их деятельность была более прозрачной, более понятной для населения и тем самым способствовала вовлечению жителей муниципальных образований в процесс демократизации управления данным сообществом и государством в целом.
5. Нуждается в дальнейшем совершенствовании. и муниципальная политика в отношении муниципального имущества Она должна быть направлена на повышение эффективности использования муниципального имущества в целях улучшения жизни населения муниципального образования. Муниципальная собственность, ее хозяйское , рачительное использование должна сыграть решающую роль в повышении благосостояния населения муниципального образования.
Названные в работе наиболее важные, на наш взгляд, проблемы, возникающие в процессе распоряжения и управления муниципальным имуществом, естественно, не исчерпывают весь круг рассматриваемой темы. Этих проблем, разумеется, гораздо больше. Некоторые из них уже решены, другие находятся в стадии решения (например, система ЖКХ), третьи ждут своего решения. Следует отметить, что от решения этих и ряда других проблем зависит эффективное функционирование всей системы местного самоуправления - ведь такое функционирование возможно (и об этом свидетельствует мировой опыт) лишь в условиях, когда муниципальные образования имеют прочную материальную базу, которую и составляет муниципальная собственность. В умелом, рациональном ее использовании и заключается главная задача муниципалитетов. Они не должны ждать, пока все проблемы будут решены «вверху», прямая обязанность и долг органов местного самоуправления - сделать все для того, чтобы муниципальное имущество работало с должной отдачей, на благо жителей муниципальных образований.
Исследование проблемы управления и распоряжения муниципальной собственностью занимает важное место в составе экономической основы местного самоуправления, является материальной основой исполнения функций, возложенных на органы местного самоуправления, финансовой базой этих органов и от нее непосредственно зависит эффективная работа органов местного самоуправления, а также умелое руководство начальников, которые, ориентируясь на нее и составляют планы работы органов и издают распоряжения.
Подводя итог работы, следует отметить основные полученные результаты.
Во-первых, были рассмотрены формы собственности, определенные Конституцией РФ, состав муниципальной собственности, общие вопросы приватизации и способы приватизации муниципальной собственности.
Во-вторых, были выявлены особенности управления и распоряжения муниципальной собственностью, определены границы распоряжения муниципальным имуществом и границы муниципальной экономической деятельности. Рассмотрены структура собственности и систему управления ею, организационно-правовые формы предприятий с участием м Подводя итог сказанному, можно сделать вывод о том, что само понятие муниципальной собственности, данное в юридических документах, нуждается в дальнейшем уточнении. В частности, необходимо, на наш взгляд, указать роль и место муниципального имущества в системе, его значение для деятельности муниципальных образований.
В-третьих, были определены способы формирования муниципальной собственности, особенности инвентаризации и регистрации, структура системы управления муниципальной собственности в г. Владивостоке, выявлены права, обязанности, основные функции и объекты управления.
В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
1. Нуждается в дальнейшем уточнении само понятие муниципальной собственности, данное в юридических документах. . В частности, необходимо, на наш взгляд, указать роль и место муниципального имущества в системе государства, его значение для деятельности муниципальных образований.
2. Предоставляя широкие возможности для использования муниципалитетами своих прав собственника в распоряжении муниципальным имуществом, законодательным органам в тоже время, на наш взгляд, следовало бы более четко определить правовой режим использования муниципальной собственности, особенно в части его аренды и приватизации.
3. Практика показывает, что значительную роль в становлении и развитии муниципальных образований призваны сыграть муниципальные предприятия. Особенно велика эта роль для наполнения бюджета муниципалитетов. В этой связи встает остро вопрос об повышении эффективности деятельности унитарных предприятий, их способности вести работу таким образом, чтобы как можно больше увеличивать доходную часть муниципального бюджета.
3. Процесс формирования муниципальной собственности - чрезвычайно важное направление в деятельности муниципалитетов. Оно в решающей степени определяется политикой государства в этой сфере, правильным разграничением государственной и муниципальной собственности. По-видимому, было бы правильны создать такую законодательно-нормативную базу, которая способствовала бы развитию и укреплению местного самоуправления.
4. Органы местного самоуправления имеют в своем распоряжении достаточно мощные организационно-правовые структуры, позволяющие им с достаточной эффективностью распоряжаться муниципальным имуществом. По-видимому, было бы правильным наладить работу этих структур таким образом, чтобы их деятельность была более прозрачной, более понятной для населения и тем самым способствовала вовлечению жителей муниципальных образований в процесс демократизации управления данным сообществом и государством в целом.
5. Нуждается в дальнейшем совершенствовании. и муниципальная политика в отношении муниципального имущества Она должна быть направлена на повышение эффективности использования муниципального имущества в целях улучшения жизни населения муниципального образования. Муниципальная собственность, ее хозяйское , рачительное использование должна сыграть решающую роль в повышении благосостояния населения муниципального образования.
Названные в работе наиболее важные, на наш взгляд, проблемы, возникающие в процессе распоряжения и управления муниципальным имуществом, естественно, не исчерпывают весь круг рассматриваемой темы. Этих проблем, разумеется, гораздо больше. Некоторые из них уже решены, другие находятся в стадии решения (например, система ЖКХ), третьи ждут своего решения. Следует отметить, что от решения этих и ряда других проблем зависит эффективное функционирование всей системы местного самоуправления - ведь такое функционирование возможно (и об этом свидетельствует мировой опыт) лишь в условиях, когда муниципальные образования имеют прочную материальную базу, которую и составляет муниципальная собственность. В умелом, рациональном ее использовании и заключается главная задача муниципалитетов. Они не должны ждать, пока все проблемы будут решены «вверху», прямая обязанность и долг органов местного самоуправления - сделать все для того, чтобы муниципальное имущество работало с должной отдачей, на благо жителей муниципальных образований.