Помощь студентам в учебе
Международное сотрудничество по противодействию коррупции в сфере образования
|
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ 10
1.1 Коррупция: понятие, сущность и виды коррупции в сфере
образования 10
1.2 Международно-правовые основы сотрудничества по противодействию
коррупции в сфере образования 23
1.3 Коррупционные преступления, совершаемые в сфере
образования 35
ГЛАВА 2. ФОРМЫ И УЧАСТНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ 41
2.1 Основные формы международного сотрудничества по противодействию коррупции в сфере образования 41
2.2 Участники международного сотрудничества по противодействию
коррупции в сфере образования 59
2.3 Гражданское общество - основа международного сотрудничества по
противодействию коррупции 68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 78
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ 10
1.1 Коррупция: понятие, сущность и виды коррупции в сфере
образования 10
1.2 Международно-правовые основы сотрудничества по противодействию
коррупции в сфере образования 23
1.3 Коррупционные преступления, совершаемые в сфере
образования 35
ГЛАВА 2. ФОРМЫ И УЧАСТНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ 41
2.1 Основные формы международного сотрудничества по противодействию коррупции в сфере образования 41
2.2 Участники международного сотрудничества по противодействию
коррупции в сфере образования 59
2.3 Гражданское общество - основа международного сотрудничества по
противодействию коррупции 68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 78
Актуальность темы исследования. В связи с тем, что коррупция на сегодняшний день приобрела транснациональный характер, односторонних усилий, принимаемых государствами для борьбы с данным явлением, недостаточно. Об этом свидетельствуют растущий уровень преступности в различных сферах деятельности должностных лиц и появление ее новых форм.
Коррупционные преступления угрожают нормальному экономическому, социальному, правовому, политическому развитию общества и все чаще выходят за пределы одного государства. По этой причине внимание международного сообщества в значительной степени сосредоточено на борьбе с коррупцией как проблемой, носящей не только внутригосударственный, но и международный характер.
Именно поэтому особое значение приобретают разработка и внедрение эффективных международно-правовых механизмов, направленных на борьбу с коррупцией. Наличие сбалансированной правовой основы сотрудничества государств, объединенных единой целью противодействия этому явлению, позволило бы эффективно осуществлять взаимодействие государств по борьбе с коррупцией и решать конкретные практические задачи.
Исходя из специфики коррупционных преступлений, их латентного характера, связи с другими формами преступности для борьбы с такими преступлениями необходимо объединить усилия государств, создать действенную правовую базу. С этой целью в последние десятилетия была сформирована система международного сотрудничества государств по борьбе с коррупцией, представляющая собой комплексный механизм взаимодействия государств на универсальном, региональном, субрегиональном и двустороннем уровнях. К настоящему времени принято 8 конвенций по борьбе с коррупцией, 2 из них являются универсальными, и 6 - региональными. Таким образом, для борьбы с коррупцией создана обширная правовая база, ни одно преступление международного характера не имеет подобной. Это свидетельствует о том значении, которое государства придают борьбе с коррупцией, и в особенности международной координации усилий в борьбе с коррупцией, а также о сложности самого этого явления. Государства осуществляют антикоррупционное сотрудничество в рамках международных организаций, втом числе специально созданных с данной целью, а также активно взаимодействуют по уголовно-процессуальным вопросам, включая выдачу, передачу осужденных лиц, оказание правовой помощи, совместные расследования и др. Особое место занимает сотрудничество по вопросам конфискации имущества и доходов, полученных преступным путем.
Противодействие коррупции в последнее время является предметом особого внимания и со стороны нашего государства. К настоящему времени Россия подписала и ратифицировала обе универсальные конвенции:
1. Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г.
2. Конвенцию ООН против коррупции от 31 октября 2003 г.
Кроме того, Россия участвует в Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г.
В настоящее время государством проводится активная политика в области противодействия коррупции, принимаются законодательные меры, направленные на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению. Президентом Российской Федерации утверждён Национальный план противодействия коррупции на 2016-2017 годы, где дано поручение руководителям федеральных государственных органов принять меры по повышению эффективности противодействия коррупции в самых разных сферах государственного управления, в том числе и в сфере высшего образования .
По данным опроса Левада-Центра, «около трети россиян считают учреждения и органы образования в значительной мере пораженными коррупцией» . Данное исследование подтверждает актуальность проблемы коррупции в образовательных организациях. В этой связи особое значение приобретает рассмотрение нормативно-правовых основ противодействия коррупции в образовательных организациях высшего образования как наиболее эффективного законодательного механизма в борьбе с коррупцией в указанных организациях.
Степень научной разработанности темы. Различные аспекты международно-правового сотрудничества государств по борьбе с преступностью являются предметом многих научных исследований в области международного и уголовного права. Так, необходимо отметить исследования Г.И. Амрахова,П.Н. Бирюкова, А.И. Бойцова, А.В. Волеводза, Л.Н. Галенской, Г.В. Игнатенко,И.И. Карпеца, Т.Т. Мансурова, В.В. Меркушина, Р.В. Нигматуллина, В.Ф. Цепелева, Р.А. Шарифуллина и др.
Непосредственно проблеме противодействия коррупции уделено внимание в научных трудах отечественных и зарубежных ученых: Г.И. Богуша,Б.В. Волженкина, М.А. Долгова, М.С. Качелина, Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеева, С.Е. Нарышкина, А.Ю. Пиджакова, С. Роуз-Аккерман, Т.Я. Хабриевой, Е.В. Швец, Л. Шелли и др.
Между тем в правовой доктрине не исследован вопрос о специфике борьбы с коррупцией на межгосударственном уровне в сфере образования, формах взаимодействия государств в данном вопросе и формировании к настоящему моменту системы международно-правового сотрудничества государств по борьбе с коррупцией. В этом плане существенное значение имеют согласование государствами конвенционного определения понятия коррупции, выявление его содержания и признаков. В отечественной международно-правовой литературе такие аспекты борьбы с коррупцией исследовались либо попутно, либо частично и монографического анализа не получили. Актуальным остается комплексный научный анализ положений конвенций по борьбе с коррупцией во взаимосвязи с действующим российским законодательством. Не исследованными с теоретической и практической точек зрения являются некоторые международно-правовые документы в области борьбы с коррупцией на предмет возможности имплементации их положений в российское законодательство.
Объектом исследования является борьба мирового сообщества с коррупцией в сфере высшего образования.
Предметом исследования выступает международное сотрудничество государственных и негосударственных акторов в борьбе с коррупцией в сфере высшего образования.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является анализ международного сотрудничества в борьбе с коррупцией в органах власти, определение акторов и основных форм этого сотрудничества, выявление перспектив расширения участия в международном антикоррупционном сотрудничестве Российской Федерации. Особое внимание уделено мерам по налаживанию и совершенствованию международного антикоррупционного сотрудничества.
Достижение указанной цели исследования потребовало постановки и решения следующих задач:
• провести анализ глобальных и региональных международно - правовых норм, регламентирующих борьбу с коррупцией в сфере
высшего образования, а также мировой практики имплементации антикоррупционных норм;
• оценить потенциал использования существующих в политической науке подходов к изучению коррупции, исследовать способы выявления коррупции и возможности ее измерения;
• проанализировать масштаб распространения и характер проявления коррупции в сфере высшего образования в мире;
• выявить основные формы и факторы международного сотрудничества в борьбе с коррупцией в сфере образования, проанализировать их взаимодействие и степень участия в мировой антикоррупционной борьбе;
• определить уровень эффективности и перспективы международного антикоррупционного сотрудничества, выявить возможности для его расширения;
• оценить качество антикоррупционной политики Российской Федерации, проанализировать международно-политические последствия присоединения РФ к передовым международным стандартам противодействия коррупции.
Методологические и теоретические основы исследования. В процессе работы активно использовались научные данные современной политологии, науки о международных отношениях, мировой политики, экономики и юриспруденции. В качестве теоретической основы был применен мирополитический подход, для которого характерно повышенное внимание к взаимодействию государственных и негосударственных акторов, изменению ситуации в мировой политике, правам человека и глобальному гражданскому обществу.
В ходе проведения исследования применялись общенаучные методы анализа и синтеза, исторический и системный подход. Широкое применение получил политический анализ, проводились дескриптивный и сравнительный анализ.
Метод «case-study» был использован для оценки роли организаций гражданского общества в международном сотрудничестве по борьбе с коррупцией, а также для изучения опыта борьбы с коррупцией отдельных государств.
Научная новизна исследования определяется тем, что данное диссертационное исследование является одной из первых диссертационных работ,специально посвященных рассмотрению международно-политических аспектов транснационального сотрудничества по борьбе с коррупцией в сфере высшего образования.
Теоретическая значимость исследования. Необходимость тесного международного сотрудничества в борьбе с коррупцией в сфере высшего образования доказана современной ситуацией в сфере высшего образования. Данное исследование приводит теоретическое обоснование и практические рекомендации согласованной и более эффективной антикоррупционной политики.
Результаты выпускной квалификационной работы имеют важное теоретическое и практическое значение для государственных органов, внешнеполитического ведомства, научных сотрудников, преподавателей и студентов высших образовательных учреждений. Полученные выводы могут быть использованы как в дальнейших исследованиях проблемы коррупции в органах власти, так и включены в учебные курсы и соответствующие пособия по мировой политике,международным отношениям, политологии.
Объем и структура выпускной квалификационной работы. Структура и объем работы определяются целью и задачами исследования. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и списка использованных источников
Коррупционные преступления угрожают нормальному экономическому, социальному, правовому, политическому развитию общества и все чаще выходят за пределы одного государства. По этой причине внимание международного сообщества в значительной степени сосредоточено на борьбе с коррупцией как проблемой, носящей не только внутригосударственный, но и международный характер.
Именно поэтому особое значение приобретают разработка и внедрение эффективных международно-правовых механизмов, направленных на борьбу с коррупцией. Наличие сбалансированной правовой основы сотрудничества государств, объединенных единой целью противодействия этому явлению, позволило бы эффективно осуществлять взаимодействие государств по борьбе с коррупцией и решать конкретные практические задачи.
Исходя из специфики коррупционных преступлений, их латентного характера, связи с другими формами преступности для борьбы с такими преступлениями необходимо объединить усилия государств, создать действенную правовую базу. С этой целью в последние десятилетия была сформирована система международного сотрудничества государств по борьбе с коррупцией, представляющая собой комплексный механизм взаимодействия государств на универсальном, региональном, субрегиональном и двустороннем уровнях. К настоящему времени принято 8 конвенций по борьбе с коррупцией, 2 из них являются универсальными, и 6 - региональными. Таким образом, для борьбы с коррупцией создана обширная правовая база, ни одно преступление международного характера не имеет подобной. Это свидетельствует о том значении, которое государства придают борьбе с коррупцией, и в особенности международной координации усилий в борьбе с коррупцией, а также о сложности самого этого явления. Государства осуществляют антикоррупционное сотрудничество в рамках международных организаций, втом числе специально созданных с данной целью, а также активно взаимодействуют по уголовно-процессуальным вопросам, включая выдачу, передачу осужденных лиц, оказание правовой помощи, совместные расследования и др. Особое место занимает сотрудничество по вопросам конфискации имущества и доходов, полученных преступным путем.
Противодействие коррупции в последнее время является предметом особого внимания и со стороны нашего государства. К настоящему времени Россия подписала и ратифицировала обе универсальные конвенции:
1. Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г.
2. Конвенцию ООН против коррупции от 31 октября 2003 г.
Кроме того, Россия участвует в Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г.
В настоящее время государством проводится активная политика в области противодействия коррупции, принимаются законодательные меры, направленные на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению. Президентом Российской Федерации утверждён Национальный план противодействия коррупции на 2016-2017 годы, где дано поручение руководителям федеральных государственных органов принять меры по повышению эффективности противодействия коррупции в самых разных сферах государственного управления, в том числе и в сфере высшего образования .
По данным опроса Левада-Центра, «около трети россиян считают учреждения и органы образования в значительной мере пораженными коррупцией» . Данное исследование подтверждает актуальность проблемы коррупции в образовательных организациях. В этой связи особое значение приобретает рассмотрение нормативно-правовых основ противодействия коррупции в образовательных организациях высшего образования как наиболее эффективного законодательного механизма в борьбе с коррупцией в указанных организациях.
Степень научной разработанности темы. Различные аспекты международно-правового сотрудничества государств по борьбе с преступностью являются предметом многих научных исследований в области международного и уголовного права. Так, необходимо отметить исследования Г.И. Амрахова,П.Н. Бирюкова, А.И. Бойцова, А.В. Волеводза, Л.Н. Галенской, Г.В. Игнатенко,И.И. Карпеца, Т.Т. Мансурова, В.В. Меркушина, Р.В. Нигматуллина, В.Ф. Цепелева, Р.А. Шарифуллина и др.
Непосредственно проблеме противодействия коррупции уделено внимание в научных трудах отечественных и зарубежных ученых: Г.И. Богуша,Б.В. Волженкина, М.А. Долгова, М.С. Качелина, Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеева, С.Е. Нарышкина, А.Ю. Пиджакова, С. Роуз-Аккерман, Т.Я. Хабриевой, Е.В. Швец, Л. Шелли и др.
Между тем в правовой доктрине не исследован вопрос о специфике борьбы с коррупцией на межгосударственном уровне в сфере образования, формах взаимодействия государств в данном вопросе и формировании к настоящему моменту системы международно-правового сотрудничества государств по борьбе с коррупцией. В этом плане существенное значение имеют согласование государствами конвенционного определения понятия коррупции, выявление его содержания и признаков. В отечественной международно-правовой литературе такие аспекты борьбы с коррупцией исследовались либо попутно, либо частично и монографического анализа не получили. Актуальным остается комплексный научный анализ положений конвенций по борьбе с коррупцией во взаимосвязи с действующим российским законодательством. Не исследованными с теоретической и практической точек зрения являются некоторые международно-правовые документы в области борьбы с коррупцией на предмет возможности имплементации их положений в российское законодательство.
Объектом исследования является борьба мирового сообщества с коррупцией в сфере высшего образования.
Предметом исследования выступает международное сотрудничество государственных и негосударственных акторов в борьбе с коррупцией в сфере высшего образования.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является анализ международного сотрудничества в борьбе с коррупцией в органах власти, определение акторов и основных форм этого сотрудничества, выявление перспектив расширения участия в международном антикоррупционном сотрудничестве Российской Федерации. Особое внимание уделено мерам по налаживанию и совершенствованию международного антикоррупционного сотрудничества.
Достижение указанной цели исследования потребовало постановки и решения следующих задач:
• провести анализ глобальных и региональных международно - правовых норм, регламентирующих борьбу с коррупцией в сфере
высшего образования, а также мировой практики имплементации антикоррупционных норм;
• оценить потенциал использования существующих в политической науке подходов к изучению коррупции, исследовать способы выявления коррупции и возможности ее измерения;
• проанализировать масштаб распространения и характер проявления коррупции в сфере высшего образования в мире;
• выявить основные формы и факторы международного сотрудничества в борьбе с коррупцией в сфере образования, проанализировать их взаимодействие и степень участия в мировой антикоррупционной борьбе;
• определить уровень эффективности и перспективы международного антикоррупционного сотрудничества, выявить возможности для его расширения;
• оценить качество антикоррупционной политики Российской Федерации, проанализировать международно-политические последствия присоединения РФ к передовым международным стандартам противодействия коррупции.
Методологические и теоретические основы исследования. В процессе работы активно использовались научные данные современной политологии, науки о международных отношениях, мировой политики, экономики и юриспруденции. В качестве теоретической основы был применен мирополитический подход, для которого характерно повышенное внимание к взаимодействию государственных и негосударственных акторов, изменению ситуации в мировой политике, правам человека и глобальному гражданскому обществу.
В ходе проведения исследования применялись общенаучные методы анализа и синтеза, исторический и системный подход. Широкое применение получил политический анализ, проводились дескриптивный и сравнительный анализ.
Метод «case-study» был использован для оценки роли организаций гражданского общества в международном сотрудничестве по борьбе с коррупцией, а также для изучения опыта борьбы с коррупцией отдельных государств.
Научная новизна исследования определяется тем, что данное диссертационное исследование является одной из первых диссертационных работ,специально посвященных рассмотрению международно-политических аспектов транснационального сотрудничества по борьбе с коррупцией в сфере высшего образования.
Теоретическая значимость исследования. Необходимость тесного международного сотрудничества в борьбе с коррупцией в сфере высшего образования доказана современной ситуацией в сфере высшего образования. Данное исследование приводит теоретическое обоснование и практические рекомендации согласованной и более эффективной антикоррупционной политики.
Результаты выпускной квалификационной работы имеют важное теоретическое и практическое значение для государственных органов, внешнеполитического ведомства, научных сотрудников, преподавателей и студентов высших образовательных учреждений. Полученные выводы могут быть использованы как в дальнейших исследованиях проблемы коррупции в органах власти, так и включены в учебные курсы и соответствующие пособия по мировой политике,международным отношениям, политологии.
Объем и структура выпускной квалификационной работы. Структура и объем работы определяются целью и задачами исследования. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и списка использованных источников
Международное сотрудничество по борьбе с коррупцией с каждым годом развивается, находит новые механизмы эффективного противодействия коррупции. Одним из главных показателей успеха международного сотрудничества является степень вовлеченности его участников, уровень реализации принятых на себя обязательств и готовности разделять антикоррупционные ценности. Данный параграф посвящен анализу основных форм участия Российской Федерации в международном сотрудничестве по борьбе с коррупцией, оценке его результатов и выявлению тенденций его развития.
Проблема коррупции существует в России с древнейших времен. Очередной пик признания необходимости борьбы с коррупцией как на уровне общественности, так и на высшем политическом уровне пришелся на рубеж XXXXI веков. Подобное стало возможным благодаря изменениям во всех сферах жизни общества и государства, произошедших в связи с распадом Советского Союза. Трансформация общественно-политических реалий, переходная экономика 1990-х гг. создали благоприятную почву для развития коррупции,проникновения ее во все отрасли хозяйства, затрагивающую тем или иным образом всех граждан. Здесь находит свое подтверждение тезис, предложенный С. Хантингтоном в статье «Модернизация и коррупция»: «общества наиболее подвержены коррупции в период экономической и социальной трансформации и модернизации». К началу 2000-х годов коррупция в России достигла такого масштаба, что не замечать проблему и не принимать кардинальные меры по ее решению больше не представлялось возможным.
На стыке X X-XXI веков происходит осознание необходимости участия в международном сотрудничестве по борьбе с коррупцией. 27 января 1999 года Россия подписывает Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Однако ратифицирована она была только в 2006 году (о чем более подробно будет сказано ниже). Не была подписана Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию. Серьезные внутри- и внешнеполитические проблемы вместе с отсутствием политической воли на рубеже веков не позволяли Российской Федерации принимать участие в международном сотрудничестве по данному направлению в полной мере.
Однако подобная ситуация не могла отвечать долгосрочным российским государственным интересам. В 2000-х годах Россия присоединяется к ряду международных договоров по борьбе с коррупцией. Так, 9 декабря 2003 года Российская Федерация подписала Конвенцию ООН против коррупции. В конце 2005 года проект Федерального закона о ратификации Конвенции ООН против коррупции был внесен в Государственную Думу, а 8 марта 2006 года был подписан президентом РФ В.В. Путиным. Безусловно, принятие данного закона стало историческим моментом в борьбе с коррупцией для России, выходом на новый уровень противодействия коррупции.
Анализ терминологического аппарата законодательства об образовании позволил сделать вывод, что сферой существования коррупции в образовании являются общественные отношения в сфере образования. Коррупция в образовании существует в отношениях, складывающихся по управлению системой образования, а также в отношениях по организации образовательной деятельности. При этом коррупционные отношения в образовании имеют свою специфику в зависимости от вида деятельности по обеспечению образования: образовательный процесс, административная и хозяйственная деятельность по обеспечению образовательного процесса. Более выраженные особенности коррупционных отношений в образовании проявляются в образовательном процессе и административной деятельности по его обеспечению. Коррупционные отношения, возникающие в процессе хозяйственной деятельности образовательной организации, типичны для большинства хозяйствующих субъектов. Круг субъектов коррупционных отношений в сфере образования включает в себя субъектов пассивного и активного подкупа. Коррупционные цели субъектов активного подкупа зависят от того, в какой сфере образовательной деятельности осуществляется коррупционное правонарушение: образовательный процесс, административная или хозяйственная деятельность образовательной организации. Классификации и типологии коррупции в образовании разнообразны и могут осуществляться по различным основаниям.
Таким образом, на всех уровнях законодательного регулирования осуществляется противодействие коррупции в образовательных организациях высшего образования. Но анализ нормативно-правовых актов указывает на необходимость дальнейшего совершенствования антикоррупционных нормативно-правовых актов, поскольку зачастую в них содержатся расплывчатые формулировки, отсутствует достаточная регламентация правовых механизмов, многие нормы имеют бланкетный характер.
Нормативно-правовые акты в сфере противодействия коррупции в образовательных организациях высшего образования должны быть направлены на формирование антикоррупционного мировоззрения среди обучающихся, поскольку именно система образования влияет на становление личности, выбор специальности и отношение к коррупционному поведению.
Анализируя судебную практику, среди коррупционных преступлений в сфере высшего образования можно выделить: получение взятки; незаконные вознаграждения за иные деяния, не связанные с процессом образования; коммерческий подкуп; служебный подлог; мошенничество и присвоение или растрата; злоупотребление должностными полномочиями и их превышения.
С образованием связываются надежды на модернизацию экономики и увеличение темпов экономического роста, т.к. в связке с наукой образование представляет собой одну из наиболее существенных гарантий национальной, региональной и международной безопасности. Как справедливо заметил П.Н. Панченко, процессы морально-нравственной деградации, нарастающие в нашем обществе, затронули те слои населения, которые ранее рассматривались как предмет особой гордости, считались «совестью нации»: врачей, учителей, преподавателей профессиональных образовательных учреждений, ученых, государственных служащих, сотрудников правоохранительных органов, офицерский корпус .
Данная проблема особенно обострилась в отношении работников образовательных учреждений, т.к. негативные черты их поведения легко прививаются обучаемым, воспроизводятся в них во все более опасных формах и умножаются во все увеличивающихся масштабах.
Проблема коррупции существует в России с древнейших времен. Очередной пик признания необходимости борьбы с коррупцией как на уровне общественности, так и на высшем политическом уровне пришелся на рубеж XXXXI веков. Подобное стало возможным благодаря изменениям во всех сферах жизни общества и государства, произошедших в связи с распадом Советского Союза. Трансформация общественно-политических реалий, переходная экономика 1990-х гг. создали благоприятную почву для развития коррупции,проникновения ее во все отрасли хозяйства, затрагивающую тем или иным образом всех граждан. Здесь находит свое подтверждение тезис, предложенный С. Хантингтоном в статье «Модернизация и коррупция»: «общества наиболее подвержены коррупции в период экономической и социальной трансформации и модернизации». К началу 2000-х годов коррупция в России достигла такого масштаба, что не замечать проблему и не принимать кардинальные меры по ее решению больше не представлялось возможным.
На стыке X X-XXI веков происходит осознание необходимости участия в международном сотрудничестве по борьбе с коррупцией. 27 января 1999 года Россия подписывает Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Однако ратифицирована она была только в 2006 году (о чем более подробно будет сказано ниже). Не была подписана Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию. Серьезные внутри- и внешнеполитические проблемы вместе с отсутствием политической воли на рубеже веков не позволяли Российской Федерации принимать участие в международном сотрудничестве по данному направлению в полной мере.
Однако подобная ситуация не могла отвечать долгосрочным российским государственным интересам. В 2000-х годах Россия присоединяется к ряду международных договоров по борьбе с коррупцией. Так, 9 декабря 2003 года Российская Федерация подписала Конвенцию ООН против коррупции. В конце 2005 года проект Федерального закона о ратификации Конвенции ООН против коррупции был внесен в Государственную Думу, а 8 марта 2006 года был подписан президентом РФ В.В. Путиным. Безусловно, принятие данного закона стало историческим моментом в борьбе с коррупцией для России, выходом на новый уровень противодействия коррупции.
Анализ терминологического аппарата законодательства об образовании позволил сделать вывод, что сферой существования коррупции в образовании являются общественные отношения в сфере образования. Коррупция в образовании существует в отношениях, складывающихся по управлению системой образования, а также в отношениях по организации образовательной деятельности. При этом коррупционные отношения в образовании имеют свою специфику в зависимости от вида деятельности по обеспечению образования: образовательный процесс, административная и хозяйственная деятельность по обеспечению образовательного процесса. Более выраженные особенности коррупционных отношений в образовании проявляются в образовательном процессе и административной деятельности по его обеспечению. Коррупционные отношения, возникающие в процессе хозяйственной деятельности образовательной организации, типичны для большинства хозяйствующих субъектов. Круг субъектов коррупционных отношений в сфере образования включает в себя субъектов пассивного и активного подкупа. Коррупционные цели субъектов активного подкупа зависят от того, в какой сфере образовательной деятельности осуществляется коррупционное правонарушение: образовательный процесс, административная или хозяйственная деятельность образовательной организации. Классификации и типологии коррупции в образовании разнообразны и могут осуществляться по различным основаниям.
Таким образом, на всех уровнях законодательного регулирования осуществляется противодействие коррупции в образовательных организациях высшего образования. Но анализ нормативно-правовых актов указывает на необходимость дальнейшего совершенствования антикоррупционных нормативно-правовых актов, поскольку зачастую в них содержатся расплывчатые формулировки, отсутствует достаточная регламентация правовых механизмов, многие нормы имеют бланкетный характер.
Нормативно-правовые акты в сфере противодействия коррупции в образовательных организациях высшего образования должны быть направлены на формирование антикоррупционного мировоззрения среди обучающихся, поскольку именно система образования влияет на становление личности, выбор специальности и отношение к коррупционному поведению.
Анализируя судебную практику, среди коррупционных преступлений в сфере высшего образования можно выделить: получение взятки; незаконные вознаграждения за иные деяния, не связанные с процессом образования; коммерческий подкуп; служебный подлог; мошенничество и присвоение или растрата; злоупотребление должностными полномочиями и их превышения.
С образованием связываются надежды на модернизацию экономики и увеличение темпов экономического роста, т.к. в связке с наукой образование представляет собой одну из наиболее существенных гарантий национальной, региональной и международной безопасности. Как справедливо заметил П.Н. Панченко, процессы морально-нравственной деградации, нарастающие в нашем обществе, затронули те слои населения, которые ранее рассматривались как предмет особой гордости, считались «совестью нации»: врачей, учителей, преподавателей профессиональных образовательных учреждений, ученых, государственных служащих, сотрудников правоохранительных органов, офицерский корпус .
Данная проблема особенно обострилась в отношении работников образовательных учреждений, т.к. негативные черты их поведения легко прививаются обучаемым, воспроизводятся в них во все более опасных формах и умножаются во все увеличивающихся масштабах.