📄Работа №35896
Тема: РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
Тип работы
Магистерская диссертация
Предмет
муниципальное управление
Объем:
169 листов
Год:
2019
Просмотров:
800
4900
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 9
1.1 Высшее образование: сущность, функции, цели и место в системе
образования 9
1.2. Государственная политика в сфере высшего образования: основные
тенденции и направления 26
1.3. Создание федеральных университетов как одно из мероприятий государственной политики в области высшего образования в РФ 35
2. ПРАКТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ НА УРОВНЕ РЕГИОНОВ РФ 46
2.1 . Методики оценки результативности и конкурентоспособности федеральных университетов 46
2.2. Анализ деятельности и конкурентоспособности отдельных
федеральных университетов в РФ 59
2.3. Оценка влияния федеральных университетов на социально-экономическое развитие регионов и федеральных округов 80
3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ 101
3.1. Ключевые проблемы реализации государственной политики в области
высшего образования на региональном уровне в РФ 101
3.2. Практические рекомендации по совершенствованию государственной политики в области высшего образования на региональном уровне в РФ 114
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 129
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 137
ПРИЛОЖЕНИЯ 147
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 9
1.1 Высшее образование: сущность, функции, цели и место в системе
образования 9
1.2. Государственная политика в сфере высшего образования: основные
тенденции и направления 26
1.3. Создание федеральных университетов как одно из мероприятий государственной политики в области высшего образования в РФ 35
2. ПРАКТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ НА УРОВНЕ РЕГИОНОВ РФ 46
2.1 . Методики оценки результативности и конкурентоспособности федеральных университетов 46
2.2. Анализ деятельности и конкурентоспособности отдельных
федеральных университетов в РФ 59
2.3. Оценка влияния федеральных университетов на социально-экономическое развитие регионов и федеральных округов 80
3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ 101
3.1. Ключевые проблемы реализации государственной политики в области
высшего образования на региональном уровне в РФ 101
3.2. Практические рекомендации по совершенствованию государственной политики в области высшего образования на региональном уровне в РФ 114
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 129
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 137
ПРИЛОЖЕНИЯ 147
📖 Введение
Развитие современного информационного, постиндустриального общества на данный момент невозможно представить без высшего образования. Высшее образование является на данный момент одним из наиболее важных общественных благ. Оно, как и система образования в целом, влияет на формирование личности человека, его воспитание, нравственность, коммуникабельность и т.д.. Однако в отличие от остальных ступеней системы образования высшее образование играет значительную роль в социально-экономическом развитии общества и государство. Оно формирует человеческий капитал страны, закладывает основу экономической и инвестиционной привлекательности территории, предопределяет будущее состояние рынка труда и т.д.
Для России, активно развивающейся и ориентированной на формирование информационного общества, представляется крайне важным развивать образование в целом и в особенности высшее образование. Однако пока международные исследования ПРООН, ОЭСР и иных организаций и компаний свидетельствуют о не столь высоком уровне развития РФ в данной области. Так, согласно рейтингу стран по уровню образования в 2016 году РФ занимало 34 место в мире, отставая, например, от Белоруссии (28 место). Данный результат соответствует и результату оценки эффективности национальной системы образования - также 34 место РФ. Рейтинг национальных систем высшего образования дает практически такие же результаты - 33 место РФ в 2016 году. При этом в 2014 году в этом же рейтинге Россия занимала позицию на одну строчку выше. Сами граждане РФ дают не самую утешительную оценку российскому образованию и его качеству: согласно исследованию Левада-Центра в 2014 году лишь 14% опрошенных граждан отмечали некоторое улучшение в системе образования (для сравнения в 2007 году положительную динамику в системе образования отмечали 22% опрошенных). Стоит отметить, что граждане, участвующие в опросе, также негативно оценивают качество образования и пессимистично смотрят возможность трудоустройства после обучения: 62% опрошенных в 2014 году считают, что не смогут трудоустроиться по специальности . Указанные данные говорят о необходимости дальнейшего реформирования системы образования в РФ и совершенствования государственной политики в данном направлении. Одним из таких направлений на ступени высшего образования является создание новых вузов - федеральных университетов.
В настоящий момент считается, что федеральные университеты должны стать активными участниками инновационного, социально-экономического развития отдельных регионов и округов. Первые федеральные университеты были созданы более 10 лет назад, в связи с чем сейчас актуальным является подведение неких итогов формирования и развития данных университетов. Становится актуальным вопрос о целесообразности создания данного типа учреждений высшего образования и их включенности в процесс социально-экономического развития регионов РФ.
В связи с этим объектом данного магистерского исследования является государственная политика РФ в области высшего образования. Предмет исследования - такое мероприятие государственной политики в области ВО, как формирование федеральных университетов, расположенных на территории отдельных регионов РФ.
Для анализа были выбраны три федеральных университета: Сибирский федеральный университет - СФУ (Красноярск, Красноярский край, Сибирский федеральный округ, 2006 год создания), Казанский (Приволжский) федеральный университет - КФУ (Казань, Республика Татарстан, Приволжский федеральный округ, 2009), Балтийский федеральный университет им. И. Канта - БФУ (Калининград, Калининградская область, Северо-Западный федеральный округ, 2010).
Выбор для изучения данных университетов можно объяснить рядом причин. Во-первых, данные университеты входят в программу повышения конкурентоспособности отечественных вузов «5-100», то есть они более ориентированы на развитие и повышение своего рейтинга в стране и в мире. Во-вторых, данные университеты расположены в разных регионах и федеральных округах, что позволит оценить и сопоставить их влияние на разные территории РФ. В-третьих, данные университеты созданы в разное время, то есть анализ их деятельности позволит оценить и сопоставить влияние университетов на социально-экономическое развитие территорий в зависимости от времени их существования.
Цель работы: на основе анализа деятельности федеральных университетов и уровня их конкурентоспособности определить степень влияния данных университетов на социально-экономическое развитие соответствующих регионов и федеральных округов для дальнейшего совершенствования деятельности федеральных университетов как одного из ключевых направлений государственной политики в области высшего образования на уровне отдельных регионов.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
1. изучить суть, основные цели и функции высшего образования;
2. рассмотреть государственную политику в области высшего образования, ее основные направления и мероприятия, нормативно-правовые акты, их закрепляющие;
3. рассмотреть понятие федерального университета и его особенности;
4. изучить методики оценки качества и конкурентоспособности высшего образования и отдельных учреждений ВО для того, чтобы на их основе сформировать собственную методику оценки;
5. провести оценку конкурентоспособности отдельных федеральных университетов;
6. оценить влияние данных университетов на социально-экономическое развитие соответствующих регионов и федеральных округов;
7. выделить ключевые проблемы в области организации и реализации государственной политики в высшем образовании, в том числе в отношении федеральных университетов;
8. сформулировать практические рекомендации по устранению данных проблем и повышению роли федеральных университетов в социально-экономическом развитии регионов РФ.
Для реализации выделенных задач были использованы следующие методы: анализ нормативно-правовых документов, математический метод, метод интегральной оценки, сравнительный анализ, метод ранжирования, SWOT-анализ. Данные методы позволили обработать информацию о деятельности государства в области высшего образования, работе федеральных университетов, социально-экономическом развитии регионов и федеральных округов и интерпретировать ее.
Тема высшего образования, его развития, реализации государственной политики в данной области является крайне актуальной и востребованной темой научных изысканий. Тематика научных работ крайне разнообразна: сущность высшего образование (Тощенко Ж.С., С. Дорбетхан, Карпи А.П., Бавская В.Г., Филипповская Т. и т.д.), влияние системы высшего образования на развитие общества и экономики (Каменский Е.Г., Ефимова, Юсов А.Б., Касаткина А.А., Хагуров Т.А. и т.д.), положение отечественных учреждений высшего образования в мировой системы ВО (Д. Салми, Фрумин И.Д., Соколова Ф.Х, С.В. Костюкевич и т.д.), федеральные университеты и их значение (Таппасханова М.А. Киршин И.А., Киров В.Н., Хисамутдинова Н.Е. и т.д.), качество образовательных услуг (Итттук Т.Л., И. В. Абанкина, Ф. Т. Алескеров, В. Ю. Белоусова, К. В. Зиньковский, В. В. Петрущенко, Шестакова М.В., Панфиов И.Б. и т.д.) и др.
Помимо научных работ, информационную базу данного магистерского исследования составили нормативно-правовые акты РФ, программные документы в области образования и высшего образования, статистические данные о некоторых федеральных университетах, представленные на официальных сайтах вузов, данные о социально-экономическом развитии регионов и федеральных округов, представленные на сайте Федеральной службы государственной статистики, и иные источники сети Интернет.
По итогам изучения научной литературы было установлено, что вопрос включенности федеральных университетов в социально-экономическое развитие регионов и федеральных округов пока является малоисследованным. В вязи с этим можно говорить о том, что новизна данного исследования состоит в следующем:
- Уточнение методики оценки конкурентоспособности федеральных университетов;
- Проведение сравнительного анализа уровня конкурентоспособности федеральных университетов друг с другом;
- Разработка и применение методики оценки влияния развития и конкурентоспособности федеральных университетов на соответствующие регионы и федеральные округа.
Основные результаты научного исследования отражены в 2 статьях и опубликованы в научно-исследовательских журналах, материалы которых размещаются в системе Российского индекса научного цитирования (РИНЦ). Статья «Основные направления государственной политики РФ в области высшего образования» размещена в журнале «Современные научные исследования и разработки», статья «Результаты деятельности федеральных университетов как показатель эффективности государственной политики РФ в области высшего образования» в журнале «Интеграция науки».
В соответствии в целью и задачами исследования была определена структура работы, которая включает в себя введение, раскрывающего актуальность, цель, задачи, разработанность исследования и т.д., три главы, первая из которых посвящена теоретическому рассмотрению вопросов высшего образования, вторая - описанию результатов практического исследования деятельности федеральных вузов и их влияния на регионы и федеральные округа, третья - выделению наиболее существенных проблем в области государственной политики в высшем образовании на региональном уровне и рекомендаций по их преодолению, а также заключение, библиографический список и приложения.
Для России, активно развивающейся и ориентированной на формирование информационного общества, представляется крайне важным развивать образование в целом и в особенности высшее образование. Однако пока международные исследования ПРООН, ОЭСР и иных организаций и компаний свидетельствуют о не столь высоком уровне развития РФ в данной области. Так, согласно рейтингу стран по уровню образования в 2016 году РФ занимало 34 место в мире, отставая, например, от Белоруссии (28 место). Данный результат соответствует и результату оценки эффективности национальной системы образования - также 34 место РФ. Рейтинг национальных систем высшего образования дает практически такие же результаты - 33 место РФ в 2016 году. При этом в 2014 году в этом же рейтинге Россия занимала позицию на одну строчку выше. Сами граждане РФ дают не самую утешительную оценку российскому образованию и его качеству: согласно исследованию Левада-Центра в 2014 году лишь 14% опрошенных граждан отмечали некоторое улучшение в системе образования (для сравнения в 2007 году положительную динамику в системе образования отмечали 22% опрошенных). Стоит отметить, что граждане, участвующие в опросе, также негативно оценивают качество образования и пессимистично смотрят возможность трудоустройства после обучения: 62% опрошенных в 2014 году считают, что не смогут трудоустроиться по специальности . Указанные данные говорят о необходимости дальнейшего реформирования системы образования в РФ и совершенствования государственной политики в данном направлении. Одним из таких направлений на ступени высшего образования является создание новых вузов - федеральных университетов.
В настоящий момент считается, что федеральные университеты должны стать активными участниками инновационного, социально-экономического развития отдельных регионов и округов. Первые федеральные университеты были созданы более 10 лет назад, в связи с чем сейчас актуальным является подведение неких итогов формирования и развития данных университетов. Становится актуальным вопрос о целесообразности создания данного типа учреждений высшего образования и их включенности в процесс социально-экономического развития регионов РФ.
В связи с этим объектом данного магистерского исследования является государственная политика РФ в области высшего образования. Предмет исследования - такое мероприятие государственной политики в области ВО, как формирование федеральных университетов, расположенных на территории отдельных регионов РФ.
Для анализа были выбраны три федеральных университета: Сибирский федеральный университет - СФУ (Красноярск, Красноярский край, Сибирский федеральный округ, 2006 год создания), Казанский (Приволжский) федеральный университет - КФУ (Казань, Республика Татарстан, Приволжский федеральный округ, 2009), Балтийский федеральный университет им. И. Канта - БФУ (Калининград, Калининградская область, Северо-Западный федеральный округ, 2010).
Выбор для изучения данных университетов можно объяснить рядом причин. Во-первых, данные университеты входят в программу повышения конкурентоспособности отечественных вузов «5-100», то есть они более ориентированы на развитие и повышение своего рейтинга в стране и в мире. Во-вторых, данные университеты расположены в разных регионах и федеральных округах, что позволит оценить и сопоставить их влияние на разные территории РФ. В-третьих, данные университеты созданы в разное время, то есть анализ их деятельности позволит оценить и сопоставить влияние университетов на социально-экономическое развитие территорий в зависимости от времени их существования.
Цель работы: на основе анализа деятельности федеральных университетов и уровня их конкурентоспособности определить степень влияния данных университетов на социально-экономическое развитие соответствующих регионов и федеральных округов для дальнейшего совершенствования деятельности федеральных университетов как одного из ключевых направлений государственной политики в области высшего образования на уровне отдельных регионов.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
1. изучить суть, основные цели и функции высшего образования;
2. рассмотреть государственную политику в области высшего образования, ее основные направления и мероприятия, нормативно-правовые акты, их закрепляющие;
3. рассмотреть понятие федерального университета и его особенности;
4. изучить методики оценки качества и конкурентоспособности высшего образования и отдельных учреждений ВО для того, чтобы на их основе сформировать собственную методику оценки;
5. провести оценку конкурентоспособности отдельных федеральных университетов;
6. оценить влияние данных университетов на социально-экономическое развитие соответствующих регионов и федеральных округов;
7. выделить ключевые проблемы в области организации и реализации государственной политики в высшем образовании, в том числе в отношении федеральных университетов;
8. сформулировать практические рекомендации по устранению данных проблем и повышению роли федеральных университетов в социально-экономическом развитии регионов РФ.
Для реализации выделенных задач были использованы следующие методы: анализ нормативно-правовых документов, математический метод, метод интегральной оценки, сравнительный анализ, метод ранжирования, SWOT-анализ. Данные методы позволили обработать информацию о деятельности государства в области высшего образования, работе федеральных университетов, социально-экономическом развитии регионов и федеральных округов и интерпретировать ее.
Тема высшего образования, его развития, реализации государственной политики в данной области является крайне актуальной и востребованной темой научных изысканий. Тематика научных работ крайне разнообразна: сущность высшего образование (Тощенко Ж.С., С. Дорбетхан, Карпи А.П., Бавская В.Г., Филипповская Т. и т.д.), влияние системы высшего образования на развитие общества и экономики (Каменский Е.Г., Ефимова, Юсов А.Б., Касаткина А.А., Хагуров Т.А. и т.д.), положение отечественных учреждений высшего образования в мировой системы ВО (Д. Салми, Фрумин И.Д., Соколова Ф.Х, С.В. Костюкевич и т.д.), федеральные университеты и их значение (Таппасханова М.А. Киршин И.А., Киров В.Н., Хисамутдинова Н.Е. и т.д.), качество образовательных услуг (Итттук Т.Л., И. В. Абанкина, Ф. Т. Алескеров, В. Ю. Белоусова, К. В. Зиньковский, В. В. Петрущенко, Шестакова М.В., Панфиов И.Б. и т.д.) и др.
Помимо научных работ, информационную базу данного магистерского исследования составили нормативно-правовые акты РФ, программные документы в области образования и высшего образования, статистические данные о некоторых федеральных университетах, представленные на официальных сайтах вузов, данные о социально-экономическом развитии регионов и федеральных округов, представленные на сайте Федеральной службы государственной статистики, и иные источники сети Интернет.
По итогам изучения научной литературы было установлено, что вопрос включенности федеральных университетов в социально-экономическое развитие регионов и федеральных округов пока является малоисследованным. В вязи с этим можно говорить о том, что новизна данного исследования состоит в следующем:
- Уточнение методики оценки конкурентоспособности федеральных университетов;
- Проведение сравнительного анализа уровня конкурентоспособности федеральных университетов друг с другом;
- Разработка и применение методики оценки влияния развития и конкурентоспособности федеральных университетов на соответствующие регионы и федеральные округа.
Основные результаты научного исследования отражены в 2 статьях и опубликованы в научно-исследовательских журналах, материалы которых размещаются в системе Российского индекса научного цитирования (РИНЦ). Статья «Основные направления государственной политики РФ в области высшего образования» размещена в журнале «Современные научные исследования и разработки», статья «Результаты деятельности федеральных университетов как показатель эффективности государственной политики РФ в области высшего образования» в журнале «Интеграция науки».
В соответствии в целью и задачами исследования была определена структура работы, которая включает в себя введение, раскрывающего актуальность, цель, задачи, разработанность исследования и т.д., три главы, первая из которых посвящена теоретическому рассмотрению вопросов высшего образования, вторая - описанию результатов практического исследования деятельности федеральных вузов и их влияния на регионы и федеральные округа, третья - выделению наиболее существенных проблем в области государственной политики в высшем образовании на региональном уровне и рекомендаций по их преодолению, а также заключение, библиографический список и приложения.
✅ Заключение
В ходе проведенного магистерского исследования по вопросам реализации государственной политики в области высшего образования на региональном уровне были достигнуты следующие результаты.
Высшее образование в научной литературе и практике государственного управления на данный момент времени рассматривается с двух позиций: как социальное благо и как экономическая услуга. Анализ нормативно-правовых и программных документов РФ в области высшего образования позволил установить, что в России высшее образование трактуется и с социальной, и с экономической позиции. Однако наиболее приоритетной на данный момент является экономическая точка зрения (высшее образование как экономическая услуга). В связи с этим на данный момент реформирование системы высшего образования ориентировано на повышение его эффективности и конкурентоспособности. Ведущую роль в этом должны играть учреждения высшего образования - вузы. Именно поэтому сейчас так активно происходит преобразование систему учреждений ВО, формируются новые типы вузов, в том числе федеральные университеты.
На данный момент статус федеральных университетов не определен однозначно на уровне законодательства РФ. В частности не определены механизмы взаимодействия данных вузов с органами управления регионов и федеральных округов и соответственно не определена потенциальная степень влияния федеральных университетов на социально-экономическое развитие данных территорий. Именно поэтому в рамках данной работы была проведена оценка качества и конкурентоспособности высшего образования в отдельных федеральных университетах, а именно в Казанском (Приволжском), Сибирском и Балтийском государственных университетах, а также была проанализирована взаимосвязь развития данных университетов и социально-экономического развития соответствующих им регионов и федеральных округов.
Оценить эффективность, результативность и следовательно конкурентоспособность университета крайне сложно из-за ряда причин: нематериальный характер результата, зависимость результата от многих сторонних внешних факторов, пролонгированная отдача и т.д.. В силу того, что в нашей стране на данный момент превалирует экономический подход к оценке образования, то при оценке государством конкурентоспособности федеральных университетов в большей степени используются показатели, связанные с привлечением ресурсов (кадров - преподавателей, потребителей - студентов, инвесторов - частные вложения и т.д.). Именно эти показатели заложены в основу программы «5-100» и использованы в рамках данного исследования. Оценка данных показателей конкурентоспособности некоторых федеральных университетов, а именно Казанского (Приволжского), Сибирского и Балтийского федеральных университетов оказалась не столь высокой, и позволила сделать вывод о том, что сама новая организационно-правовая форма федеральных вузов пока не делает научнообразовательную работу вузов эффективнее, как это закладывается в программных документах. Кроме того, было установлено, что общая закономерная связь развития вуза и территории его расположения (региона и федерального округа) отсутствует, что опять же противоречит целям государственной политики в области высшего образования. Этот факт говорит о наличие проблем в сфере высшего образования и функционировании федеральных университетов. Именно поэтому в рамках исследования были выявлены ключевые проблемы в области реализация государственной политики в высшем образовании, в том числе и на региональном уровне. К их числу относятся следующее:
- противоречия рыночного подхода к высшему образованию как к экономическому ресурсу и социального подхода как к общественному благу, что проявляется в:
о системе федеральных государственных стандартов, которые являются слишком жесткими для рыночного подхода и развития конкуренции вузов;
о системе аккредитации программ высшего образования: государственной аккредитации и общественной аккредитации и т.д.;
о системе взаимодействия вузов и предпринимателей;
- проблема целесообразности формирования и эффективности деятельности федеральных университетов, которая проявляется в:
о отсутствии законодательного закрепления статуса, процесса формирования, особенностей, функций федеральных университетов;
о в хаотичности формирования федеральных университетов и принятия документов об их развитии;
о отсутствии программы, ориентированной именно на данный тип университетов и их развитие;
о отсутствии механизмов взаимодействия федеральных университетов и территорий их расположения: регионов и федеральных округов и т.д.;
- проблема качества образования и конкурентоспособности федеральных университетов, которая проявляется в:
о невысокой оценке конкурентоспособности отечественных федеральных университетов и их невключенности/низкой позиции в международных рейтингах;
о в более низкой конкурентоспособности новых федеральных университетов с уже имеющимися иными вузами страны;
- проблема оценки и методики оценки конкурентоспособности федеральных университетов, что проявляется в:
о преобладании экономических показателей над социальными в методике оценки конкурентоспособности вузов; о практически полное отсутствие в методике конкурентоспособности вузов показателей «на выходе», отражающих социальный эффект от научно-образовательной деятельности вуза;
- проблемы взаимосвязи деятельности вуза и социально-экономического развития региона и федерального округа, которые проявляются в отсутствии общей закономерной взаимосвязи между результативностью федеральных университетов и соответствующих регионов.
Указанные проблемы носят общий характер и относятся ко всем рассмотренным вузам. Также для каждого изученного федерального университета были выделены свои проблемы:
о КФУ: относительно невысокая доля магистров и аспирантов в общем контингенте студентов, высока конкуренция с другими вузами в регионе, относительно невысокие позиции в международных рейтингах ВО, несмотря на относительно ввысоке результаты работы;
о СФУ: отсутствие явных преимуществ - «точек роста», несмотря на более раннее создание вуза по сравнению с КФУ и БФУ, достаточно сложные географические и климатические условия, которые отражаются на привлечении абитуриентов и преподавателей в университет;
о БФУ: неиспользование научного потенциала для развития вуза и повышения его конкурентоспособности, особое географическое положение, в силу которого основными конкурентами для университета становятся более развитые иностранные вузы.
Данные проблемы требуют своего разрешения, в связи с чем рамках данного научного исследования были предложены авторские научные рекомендации по их устранению или минимизации:
- развитие механизмов общественной аккредитации в отношении федеральных университетов;
- повышение вариативности и гибкости федеральных государственных образовательных стандартов, хотя бы в отношении федеральных университетов;
- законодательное закрепление статуса, особенностей, порядка формирования и функций федеральных университетов;
- разработка новой методики оценки качества и конкурентоспособности федеральных университетов на базе методики программы «5-100»;
- формирование и реализация отдельной программы развития именно федеральных университетов как особого типа вузов в РФ;
- развитие механизмов взаимодействия федеральных университетов с органами государственной власти региона для более активного включения данного типа вузов в социально-экономическое развитие региона:
о участие представителей университета в разработке программных документов регионов;
о участие представителей университета в процедуре конкурса и аттестации государственных служащих в органах государственной власти регионов РФ;
о разработка представителями федерального университета проектов по заказу органов государственной службы региона РФ;
- разработка механизмов взаимодействия федеральных университетов с представителями предпринимательской деятельности, которые будут требовать: о от университета проведения соответствующих маркетинговых исследований запросов потенциальных работодателей, позиционирования вуза и PR-компании для развития сотрудничества с представителями бизнеса; о Инициативности от представителей бизнеса, которая может проявляться в:
■ участие представителей предпринимательской деятельности как практиков к обучению студентов с целью передачи практического опыта;
■ более активном участие представителей бизнесэлиты к оценке качества образования, например, посредством участия в итоговой государственной аттестации студентов по окончанию программы обучения;
■ развитии механизмов подбора будущих кадров потенциальными работодателями;
■ совместном создании вуза и предпринимателей на базе университета финансово автономных научных лабораторий, ориентированных не только на обучение студентов, но и на вовлечение их в науку и коммерческие научные проекты и исследования;
■ развитие и поощрение со стороны региона и самого университета грантовых программ, организованных предпринимателями для поддержки профессорскопреподавательского состава и студентов федерального университета.
Для каждого из изученных федеральных университетов предложены следующие рекомендации: о КФУ:
■ Развитие в качестве приоритетного научного направления химии, а именно фармацевтики;
■ Создание большего количества магистерских программ по предложенному приоритетному направлению - фармакология;
■ Создание и развитие двойных магистерских программ с возможностью получения как отечественного, так и зарубежного образования;
■ Увеличение доли англоязычных программ обучения.
■ Создание и развитие на базе университета малых предприятий, занятых на коммерческой основе научными изысканиями с возможностью трудоустройства аспирантов и магистров (возможность трудоустраиваться по специальности, работать и учиться одновременно, принимать участие в научных открытиях);
■ Развитие предложенного приоритетного научного направления - урбанистики, исследований умного города, применение которого на практике позволит создавать условия для привлечения человеческого капитала, в том числе научных кадров и студентов;
■ Создание междисциплинарных научных исследований относительно развития городов для сохранения экологии и естественной природной среды в особых географических условиях (например, Тайги);
■ Развитие данного направления обучения, создание на его основе магистерских программ;
■ Развитие в качестве приоритетного научного направления исследований транспортной политики;
■ Развитие малых предприятий, занимающихся научными изысканиями на рыночной основе в приоритетных направлениях;
■ Трудоустройство студентов в данных предприятиях;
■ Развитие совместных двойных программ обучения с иностранными университетами, чье положение более близко к БФУ, нежели другим отечественным вузам.
Реализация подобного рода рекомендаций позволит сделать реализацию государственной политики в области высшего образования как на федеральном, так и на региональном уровне более целесообразной и эффективной с точки зрения экономики и общества. Кроме того, это позволит развить федеральные университеты и сделать их реальными участниками социально-экономического развития регионов РФ и страны в целом.
Высшее образование в научной литературе и практике государственного управления на данный момент времени рассматривается с двух позиций: как социальное благо и как экономическая услуга. Анализ нормативно-правовых и программных документов РФ в области высшего образования позволил установить, что в России высшее образование трактуется и с социальной, и с экономической позиции. Однако наиболее приоритетной на данный момент является экономическая точка зрения (высшее образование как экономическая услуга). В связи с этим на данный момент реформирование системы высшего образования ориентировано на повышение его эффективности и конкурентоспособности. Ведущую роль в этом должны играть учреждения высшего образования - вузы. Именно поэтому сейчас так активно происходит преобразование систему учреждений ВО, формируются новые типы вузов, в том числе федеральные университеты.
На данный момент статус федеральных университетов не определен однозначно на уровне законодательства РФ. В частности не определены механизмы взаимодействия данных вузов с органами управления регионов и федеральных округов и соответственно не определена потенциальная степень влияния федеральных университетов на социально-экономическое развитие данных территорий. Именно поэтому в рамках данной работы была проведена оценка качества и конкурентоспособности высшего образования в отдельных федеральных университетах, а именно в Казанском (Приволжском), Сибирском и Балтийском государственных университетах, а также была проанализирована взаимосвязь развития данных университетов и социально-экономического развития соответствующих им регионов и федеральных округов.
Оценить эффективность, результативность и следовательно конкурентоспособность университета крайне сложно из-за ряда причин: нематериальный характер результата, зависимость результата от многих сторонних внешних факторов, пролонгированная отдача и т.д.. В силу того, что в нашей стране на данный момент превалирует экономический подход к оценке образования, то при оценке государством конкурентоспособности федеральных университетов в большей степени используются показатели, связанные с привлечением ресурсов (кадров - преподавателей, потребителей - студентов, инвесторов - частные вложения и т.д.). Именно эти показатели заложены в основу программы «5-100» и использованы в рамках данного исследования. Оценка данных показателей конкурентоспособности некоторых федеральных университетов, а именно Казанского (Приволжского), Сибирского и Балтийского федеральных университетов оказалась не столь высокой, и позволила сделать вывод о том, что сама новая организационно-правовая форма федеральных вузов пока не делает научнообразовательную работу вузов эффективнее, как это закладывается в программных документах. Кроме того, было установлено, что общая закономерная связь развития вуза и территории его расположения (региона и федерального округа) отсутствует, что опять же противоречит целям государственной политики в области высшего образования. Этот факт говорит о наличие проблем в сфере высшего образования и функционировании федеральных университетов. Именно поэтому в рамках исследования были выявлены ключевые проблемы в области реализация государственной политики в высшем образовании, в том числе и на региональном уровне. К их числу относятся следующее:
- противоречия рыночного подхода к высшему образованию как к экономическому ресурсу и социального подхода как к общественному благу, что проявляется в:
о системе федеральных государственных стандартов, которые являются слишком жесткими для рыночного подхода и развития конкуренции вузов;
о системе аккредитации программ высшего образования: государственной аккредитации и общественной аккредитации и т.д.;
о системе взаимодействия вузов и предпринимателей;
- проблема целесообразности формирования и эффективности деятельности федеральных университетов, которая проявляется в:
о отсутствии законодательного закрепления статуса, процесса формирования, особенностей, функций федеральных университетов;
о в хаотичности формирования федеральных университетов и принятия документов об их развитии;
о отсутствии программы, ориентированной именно на данный тип университетов и их развитие;
о отсутствии механизмов взаимодействия федеральных университетов и территорий их расположения: регионов и федеральных округов и т.д.;
- проблема качества образования и конкурентоспособности федеральных университетов, которая проявляется в:
о невысокой оценке конкурентоспособности отечественных федеральных университетов и их невключенности/низкой позиции в международных рейтингах;
о в более низкой конкурентоспособности новых федеральных университетов с уже имеющимися иными вузами страны;
- проблема оценки и методики оценки конкурентоспособности федеральных университетов, что проявляется в:
о преобладании экономических показателей над социальными в методике оценки конкурентоспособности вузов; о практически полное отсутствие в методике конкурентоспособности вузов показателей «на выходе», отражающих социальный эффект от научно-образовательной деятельности вуза;
- проблемы взаимосвязи деятельности вуза и социально-экономического развития региона и федерального округа, которые проявляются в отсутствии общей закономерной взаимосвязи между результативностью федеральных университетов и соответствующих регионов.
Указанные проблемы носят общий характер и относятся ко всем рассмотренным вузам. Также для каждого изученного федерального университета были выделены свои проблемы:
о КФУ: относительно невысокая доля магистров и аспирантов в общем контингенте студентов, высока конкуренция с другими вузами в регионе, относительно невысокие позиции в международных рейтингах ВО, несмотря на относительно ввысоке результаты работы;
о СФУ: отсутствие явных преимуществ - «точек роста», несмотря на более раннее создание вуза по сравнению с КФУ и БФУ, достаточно сложные географические и климатические условия, которые отражаются на привлечении абитуриентов и преподавателей в университет;
о БФУ: неиспользование научного потенциала для развития вуза и повышения его конкурентоспособности, особое географическое положение, в силу которого основными конкурентами для университета становятся более развитые иностранные вузы.
Данные проблемы требуют своего разрешения, в связи с чем рамках данного научного исследования были предложены авторские научные рекомендации по их устранению или минимизации:
- развитие механизмов общественной аккредитации в отношении федеральных университетов;
- повышение вариативности и гибкости федеральных государственных образовательных стандартов, хотя бы в отношении федеральных университетов;
- законодательное закрепление статуса, особенностей, порядка формирования и функций федеральных университетов;
- разработка новой методики оценки качества и конкурентоспособности федеральных университетов на базе методики программы «5-100»;
- формирование и реализация отдельной программы развития именно федеральных университетов как особого типа вузов в РФ;
- развитие механизмов взаимодействия федеральных университетов с органами государственной власти региона для более активного включения данного типа вузов в социально-экономическое развитие региона:
о участие представителей университета в разработке программных документов регионов;
о участие представителей университета в процедуре конкурса и аттестации государственных служащих в органах государственной власти регионов РФ;
о разработка представителями федерального университета проектов по заказу органов государственной службы региона РФ;
- разработка механизмов взаимодействия федеральных университетов с представителями предпринимательской деятельности, которые будут требовать: о от университета проведения соответствующих маркетинговых исследований запросов потенциальных работодателей, позиционирования вуза и PR-компании для развития сотрудничества с представителями бизнеса; о Инициативности от представителей бизнеса, которая может проявляться в:
■ участие представителей предпринимательской деятельности как практиков к обучению студентов с целью передачи практического опыта;
■ более активном участие представителей бизнесэлиты к оценке качества образования, например, посредством участия в итоговой государственной аттестации студентов по окончанию программы обучения;
■ развитии механизмов подбора будущих кадров потенциальными работодателями;
■ совместном создании вуза и предпринимателей на базе университета финансово автономных научных лабораторий, ориентированных не только на обучение студентов, но и на вовлечение их в науку и коммерческие научные проекты и исследования;
■ развитие и поощрение со стороны региона и самого университета грантовых программ, организованных предпринимателями для поддержки профессорскопреподавательского состава и студентов федерального университета.
Для каждого из изученных федеральных университетов предложены следующие рекомендации: о КФУ:
■ Развитие в качестве приоритетного научного направления химии, а именно фармацевтики;
■ Создание большего количества магистерских программ по предложенному приоритетному направлению - фармакология;
■ Создание и развитие двойных магистерских программ с возможностью получения как отечественного, так и зарубежного образования;
■ Увеличение доли англоязычных программ обучения.
■ Создание и развитие на базе университета малых предприятий, занятых на коммерческой основе научными изысканиями с возможностью трудоустройства аспирантов и магистров (возможность трудоустраиваться по специальности, работать и учиться одновременно, принимать участие в научных открытиях);
■ Развитие предложенного приоритетного научного направления - урбанистики, исследований умного города, применение которого на практике позволит создавать условия для привлечения человеческого капитала, в том числе научных кадров и студентов;
■ Создание междисциплинарных научных исследований относительно развития городов для сохранения экологии и естественной природной среды в особых географических условиях (например, Тайги);
■ Развитие данного направления обучения, создание на его основе магистерских программ;
■ Развитие в качестве приоритетного научного направления исследований транспортной политики;
■ Развитие малых предприятий, занимающихся научными изысканиями на рыночной основе в приоритетных направлениях;
■ Трудоустройство студентов в данных предприятиях;
■ Развитие совместных двойных программ обучения с иностранными университетами, чье положение более близко к БФУ, нежели другим отечественным вузам.
Реализация подобного рода рекомендаций позволит сделать реализацию государственной политики в области высшего образования как на федеральном, так и на региональном уровне более целесообразной и эффективной с точки зрения экономики и общества. Кроме того, это позволит развить федеральные университеты и сделать их реальными участниками социально-экономического развития регионов РФ и страны в целом.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.