В арсенале юридических средств, с помощью которых государство обеспечивает реализацию работниками предоставленных им прав, важное место занимает установление различных видов юридической ответственности работодателей за нарушение трудовых прав граждан.
В В теории права не сформулирована единая позиция по вопросу о сущности юридической ответственности. Так, в частности, под юридической ответственностью понимают негативную реакцию государства на противоправное поведение нарушителя, выражающуюся в применении санкций. Более распространенной является точка зрения на ответственность как обязанность правонарушителя претерпеть какие -либо неблагоприятные последствия, содержание и процедура применения которых установлены законодательно.
Надо отметить, что обязанность соблюдать трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, возложена и на работодателей, и на работников, что вытекает из содержания норм трудового законодательства, в частности, положения ч. 2 ст. 15 Конституции РФ о том, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Однако специальная обязанность соблюдать трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, установлена законодателем только для работодателей. Так, ч. 3 ст. 11 ТК РФ обязывает всех работодателей (физических лиц и юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, а ч. 2 ст. 22 ТК РФ предусматривает первой основной обязанностью работодателя соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора.
Согласно ст.362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Статья 419 ТК РФ устанавливает для лиц, виновных в нарушении трудового законодательства, четыре вида ответственности: дисциплинарную, гражданско — правовую,
административную и уголовную. Данная статья носит отсылочный характер, поскольку конкретные виды ответственности предусмотрены либо в других статьях ТК РФ, либо в других кодифицированных актах: КоАП РФ, УК РФ, ГК РФ.
Так работодатель обязан возместить работнику материальный ущерб причиненный: во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться (ст. 234 ТК РФ); имуществу работника (ст. 235 ТК РФ); в результате задержки выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику (ст. 236 ТК РФ); неправомерными действиями или бездействием работодателя (моральный вред) (ст. 237 ТК РФ).
Статья 195 ТК РФ устанавливает возможность привлечения к дисциплинарной ответственности руководителя организации, руководителя структурного подразделения, их заместителей в случае нарушения ими трудового законодательства, иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения. Вопрос о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности рассматривается работодателем по заявлению первичной профорганизации либо иного представительного органа работников. Если факт нарушения подтвердился, работодатель обязан применить к виновным должностным лицам дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.
Гражданско-правовую ответственность необходимо применять в результате совершения действий (бездействия) с использованием властных полномочий, не соответствующих уставным целям. В частности, совершение действий, приводящих к выходу организации за рамки ее правоспособности; принятие необоснованного решения руководителем организации, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации.
Значительное место в защите трудовых прав работников занимает уголовное законодательство, призванное пресекать и наказывать наиболее опасные посягательства на данные права. Руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели — физические лица несут уголовную ответственность за: нарушение правил охраны труда (ст.143 УК РФ); необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет (ст. 145 УК РФ); невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст. 145 УК РФ); нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст.215 УК РФ); нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных и иных работ (216 УК РФ); нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст.217 УК РФ). Преступления данной категории отненсены к подследственности Следственного комитета РФ. К сожалению, уголовно — правовые нормы в сфере охраны трудовых прав на практике не обеспечивают эффективной защиты этих прав.
Административная ответственность для работодателя может наступить за самые различные нарушения норм трудового законодательства. Перечень основных санкций, по которым работодателя могут привлечь к административной ответственности за нарушение законодательства о труде и об охране труда, довольно внушителен: нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27 КоАП РФ); уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения (ст. 5.28 КоАП РФ); непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29 КоАП РФ); необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения (ст. 5.30 КоАП РФ); нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению (ст. 5.31 КоАП РФ); уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах (ст. 5.32 КоАП РФ); невыполнение обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры (ст. 5.33 КоАП РФ); увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (ст. 5.34 КоАП РФ); нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (ст. 5.42 КоАП РФ); нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования и распространения информации о гражданах (персональных данных) (ст. 13.11 КоАП РФ); распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера (ст. 13.11.1 КоАП РФ); нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов (ст. 13.20 КоАП РФ); нарушение требований законодательства о хранении документов (ст. 13.25 КоАП РФ); осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом (ст. 14.23 КоАП РФ); неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.4 КоАП РФ); воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) (ст. 19.4.1 КоАП РФ); невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)» (ст. 19.5 КоАП РФ); непринятие мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (ст. 19.6 КоАП РФ); непредоставление сведений (информации) (ст. 19.7
КоАП РФ); незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего (ст. 19.29 КоАП РФ); уклонение от исполнения административного наказания (ст. 20.25 КоАП РФ); несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете (ст. 19.29 КоАП РФ).
Осуществление функций федерального государственного надзора в сфере труда в отношении любых работодателей (юридических лиц (организаций) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, работодателей — физических лиц, в трудовых отношениях с которыми состоят работники) возложено на федеральную инспекцию труда, состоящую из Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) и ее территориальные органы (государственных инспекций труда). Деятельность Роструда регулирует положение, утвержденное постановлением Правительства РФ.
Надзорная практика последних лет свидетельствует о достаточно большом количестве обращений граждан в федеральную инспекцию труда в целях защиты нарушенных трудовых прав.
Анализ обращений, поступающих в инспекцию труда, показывает, что работники сталкиваются с огромным числом однотипных, постоянно повторяющихся нарушений, касающихся задержки выплаты зарплаты; ненадлежащего оформления трудового договора; отсутствия приказа о приеме на работу или отсутствия обязательного ознакомления работника с таким приказом; заключения гражданско-правового договора вместо трудового; отсутствия трудовых договоров с работниками; непредоставления работникам отпусков, установленных законодательством, или предоставление отпусков меньшей продолжительности; требований о прохождении работниками медицинского осмотра; обучения работников правилам охраны труда; нарушений при расследовании несчастных случаев, произошедших на производстве; нарушений порядка привлечения работника к ответственности.
Опираясь на статистические данные, опубликованные инспекцией труда отметим следующее: в настоящее время административная
ответственность, как вид юридической ответственности за нарушение трудовых прав работников, является наиболее распространенной и эффективной.
С учетом значимости трудовых прав, высокого уровня юридических гарантий закрепленных в ТК РФ, предлагается в Особенной части КоАП РФ выделить отдельную главу «Административные правонарушения, посягающие на трудовые права граждан», по принципу определения в названии главы объекта или сферы деятельности. При этом, сохранив общий состав, целесообразно в новой главе расширить перечень специальных составов, установив в них более жесткие санкции.

Купить