Введение 3
Глава I . Теоретико-методологические основания изучения межбюджетных отношений 8
§1. Понятие и сущность федерализма 8
§2. Понятие и сущность межбюджетного федерализма 17
Глава II. Особенности межбюджетных отношений в Российской Федерации 25
§1. Специфика российского федерализма 25
§2. Особенности распределения трансфертов в РФ 33
Глава III. Распределение бюджетных трансфертов на территориях субъектов Российской Федерации 43
§1. Трансферты в Российской Федерации: факторы распределения 43
§2. Корреляционный и регрессионный анализ распределения межбюджетных трансфертов в Российской Федерации за 2017 год 57
Заключение 66
Список использованной литературы 70
Приложение
Актуальность темы исследования. В Российской федерации многоуровневая бюджетная система. Все денежные поступления в федеральный бюджет перенаправляются в разные уровни власти. Межбюджетные отношения в Российской федерации признаются проблемной зоной, поскольку присутствует сильная централизация денежных средств и финансовая несамостоятельность регионов. Если рассматривать федеральные трансферты выделяемые из федерального центра в регионы государства, то она показывает неравномерность в распределении средств. Решения о распределении зависит от социально-экономического показателя, численности населения, географического положения и других факторов.
Мотивы выделения средств тем или иным регионам разные. Действия могут быть направлены на выравнивание бюджетов - поэтому больше средств будут получать наименее успешные в экономическом плане регионы. Присутствует и иная политика в распределении - например, стимулирование экономически успешных регионов. Но, несмотря, на институциональную и правовую основу регулирующих сферу межбюджетных отношений, помимо экономических факторов, существуют и другие, в частности - политические.
Исследователи в сфере межбюджетных отношений выделяют два варианта распределения трансфертов из федерального центра регионам. Первая модель подразумевает распределение исходя из экономических показателей региона. Эта модель наиболее прозрачная и справедливая, поскольку ориентируется на объективные показатели. Вторая модель подразумевает трансферты, которые выделяются исходя лишь из решения федерального центра. В данной исследовательской работе рассматривается актуальный вопрос политической теории и практики: насколько сильны политические мотивы, которые способны оказывать влияние на распределение средств из федерального центра в регионы и из какой позиции федеральный центр строит свою межбюджетную политику при распределении трансфертов - поощрение лояльных или подкуп оппозиционных регионов. Это позволяет сформулировать проблему исследования, а именно: каково соотношение влияния экономических и политических факторов на распределение межбюджетных трансфертов в Российской Федерации.
Степень научной разработанности. Для написания данной работы были использованы труды по федерализму, а также исследования особенностей российского федерализма М.Х. Фарукшина. Также при изучении теоретико-методологических основ федерализма, мы опирались на работы Р.Г. Абдулатипова, А.Г. Большакова, Б.Л. Железнова, Б.А.Страшуна и Э.В. Тадевосяна , Т.Я. Хабриевой ,В.В. Чиркина.
Исследованию различных процессов и сторон становления федерализма в России, его содержания и сущностных признаков посвящены работы Л.Ф. Болтенковой , И.А. Конюховой , В.Н. Лысенко, М.В.
Столярова , Р.Ф. Туровского и других авторов. Изучение политикоправовых основ федеративных отношений, процессов трансформации и правовой институционализации федераций представлено в работах Н.М. Добрынина , A.A. Захарова , Л.М. Карапетяна , И.А. Умновой.
В области межбюджетных отношений за основу была взята работа М.Х. Фарукшина и В.В. Хоменко , О.Г. Бежаева Непосредственно при исследовании политических факторов в межбюджетных отношений, в частности распределения трансфертов из федерального центра были изучены работы А. Стародубцева , который исследовал влияние политических факторов на распределение трансфертов в 1996-2006 гг, Н.В. Зубаревич ,Р.Ф. Туровского .
Несмотря на значительные объемы накопленного научного материала, в исследовании межбюджетных отношений в федеративных государствах остается немало пробелов.
Объектом исследования являются межбюджетные отношения в Российской Федерации. Предметом исследования выступают политические факторы, способные влиять на распределение межбюджетных трансфертов Российской Федерации.
Целью исследования является выявление политических факторов распределения межбюджетных трансфертов в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:
1. Раскрыть понятие, сущность федерации и межбюджетного федерализма;
2. Выявить специфику российского федерализма;
3. Определить особенности модели межбюджетных отношений в Российской Федерации;
4. Выявить виды и динамику распределения межбюджетных трансфертов в Российской Федерации;
5. Рассмотреть влияние политических и экономических факторов на распределение субсидий.
Научно-практическая значимость работы заключается в том, что автор расширил диапазон исследования вопросов межбюджетного федерализма, обратив внимание на политические аспекты межбюджетных связей между уровнями власти в Российской Федерации. Полученные результаты стали определенным вкладом в научную разработку проблем бюджетного федерализма в России. Результаты исследования могут быть использованы при разработке и в преподавании учебных дисциплин «Политология», «Введение в политическую теорию», «Современная российская политика», «Федерализм во внутренней политике России», «Политическая регионалистика» и др. Выводы автора могут оказаться полезными в правотворческой деятельности органов власти.
Методы исследования. В данной дипломной работе использовались институциональный, структурно-функциональный и системный методы. В силу того, что индикаторы, отражающие выбранные переменные, являются количественными, для обработки данных автором были применены методы корреляционного и регрессионного анализа. Эти методы позволяют математически оценить силу влияния того или иного фактора на зависимую переменную.
Структура данной дипломной работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трех разделов, заключения, списка литературы и приложений.
Во введении поясняется цель и задачи исследования, а также представление о проблеме, актуальности, теоретической и практической значимости, приводятся работы авторов, которые послужили основой данного исследования.
В первой главе рассматриваются теоретико-методологические основы федерализма, выявляются характеристики и проблемы федерализма и межбюджетных отношений в федеративном государстве.
Во второй главе определяются специфика российского федерализма и особенности бюджетных отношений в РФ.
В третьей главе проводится корреляционный и регрессионный анализ распределения межбюджетных трансфертов в Российской Федерации за 2017 год, производится операционализация переменных.
В заключении приведены основные выводы исследования.
Межбюджетные отношения между центром и регионами является одной из наиболее проблематичных сфер взаимодействия между разными уровнями государственных органов власти.
Наличие политических факторов в распределении безвозмездных выплат в бюджеты регионов в Российской Федерации представляется сложно уловимым предметом исследования из-за большого количества факторов и чрезвычайно большого числа субъектов в Российской Федерации.
Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.
1) В самом общем и широком значении под федерализмом понимается идеология, которая подразумевает взаимоотношения между различными государствами или общностями людей и государством, вне зависимости от формы его политико-территориального устройства (унитарной, федеративной). Понятие «федерализм» шире понятия «федерация». Можно указать, что последнее является составной частью первого.
2) Бюджетный федерализм - это система отношений, которые направлены на учет интересов, как федерации, так и ее субъектов, в целях устойчивого развития государства, достижения гармоничного развития федеративных отношений в целом. Межбюджетные отношения - это важнейшая неотъемлемая часть бюджетной политики государства, выступающая как первичное, государствообразующее и бюджетообразующее направление этой политики. Они призваны обеспечить рациональное регулирование всех финансовых потоков государства между его субъектами по поводу их распределения через единый центр управления.
3) Основной особенностью межбюджетных отношений в Российской Федерации является то, что региональные бюджеты очень остро зависят от поступлений и межбюджетных перераспределений. Такая ситуация обусловлена следующими причинами: во-первых, существующая на данный момент система перераспределения доходов между бюджетами различных уровней построена таким образом, что доходы сконцентрированы преимущественно в федеральном бюджете; во-вторых, данная система подразумевает также различное территориальное распределение межбюджетных трансфертов, что в дальнейшем приводит к еще большей дифференциации уровня доходов различных регионов Российской Федерации.
4) В работе была сформулирована следующая проблема исследования: каково соотношение влияния экономических и политических факторов на распределение межбюджетных трансфертов в Российской Федерации? Экономический фактор оценивается через анализ социально-экономического состояния региона, для операционализации этой переменной мы оценивали следующие индикаторы: бюджетную обеспеченность региона, внутренний региональный продукт, прожиточный минимум, индекс бюджетных расходов. Политический фактор анализируется через выявление двух переменных: лояльность региональной элиты (электоральный фактор) и лоббистский потенциал региона. Индикаторами первой переменной являются: процент проголосовавших в субъекте за партию «Единая Россия» на выборах в Государственную Думу в 2016 году; процент недействительных бюллетеней на федеральных выборах в Государственную Думу в 2016 году; уровень явки, который также будет учитываться в анализе. Индикатором второй переменной стало количество людей, биографически связанных данным регионом, находящихся на руководящих должностях в Администрации Президента РФ и Правительстве РФ. Таким образом, в работе были выделены три независимые переменные: лояльность региональной элиты, лоббистский потенциал региона и его социально-экономические показатели.
5) При проведении трансфертной политики федеральный центр одновременно ориентируется на социально-экономическое положение регионов и на политические факторы. При ориентации на социально-экономические факторы федеральный центр может проводить выравнивающую политику (то есть, оказывать поддержку экономически слабым регионам) или стимулирующую - то есть, поощрять экономически развитые регионы. При распределении межбюджетных средств исходя из политических факторов, федеральный центр также может опираться на две стратегии: поощрение лояльных регионов или кооптация оппозиционных.
На основе этих стратегий в работе выдвигаются следующие гипотезы:
1.1. больший объём трансфертов получают более развитые в социально-экономическом плане субъекты федерации
1.2. больший объём трансфертов получают менее развитые в социально-экономическом плане субъекты федерации.
2.1. больший объём трансфертов получают более лояльные регионы;
2.2. больший объём трансфертов получают менее лояльные регионы.
3. чем выше лоббистский потенциал субъекта федерации, тем больший объём трансфертов получит этот субъект.
6) Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы:
Гипотеза№ 1.1. «больший объём трансфертов получают более развитые в социально-экономическом плане субъекты федерации». Доказана частично. Как и предполагалось, в обратной зависимости коррелировали дотации и экономическое состояние региона. Однако высокие экономические показатели в регионе также являются основанием для выделения субсидий.
Гипотеза№2.1. «больший объём трансфертов получают более лояльные регионы». Дотации и субвенции оказались в прямой зависимости от электоральных показателей в регионах. Иными словами, чем выше процент голосов в регионе, тем больший объем дотаций и субвенций направлялся в данные регионы.
Гипотеза №3 «чем выше лоббистский потенциал субъекта федерации, тем больший объём трансфертов получит этот субъект» доказана частично, в силу сложности получения объективных данных по всем субъектам. Это не касается дотаций на выравнивание, однако выделение объема субсидий и «иных» трансфертов зависит от лоббисткого потенциала: чем выше лоббистский рейтинг у главы региона - тем больше в такие регионы направляется объем трансфертов.
7) Исследование показало, что результат голосования на выборах в Государственную Думу в регионах в 2016 году являлся значимым при распределении дотаций. Также регрессионный анализ показал наличие зависимости распределения трансфертов от количества людей, биографически связанных данным регионом, находящихся на руководящих должностях в Администрации Президента РФ и Правительстве РФ. Таким образом, доминирующее влияние на распределение межбюджетных трансфертов имеют политические факторы. Следовательно, политические факторы, потерявшие свою значимость вследствие консолидации политического режима в России в 2000-х, вновь приобретают актуальность при распределении межбюджетных трансфертов.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
