📄Работа №33976
Тема: Учреждения и органы, исполняющие наказания, и контроль за их деятельностью
Тип работы
Магистерская диссертация
Предмет
юриспруденция
Объем:
116 листов
Год:
2018
Просмотров:
996
4900
руб.
🛒 Купить работу
Не подходит эта работа?
Закажите новую по вашим требованиям
Узнать цену на написание
Закажите новую по вашим требованиям
Представленный материал является образцом учебного исследования, примером структуры и содержания учебного исследования по заявленной теме. Размещён исключительно в информационных и ознакомительных целях.
Workspay.ru оказывает информационные услуги по сбору, обработке и структурированию материалов в соответствии с требованиями заказчика.
Размещение материала не означает публикацию произведения впервые и не предполагает передачу исключительных авторских прав третьим лицам.
Материал не предназначен для дословной сдачи в образовательные организации и требует самостоятельной переработки с соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и принципов академической добросовестности.
Авторские права на исходные материалы принадлежат их законным правообладателям. В случае возникновения вопросов, связанных с размещённым материалом, просим направить обращение через форму обратной связи.
Настоящий учебно-методический информационный материал размещён в ознакомительных и исследовательских целях и представляет собой пример учебного исследования. Не является готовым научным трудом и требует самостоятельной переработки.
📋 Содержание
Введение 3
Глава 1. Организационно-правовое положение и функции учреждений и органов, исполняющих наказания в России 7
1.1. Исторические аспекты развития учреждений и органов, исполняющих
уголовные наказания 7
1.2. Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания без изоляции от
общества 28
1.3. Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, связанные с
изоляцией от общества 43
Глава 2. Проблемы соблюдения прав осужденных учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания в России 50
2.1. Реализация прав и законных интересов осужденных учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания в России 50
2.2. Правовое назначение и понятие контроля за деятельностью учреждений и
органов, исполняющих наказания 60
2.3. Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляемый федеральными органами государственной власти 65
2.4. Содержание судебного контроля за деятельностью учреждений и органов,
исполняющие наказания 76
2.5. Роль общественного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющие наказания 83
Заключение 96
Список использованных источников и литературы 101
Приложения 112
Глава 1. Организационно-правовое положение и функции учреждений и органов, исполняющих наказания в России 7
1.1. Исторические аспекты развития учреждений и органов, исполняющих
уголовные наказания 7
1.2. Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания без изоляции от
общества 28
1.3. Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, связанные с
изоляцией от общества 43
Глава 2. Проблемы соблюдения прав осужденных учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания в России 50
2.1. Реализация прав и законных интересов осужденных учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания в России 50
2.2. Правовое назначение и понятие контроля за деятельностью учреждений и
органов, исполняющих наказания 60
2.3. Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляемый федеральными органами государственной власти 65
2.4. Содержание судебного контроля за деятельностью учреждений и органов,
исполняющие наказания 76
2.5. Роль общественного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющие наказания 83
Заключение 96
Список использованных источников и литературы 101
Приложения 112
📖 Введение
Актуальность темы. Уголовное наказание является наиболее жесткой формой государственного принуждения, заключающееся в ограничении прав и свобод лицам, отбывающим уголовное наказание в виде лишения свободы, целью которого является восстановление социальной справедливости, а также исправление осужденного и предупреждение совершения им новых преступлений. Исполнение уголовных наказаний признается исключительной функцией государства. Согласно ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, поэтому совершение любого противоправного действия гражданина приведшее к нарушению гарантированных государством прав и свободы должно быть наказано.
Проведя статистические исследования состояния преступности в России за 2017 г. можно заметить, что социальные, политические и экономические преобразования, происходящие в обществе, приводят к изменению характера преступных деяний и оказывают существенное влияние на состояние и развитие уголовно-исполнительной системы
Органы и учреждения, исполняющие наказания, связаны со всеми структурами государственных органов, образуя тем самым, уголовно-исполнительную систему. Несмотря на различия форм и методов деятельности, все они входят в единую систему органов государственной власти всех уровней, являясь исключительной функцией государства. Исполнение наказания в виде лишения свободы возлагается на специальные исполнительные учреждения, в которые входят колонии, тюрьмы, следственный изолятор.
На учреждения и органы уголовно-исполнительной системы возложены социально значимые функции не только по исполнению уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, но и по исправлению и социальной реабилитации осужденных. Поэтому указанная область деятельности исполнительной власти требует постоянного государственного контроля.
Следует отметить, что Утвержденная Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года опиралась на идеи, заложенные в конце 80-х в начале 90-х годов XX века и предполагала строительство большого количества тюрем по европейскому и американскому образцу . На сегодняшний день, исследователями отмечается объективная невозможность реализовать поставленные в Концепции задачи в установленные сроки . Сложившаяся в настоящее время система исправительных учреждений и их территориальное расположение не позволяют в полном объеме осуществить законодательно закрепленный принцип отбывания осужденными наказания в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.
Таким образом, в настоящее время в деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы имеются проблемы, связанные с обеспечением прав, свобод и интересов осужденных, носящие системный характер.
Степень научной разработанности темы. Различные аспекты проблем деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания рассматривались в работах Ю.М. Антоняна, В.И. Белосудцева, М.Н. Гернета, Ю.В. Голика, М.Г. Деткова, И.Э. Звечаровского, А.И. Зубкова, В.И. Игнатенко, С.И. Кузьмина, А.С. Михлина, Ю.А. Реента, А.Л. Ременсона, В.А. Селиверстова, О.В. Филимонова, М.Д. Шаргородского, М.В. Щербаковой и др.
Объектом исследования выступает система исполнения уголовных наказаний, а также общественные отношения, складывающиеся в связи и по поводу исполнения уголовных наказаний и контроля за этой деятельностью.
Предметом исследования являются нормы законодательства, регулирующие деятельность учреждений и органов, исполняющих уголовное наказание и контроля за этой деятельностью в свете имеющихся проблем функционирования и реализации прав осужденных.
Цель магистерской диссертационной работы - осуществить комплексный анализ правового положения учреждений и органов, исполняющих наказания, а также сформулировать практические рекомендации по совершенствованию законодательства по контролю за их деятельностью.
Для достижения сформулированной цели в работе сделана попытка решения следующих основных задач:
1) рассмотреть исторические аспекты развития учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания;
2) охарактеризовать учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания без изоляции от общества;
3) раскрыть особенности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы;
4) изучить вопросы реализации прав и законных интересов осужденных учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания в РФ;
5) проанализировать правовое назначение и понятие контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания;
6) рассмотреть контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющие наказания;
7) рассмотреть содержание судебного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющие наказания;
8) обобщить проблемные аспекты реализации общественного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющие наказания.
Методологическая основа исследования. С целью получения максимально объективных данных об исследуемом предмете мы базировали свое исследование на общенаучных методах, таких как индукция, дедукция, анализ, синтез. Кроме того, применялись сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-логический, комплексный, диалектический, системного анализа, метод правового моделирования и другие методы.
Нормативная правовая база исследования состоит из Конституции Российской Федерации, международно-правовых актов, действующих и отмененных российских и советских законодательных и иных нормативно-правовых актов: Уголовно-исполнительного кодекса РФ, иных кодексов РФ, правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, министерств и ведомств.
Эмпирическая база исследования состоит из анализа судебной практики Верховного Суда РФ, Европейского суда по правам человека, других судов общей юрисдикции, а также материал, представленный в сети Интернет и в средствах массовой информации.
Научная новизна магистерской диссертации заключается ряде выводов теоретического характера, достигнутых в результате исследования всего комплекса практических и теоретических вопросов деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, и контроля за их деятельностью.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Сложившаяся система прокурорского реагирования неэффективна: жалобы и заявления осужденных остаются не рассмотренными. В качестве решения проблемы предлагается ротация прокурорских кадров и выведение прокуроров по надзору за соблюдением законов в учреждениях ФСИН из состава региональных прокуратур в федеральное подчинение
2. Создание института пенитенциарный судей поможет разгрузить судей, рассматривающих дела по существу, и обеспечит более детальное рассмотрение дел осужденных.
3. Целесообразно внести соответствующие поправки в законодательство, регулирующее взаимоотношения органов исполнительной системы и судов, для увеличения их взаимодействия по вопросам исполнения наказания и проработать вопросы регулирования обращений как административных органов УИС, так и самих осужденных в судебные органы за защитой.
Структура магистерской диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.
Проведя статистические исследования состояния преступности в России за 2017 г. можно заметить, что социальные, политические и экономические преобразования, происходящие в обществе, приводят к изменению характера преступных деяний и оказывают существенное влияние на состояние и развитие уголовно-исполнительной системы
Органы и учреждения, исполняющие наказания, связаны со всеми структурами государственных органов, образуя тем самым, уголовно-исполнительную систему. Несмотря на различия форм и методов деятельности, все они входят в единую систему органов государственной власти всех уровней, являясь исключительной функцией государства. Исполнение наказания в виде лишения свободы возлагается на специальные исполнительные учреждения, в которые входят колонии, тюрьмы, следственный изолятор.
На учреждения и органы уголовно-исполнительной системы возложены социально значимые функции не только по исполнению уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, но и по исправлению и социальной реабилитации осужденных. Поэтому указанная область деятельности исполнительной власти требует постоянного государственного контроля.
Следует отметить, что Утвержденная Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года опиралась на идеи, заложенные в конце 80-х в начале 90-х годов XX века и предполагала строительство большого количества тюрем по европейскому и американскому образцу . На сегодняшний день, исследователями отмечается объективная невозможность реализовать поставленные в Концепции задачи в установленные сроки . Сложившаяся в настоящее время система исправительных учреждений и их территориальное расположение не позволяют в полном объеме осуществить законодательно закрепленный принцип отбывания осужденными наказания в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.
Таким образом, в настоящее время в деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы имеются проблемы, связанные с обеспечением прав, свобод и интересов осужденных, носящие системный характер.
Степень научной разработанности темы. Различные аспекты проблем деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания рассматривались в работах Ю.М. Антоняна, В.И. Белосудцева, М.Н. Гернета, Ю.В. Голика, М.Г. Деткова, И.Э. Звечаровского, А.И. Зубкова, В.И. Игнатенко, С.И. Кузьмина, А.С. Михлина, Ю.А. Реента, А.Л. Ременсона, В.А. Селиверстова, О.В. Филимонова, М.Д. Шаргородского, М.В. Щербаковой и др.
Объектом исследования выступает система исполнения уголовных наказаний, а также общественные отношения, складывающиеся в связи и по поводу исполнения уголовных наказаний и контроля за этой деятельностью.
Предметом исследования являются нормы законодательства, регулирующие деятельность учреждений и органов, исполняющих уголовное наказание и контроля за этой деятельностью в свете имеющихся проблем функционирования и реализации прав осужденных.
Цель магистерской диссертационной работы - осуществить комплексный анализ правового положения учреждений и органов, исполняющих наказания, а также сформулировать практические рекомендации по совершенствованию законодательства по контролю за их деятельностью.
Для достижения сформулированной цели в работе сделана попытка решения следующих основных задач:
1) рассмотреть исторические аспекты развития учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания;
2) охарактеризовать учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания без изоляции от общества;
3) раскрыть особенности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы;
4) изучить вопросы реализации прав и законных интересов осужденных учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания в РФ;
5) проанализировать правовое назначение и понятие контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания;
6) рассмотреть контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющие наказания;
7) рассмотреть содержание судебного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющие наказания;
8) обобщить проблемные аспекты реализации общественного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющие наказания.
Методологическая основа исследования. С целью получения максимально объективных данных об исследуемом предмете мы базировали свое исследование на общенаучных методах, таких как индукция, дедукция, анализ, синтез. Кроме того, применялись сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-логический, комплексный, диалектический, системного анализа, метод правового моделирования и другие методы.
Нормативная правовая база исследования состоит из Конституции Российской Федерации, международно-правовых актов, действующих и отмененных российских и советских законодательных и иных нормативно-правовых актов: Уголовно-исполнительного кодекса РФ, иных кодексов РФ, правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, министерств и ведомств.
Эмпирическая база исследования состоит из анализа судебной практики Верховного Суда РФ, Европейского суда по правам человека, других судов общей юрисдикции, а также материал, представленный в сети Интернет и в средствах массовой информации.
Научная новизна магистерской диссертации заключается ряде выводов теоретического характера, достигнутых в результате исследования всего комплекса практических и теоретических вопросов деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, и контроля за их деятельностью.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Сложившаяся система прокурорского реагирования неэффективна: жалобы и заявления осужденных остаются не рассмотренными. В качестве решения проблемы предлагается ротация прокурорских кадров и выведение прокуроров по надзору за соблюдением законов в учреждениях ФСИН из состава региональных прокуратур в федеральное подчинение
2. Создание института пенитенциарный судей поможет разгрузить судей, рассматривающих дела по существу, и обеспечит более детальное рассмотрение дел осужденных.
3. Целесообразно внести соответствующие поправки в законодательство, регулирующее взаимоотношения органов исполнительной системы и судов, для увеличения их взаимодействия по вопросам исполнения наказания и проработать вопросы регулирования обращений как административных органов УИС, так и самих осужденных в судебные органы за защитой.
Структура магистерской диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.
✅ Заключение
По результатам проведенного исследования можно сформулировать следующие выводы.
Пенитенциарная система - один из элементов системы уголовного правосудия, посредством которой реализуется уголовная политика государства. Поэтому предложения экспертов, подразумевающие изменения в структуре УИС и порядке ее функционирования, не могут быть рассмотрены прежде, чем предложения об изменении подходов к сдерживанию преступности в целом и роли уголовного наказания и иных мер уголовно-правового воздействия в частности. Такие предложения касаются как представления о роли уголовного наказания в общем, так и более конкретных рекомендаций о том, какие деяния считаются преступными, какие меры пресечения следует использовать, какие наказания и в каком порядке должны назначаться.
«Горизонтальное» строение УИС (в узком смысле слова) определяется видами и расположением исправительных учреждений (исправительные, воспитательные колонии, тюрьмы), уголовно-исполнительных инспекций.
Современная система исполнения наказаний, связанных с изоляцией от общества со времен Советского периода развития не претерпела кардинальных изменений, исторически и идейно УИС в России основана на ИТК РСФСР 1970 года. Планы реформирования системы исполнения наказаний по примеру европейских и американских образцов в соответствии с утвержденной концепцией натолкнулись на объективную невозможность исполнения, целесообразность и эффективность внедрения тюремного содержания в Российских условиях также сегодня можно поставить под сомнение. До настоящего времени общее состояние мест лишения свободы в большинстве случаев не соответствует действующему законодательству.
Создание воспитательных центров для несовершеннолетних осужденных сталкивается сегодня с рядом проблем. Во-первых это проблема количества планируемых к созданию центров - не планируется создание такого центра в каждом субъекте Российской Федерации, вследствие чего подростки будут отбывать наказание за многие сотни и даже тысячи километров от дома, семьи. Во-вторых вызывают обеспокоенность сроки создания воспитательных центров - за пять лет создано только пять центров, что не является приемлемым.
Показатели, на основании которых следует оценивать эффективности работы учреждений и подразделений ФСИН всех уровней, должны в первую очередь отражать результаты работы с контингентом в местах лишения свободы. Поэтому необходимо отказаться от значимых только для ведомства показателей, таких как количество предотвращенных побегов и пресеченных нарушений режима отбывания наказаний. Вместо этого представляется целесообразным перейти к тем, которые связаны с ресоциализацией осужденных или которые показывают степень защиты прав и законных интересов личности. Среди таких показателей - уровень постпенитенциарного рецидива, получение осужденными профессий и образования, востребованных на рынке труда, уровень смертности и самоубийств среди заключенных и т.д.
Традиционно для решения проблемы нарушения прав осужденных и применения насилия по отношению к ним предлагаются такие шаги, как ратификация Факультативного протокола Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и установление уголовной ответственности за пытки. Однако подавляющее число инициатив затрагивает вопросы расширения форм участия общества в контроле за деятельностью УИС: вовлечение некоммерческих, религиозных организаций в процесс ресоциализации осужденных, предоставление государственной поддержки таким некоммерческим организациям.
Особенно велика доля проектов и предложений, посвященных повышению эффективности общественных наблюдательных комиссий (ОНК) и прекращению противодействия их работе. Максимально расширить права и компетенцию ОНК предлагается параллельно с законодательным закреплением административной ответственности за препятствия работе ее членов.
Сложившаяся система прокурорского реагирования неэффективна: жалобы и заявления осужденных остаются не рассмотренными, не формальные взаимоотношения сотрудников прокуратуры и администраций пенитенциарных учреждений негативно влияют на контролирующие функции. В качестве решения проблемы предлагается ротация прокурорских кадров и выведение прокуроров по надзору за соблюдением законов в учреждениях ФСИН из состава региональных прокуратур в федеральное подчинение.
Для обеспечения своевременного и постоянного судебного контроля при приведении в исполнение приговоров и иных мер процессуального принуждения в отношении задержанных, подсудимых и осужденных предлагается создать сеть пенитенциарных судей. Они могут образовывать специализированную вертикальную ветвь пенитенциарных судей или действовать в рамках судов общей юрисдикции. Такие судьи должны осуществлять контроль за законностью и задержания, помещения в закрытое лечебное учреждение, наложения дисциплинарных взысканий на заключенных, исполнения наказания в виде лишения свободы. К их компетенции также должны быть отнесены разрешение конфликтов между осужденными и персоналом исправительных учреждений; разъяснение сомнений и неясностей, возникающих при исполнении приговоров; принятие решений об условно-досрочном освобождении, об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного или по иным указанным в законе причинам, о переводах в учреждения других видов, о реабилитации и т. д.
Представляется целесообразным также наделить пенитенциарных судей полномочиями, косвенно связанными с исполнением уголовных наказаний: оказывать помощь заключенным в истребовании определенных документов для разрешения гражданско-правовых сделок, рассматривать иски потерпевших о возмещении ущерба осужденными. Создание института пенитенциарный судей, по нашему мнению, поможет разгрузить судей, рассматривающих уголовные дела по существу, и обеспечит более детальное рассмотрение дел заключенных.
Ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие порядок проведения контроля за учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания, направлены на обеспечение соблюдения законодательства и иных нормативных актов при исполнении уголовных наказаний и соблюдения прав и законных интересов осужденных; безопасности осужденных и персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, и иных граждан. Формами внутриведомственного контроля за указанными учреждениями и органами являются: анализ статистической отчетности, ревизии производственной или финансово-хозяйственной деятельности, непосредственное инспектирование и проверки учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб, их проверка и принятие соответствующих решений.
Предлагается ст. 21 УИК РФ изложить в новой редакции:
«Статья 21. Ведомственный контроль. 1. Ведомственный контроль за учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами юстиции и обороны. Порядок осуществления ведомственного контроля определяется нормативными правовыми актами. 2. Внутриведомственный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно правового характера (за исключением указанных в части третьей настоящей статьи), осуществляют федеральный орган исполнительной власти в сфере исполнения уголовных наказаний и его территориальные органы. 3. Внутриведомственный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в отношении осужденных военнослужащих, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, реализующий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны».
По нашему мнению, необходимо скорректировать такой инструмент контроля, как видеозапись в местах лишения свободы. Эта мера была введена сравнительно недавно, однако ее практическое применение сразу столкнулось с проблемами: при возникновении спорных ситуаций записи не выдаются по запросу либо редактируются сотрудниками ФСИН. В качестве корректирующей меры предлагается отсутствие видеозаписи трактовать в пользу заключенного.
Помимо развития уже имеющихся инструментов обеспечения прав заключенных в виде ОНК, прокурорского надзора и судебного контроля, предлагается создание новых механизмов повышения прозрачности деятельности ФСИН. Одна из таких идей - электронная системы данных, в которой бы содержалась информация о каждом заключенном. В личном электронном деле должны быть указаны место отбывания наказания, статья, срок, дата наступления УДО, наличие иска по делу и его погашение, информация о поведении в местах лишения свободы (взыскания, поощрения, поддержание социальных связей, характеристики психолога, другие сведения в соответствии с концепцией социальных лифтов) и т.д. Эта система должна быть открыта, чтобы родственники осужденных и иные заинтересованные лица могли бы выявлять и оспаривать нарушения со стороны ФСИН.
Пенитенциарная система - один из элементов системы уголовного правосудия, посредством которой реализуется уголовная политика государства. Поэтому предложения экспертов, подразумевающие изменения в структуре УИС и порядке ее функционирования, не могут быть рассмотрены прежде, чем предложения об изменении подходов к сдерживанию преступности в целом и роли уголовного наказания и иных мер уголовно-правового воздействия в частности. Такие предложения касаются как представления о роли уголовного наказания в общем, так и более конкретных рекомендаций о том, какие деяния считаются преступными, какие меры пресечения следует использовать, какие наказания и в каком порядке должны назначаться.
«Горизонтальное» строение УИС (в узком смысле слова) определяется видами и расположением исправительных учреждений (исправительные, воспитательные колонии, тюрьмы), уголовно-исполнительных инспекций.
Современная система исполнения наказаний, связанных с изоляцией от общества со времен Советского периода развития не претерпела кардинальных изменений, исторически и идейно УИС в России основана на ИТК РСФСР 1970 года. Планы реформирования системы исполнения наказаний по примеру европейских и американских образцов в соответствии с утвержденной концепцией натолкнулись на объективную невозможность исполнения, целесообразность и эффективность внедрения тюремного содержания в Российских условиях также сегодня можно поставить под сомнение. До настоящего времени общее состояние мест лишения свободы в большинстве случаев не соответствует действующему законодательству.
Создание воспитательных центров для несовершеннолетних осужденных сталкивается сегодня с рядом проблем. Во-первых это проблема количества планируемых к созданию центров - не планируется создание такого центра в каждом субъекте Российской Федерации, вследствие чего подростки будут отбывать наказание за многие сотни и даже тысячи километров от дома, семьи. Во-вторых вызывают обеспокоенность сроки создания воспитательных центров - за пять лет создано только пять центров, что не является приемлемым.
Показатели, на основании которых следует оценивать эффективности работы учреждений и подразделений ФСИН всех уровней, должны в первую очередь отражать результаты работы с контингентом в местах лишения свободы. Поэтому необходимо отказаться от значимых только для ведомства показателей, таких как количество предотвращенных побегов и пресеченных нарушений режима отбывания наказаний. Вместо этого представляется целесообразным перейти к тем, которые связаны с ресоциализацией осужденных или которые показывают степень защиты прав и законных интересов личности. Среди таких показателей - уровень постпенитенциарного рецидива, получение осужденными профессий и образования, востребованных на рынке труда, уровень смертности и самоубийств среди заключенных и т.д.
Традиционно для решения проблемы нарушения прав осужденных и применения насилия по отношению к ним предлагаются такие шаги, как ратификация Факультативного протокола Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и установление уголовной ответственности за пытки. Однако подавляющее число инициатив затрагивает вопросы расширения форм участия общества в контроле за деятельностью УИС: вовлечение некоммерческих, религиозных организаций в процесс ресоциализации осужденных, предоставление государственной поддержки таким некоммерческим организациям.
Особенно велика доля проектов и предложений, посвященных повышению эффективности общественных наблюдательных комиссий (ОНК) и прекращению противодействия их работе. Максимально расширить права и компетенцию ОНК предлагается параллельно с законодательным закреплением административной ответственности за препятствия работе ее членов.
Сложившаяся система прокурорского реагирования неэффективна: жалобы и заявления осужденных остаются не рассмотренными, не формальные взаимоотношения сотрудников прокуратуры и администраций пенитенциарных учреждений негативно влияют на контролирующие функции. В качестве решения проблемы предлагается ротация прокурорских кадров и выведение прокуроров по надзору за соблюдением законов в учреждениях ФСИН из состава региональных прокуратур в федеральное подчинение.
Для обеспечения своевременного и постоянного судебного контроля при приведении в исполнение приговоров и иных мер процессуального принуждения в отношении задержанных, подсудимых и осужденных предлагается создать сеть пенитенциарных судей. Они могут образовывать специализированную вертикальную ветвь пенитенциарных судей или действовать в рамках судов общей юрисдикции. Такие судьи должны осуществлять контроль за законностью и задержания, помещения в закрытое лечебное учреждение, наложения дисциплинарных взысканий на заключенных, исполнения наказания в виде лишения свободы. К их компетенции также должны быть отнесены разрешение конфликтов между осужденными и персоналом исправительных учреждений; разъяснение сомнений и неясностей, возникающих при исполнении приговоров; принятие решений об условно-досрочном освобождении, об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного или по иным указанным в законе причинам, о переводах в учреждения других видов, о реабилитации и т. д.
Представляется целесообразным также наделить пенитенциарных судей полномочиями, косвенно связанными с исполнением уголовных наказаний: оказывать помощь заключенным в истребовании определенных документов для разрешения гражданско-правовых сделок, рассматривать иски потерпевших о возмещении ущерба осужденными. Создание института пенитенциарный судей, по нашему мнению, поможет разгрузить судей, рассматривающих уголовные дела по существу, и обеспечит более детальное рассмотрение дел заключенных.
Ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие порядок проведения контроля за учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания, направлены на обеспечение соблюдения законодательства и иных нормативных актов при исполнении уголовных наказаний и соблюдения прав и законных интересов осужденных; безопасности осужденных и персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, и иных граждан. Формами внутриведомственного контроля за указанными учреждениями и органами являются: анализ статистической отчетности, ревизии производственной или финансово-хозяйственной деятельности, непосредственное инспектирование и проверки учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб, их проверка и принятие соответствующих решений.
Предлагается ст. 21 УИК РФ изложить в новой редакции:
«Статья 21. Ведомственный контроль. 1. Ведомственный контроль за учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами юстиции и обороны. Порядок осуществления ведомственного контроля определяется нормативными правовыми актами. 2. Внутриведомственный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно правового характера (за исключением указанных в части третьей настоящей статьи), осуществляют федеральный орган исполнительной власти в сфере исполнения уголовных наказаний и его территориальные органы. 3. Внутриведомственный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в отношении осужденных военнослужащих, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, реализующий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны».
По нашему мнению, необходимо скорректировать такой инструмент контроля, как видеозапись в местах лишения свободы. Эта мера была введена сравнительно недавно, однако ее практическое применение сразу столкнулось с проблемами: при возникновении спорных ситуаций записи не выдаются по запросу либо редактируются сотрудниками ФСИН. В качестве корректирующей меры предлагается отсутствие видеозаписи трактовать в пользу заключенного.
Помимо развития уже имеющихся инструментов обеспечения прав заключенных в виде ОНК, прокурорского надзора и судебного контроля, предлагается создание новых механизмов повышения прозрачности деятельности ФСИН. Одна из таких идей - электронная системы данных, в которой бы содержалась информация о каждом заключенном. В личном электронном деле должны быть указаны место отбывания наказания, статья, срок, дата наступления УДО, наличие иска по делу и его погашение, информация о поведении в местах лишения свободы (взыскания, поощрения, поддержание социальных связей, характеристики психолога, другие сведения в соответствии с концепцией социальных лифтов) и т.д. Эта система должна быть открыта, чтобы родственники осужденных и иные заинтересованные лица могли бы выявлять и оспаривать нарушения со стороны ФСИН.
ИЛИ
Поиск аналога
📕 Список литературы
🛒 Оформить заказ
⚡ Работу высылаем в течении 5 минут после оплаты.