Современным образовательным законодательством определено, что образовательную деятельность в субъекте Российской Федерации осуществляют государственные и негосударственные образовательные организации. Большинство образовательных организаций представлено в форме образовательных учреждений. Расходы бюджетов разных уровней на образование формируются в зависимости от установленных законодательством полномочий органов власти в области образования. Проведенное исследование позволило сформулировать следующие выводы и предложения.
За последние 3 года в Республике Татарстан наблюдается тенденция снижения количества образовательных учреждений, финансируемых из бюджета РТ. Численность образовательных учреждений по состоянию на 2018 г. составило 107 учреждений, уменьшение относительно 2016 г. составило 15 ед. В 2018 г. наибольшую долю в размере 80,3% занимают учреждения среднего профессионального образования, а наименьшая доля приходится на учреждения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, а также высшего образования, доля каждой из которых составила 1,86%.
Был проведен анализ численности обучающихся в учреждениях образования, финансируемых из бюджета РТ в 2016 -2018 гг., который показал, что численность обучающихся в учреждениях, финансируемых из бюджета за 3 года стабильно росла, так количество учащихся в 2016 г. составила 84 695 чел., а в 2018 г. численность составила 90 350 чел., прирост составил 6,7%. В 2018 г. наибольшая доля учащихся в размере 74,6% приходится на учреждения среднего профессионального образования, а наименьшая доля в размере 4,5% приходится на учреждения высшего образования
В структуре расходов бюджета Республики Татарстан доля расходов на образование за последние 3 года характеризуются положительной динамикой роста. Так в 2018 г. объем расходов составил 71 280,8 млн. руб., что составило примерно 25,95% от общей доли расходов, прирост поступлений относительно 2016 г. составил 56,3%. В структуре расходов бюджета Республики Татарстан на образование в 2016-2018гг. наибольшая доля пришлась на общее образование, которая составила 26,2%, наименьшая доля пришлась на дополнительные расходы, которая составила 1,35% от общей доли расходов на образование.
Финансирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на образование во многом определяются с принятыми и реализуемыми государственными программами. В Республике Татарстан в настоящее время реализуются следующие государственные программы: «Развитие образования и науки Республики Татарстан на 2014 - 2025 годы», «Сохранение, изучение и развитие государственных языков Республики Татарстан и других языков в Республике Татарстан на 2014 - 2020 годы», «Стратегическое управление талантами в Республике Татарстан на 2015 - 2020 годы», «Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года» и «Стратегия развития воспитания обучающихся в Республике Татарстан на 2015 - 2025 годы». Республика Татарстан в 2018 г. принимает участие в реализации 18 государственных программ и проектов, среди которых 7 полностью или частично финансируются за счет республиканского бюджета.
В 2016 г. на реализацию федеральных программ развития образования было утверждено 713 021,15, а в 2018 г. на реализацию федеральных программ развития образования было утверждено 752 224,3 тыс. руб. прирост расходов составил 5,5%. Наибольший объем средств в 2018 г. был направлен на реализацию государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», сумма утвержденных средств составила 656 797,51 тыс. руб., что составляет примерно 87,3% от общей доли всех расходов Республики Татарстан на реализацию государственных программ. Наименьшая доля расходов в размере 260,0 тыс. руб. была направлена на обеспечение гранта Российского гуманитарного научного фонда (КНИТУ-КАИ, КНИТУ-КХТИ), которая составила 0,03% от общей доли расходов.
В рамках развития дошкольного образования субъектом в 2018 были осуществлены следующие расходы:
1. Из бюджета Республики Татарстан на предоставление субсидии на реализацию программ дошкольного образования в частных образовательных организациях и у индивидуальных предпринимателей направлено 110,2 млн. рублей;
2. В Республике Татарстан построено 7 дошкольных образовательных организаций суммарной мощностью 785 мест. Стоимость строительства объектов ориентировочно составила 673,9 млн. Рублей:
3. В рамках реализуемой Республикой Татарстан программы капитального ремонта образовательных организаций осуществлен капитальный ремонт 94 дошкольных образовательных организаций на сумму 1 794,5 млн. рублей.
В рамках развития общего образования Республикой Татарстан были осуществлены следующие расходы:
1. В 2017-2018 годах в рамках программы капитального ремонта образовательных организаций отремонтировано 45 общеобразовательных школ, 204 дошкольные образовательные организации и 19 специальных (коррекционных) школ и школ-интернатов на общую сумму 4 965,7 млн. рублей.
2. В 2018 году адаптировано для удобства доступа и пребывания маломобильных групп населения 12 образовательных организаций, в том числе 5 специальных (коррекционных) общеобразовательных школ, 5 дошкольных образовательных организаций и 2 организации дополнительного образования. Общий объем финансирования в 2018 году составил 18,1 млн. рублей (в том числе из бюджета Российской Федерации - 10,5 млн. рублей, из бюджета Республики Татарстан - 7,6 млн. рублей).
3. В целях создания в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом в 2018 году отремонтировано 6 спортивных залов. Общий объем финансирования на ремонт спортивных залов составил 9,7 млн. рублей (в том числе из бюджета Российской Федерации - 5,6 млн. рублей, из бюджета Республики Татарстан - 4,1 млн. рублей).
Таким образом, по анализу динамики и структуре расходов на финансирование образования в бюджете Республики Татарстан, можно сделать следующие выводы: анализ расходов бюджета на образование в Республике Татарстан в 2016-2018 г.. году показал, что объем данных расходов увеличился на 87,76 млн. руб., или на 30,1% по сравнению с 2016 г. увеличение расходов бюджета на образование объясняется тем, что за последние 3 года Республика Татарстан активно осуществляет программы по развитию образования.
Эффективность расходов бюджета РТ на образование была проанализирована на основании данных Счетной палаты РТ. Был проведен анализ эффективности использования государственных ресурсов, выделенных в 2014- 2015 годах и 1 полугодии 2016 года образовательным учреждениям профессионального образования отраслевой компетенции Министерства образования и науки Республики Татарстан, а также анализ эффективности использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных в 2014 - 2016 годы на патриотическое и военное воспитание в кадетских общеобразовательных учреждениях.
По итогам анализа эффективности использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных в 2014-2016 годы на патриотическое и военное воспитание в кадетских общеобразовательных учреждениях, были выделены следующие показатели, по которым определялась эффективность расходов бюджета РТ:
- объем неиспользуемых денежных средств. Так в кадетских учреждениях в 2017 г. средства в сумме 4 947,7 тыс. рублей не используются более года;
- наличие у кадетских учреждений кредиторской задолженности перед поставщиками товаров, работ и услуг на сумму 2 125,7 тыс. руб.
Анализ эффективности использования средств бюджета Республики Татарстан выделенных в 2014-2016 годы на патриотическое и военное воспитание в кадетских общеобразовательных учреждениях показал, что общий объем выявленных нарушений составил 74 670,2 тыс. руб. в учреждениях профессионального образования выявлены, объем финансирования за 2015 - 2016 гг. составил 945 млн. рублей. Доля неэффективно потраченных средств составила 7,9%. Неэффективность расходования средств бюджета РТ обусловлена множеством показателей, таких как:
- Установлены факты невостребованности имущества;
- Уровень квалификации отдельных педагогов кадетских учреждений не соответствует установленному законодательством
- в учреждениях установлены нарушения бухгалтерского учета, связанные с неотражением в учете товарно-материальных ценностей, искажением отчетных данных;
- в учреждениях установлены факты превышения нормативов по численности проживающих и площади, приходящейся на одного воспитанника, укомплектованности классов, несоблюдения норм обеспечения мягким инвентарем и норм питания;
- достижение целевого показателя Программы развития образования и науки Республики Татарстан на 2014-2020 годы по уровню оплаты труда преподавательского состава в кадетских учреждениях производится за счет совместительства с другими должностями или повышенной ставки учителя. Уровень среднемесячной заработной платы на одну ставку учителя фактически ниже средней заработной платы по Республике Татарстан и т.д.
Выводы:
Изучив состав и структуру, исполнения расходов бюджета РТ на образование можно выявить следующие проблемы:
- несовершенство нормативного планирования расходов бюджета на образование: практика показывает, что на данный момент не все образовательные учреждения способны «выжить» только по нормативам;
- недостаточная укомплектованность многих учреждений образования кадрами, большая текучесть молодых специалистов всегда были самым уязвимым звеном учреждений, расположенных в сельской местности, вносили нестабильность в ее работу;
- сложность реализации политики повышения самостоятельности образовательных учреждений в распоряжении финансовыми ресурсами;
- оптимизация сети образовательных учреждений;
- необходимость оснащения учреждений образования современной материально-технической базой.
Предложения:
1. Пересмотреть полномочия органов власти РТ в области образования( перевести финансирование ВУЗов на федеральный уровень)
2. Использовать разные подходы к укреплению бюджетного финансирования:
а) введение государственных именных финансовых обязательств (ГИФО) с обязательной отработкой на практике выпускником стоимости обучения;
б) установить минимальные доли расходов федерального и местных бюджетов на образование;
в) ввести целевые налоги или установить в рамках существующих налогов и налоговых ставок определенные доли налоговых поступлений, имеющие строго целевое назначение;
в)установить минимальные нормативы расходов государства, исчисленных в денежном выражении на душу населения или как доли ВВП в целом на сферу образования;
3. Министерству образования и науки Республики Татарстан должно предпринять меры для устранения данных проблем в целях повышения эффективности расходов бюджета субъекта: усилить контроль за имуществом, переданным образовательным учреждениям; определять объем средств, выделяемых учреждениям профессионального образования на выполнение государственного задания, с учетом их реальной потребности.
Поиск новых моделей финансирования системы высшего и среднего профессионального образования, ориентированных на стимулы и результативность, приведет к расширению компетенций вузов, средних специальных учебных заведений, что в рамках повышения эффективности финансового управления позволит более свободно и оперативно распоряжаться полученными средствами, более гибко использовать инструменты и методы финансирования. Следует активно внедрять различные комбинации государственного и частного финансирования - государственное образование в качестве дополнительного финансирования может использовать средства из внебюджетного фонда и средств частного капитала, частное образование в свою очередь имеет возможность использовать средства бюджетов в качестве дополнительного финансирования.
Рост бюджетных расходов должен сопровождаться выработкой четких критериев оценки эффективности бюджетных затрат, а также развитием финансовых инструментов, которые позволили бы в новой ситуации обеспечить доступность образования для различных групп населения. Результативность деятельности образовательных учреждений следует оценивать исходя из степени достижения поставленных целей. В образовательной сфере для учета данного критерия требуется, чтобы финансирование покрывало затраты ресурсов, необходимые для обеспечения соответствующего качества образования, зафиксированного в программах обучения или в государственных стандартах. Для достижения результативности деятельности образовательные учреждения должны совершенствовать образовательные технологии и стремиться увязать использование этих технологий с размерами финансовых ресурсов.


Купить