Создание и предоставление общественных благ сегодня является одной из ключевых задач практически для всех государств. Культура относится к социально значимым отраслям, ответственным за качественное состояние человеческого потенциала. Культура играет важную роль в жизни человека и общества, так как она создается, накапливается и передается реальными людьми, учреждениями и организациями, действующими в рамках существующей экономической системы.
На протяжении нескольких десятилетий одной из ключевых проблем экономики культуры является теоретическое обоснование государственной поддержки культуры с точки зрения различных аргументов, опирающихся на модели финансирования культуры в различных странах. Государство создает необходимые условия для развития российской культуры путем включения положений о мерах по ее поддержке в федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, федеральные целевые и региональные целевые культурные программы. Важно решить проблему оживления отечественного кинопроизводства, переоснащения материально-технической базы, увеличения количества фильмов, что должно осуществляться за счет постепенного расширения внебюджетных источников финансирования, повышения рентабельности производства кинопродукции и создание возвратного финансового механизма. Одной из форм государственной поддержки кинематографии является ее частичное государственное финансирование.
Финансирование расходов на культуру относится к полномочиям органов власти всех уровней. Разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы носит экономическую целесообразность. Полномочия органов власти всех уровней направлены на обеспечение прав и свобод человека в области культуры, так же на сохранение объектов культурного наследия Российской Федерации. Публично-правовые образования формируют бюджеты в части расходов на культуру и кинематографию, а также оказывают поддержку учреждениям культуры и искусства.
Сейчас как никогда необходимо осмысление культуры как инвестиционной, а не затратной сферы, воздействующей на экономическое и социальное развитие страны. При этом границы вмешательства государства в деятельность социальной сферы задаются его экономическими возможностями, особенностями этапа развития страны, а также моделью развития экономики на данный момент времени.
Последние годы были отмечены активной законотворческой деятельностью в сфере культуры, приняты федеральные законы в сфере туризма, кинематографии, сохранения культурного наследия, архивного, библиотечного и музейного дела, разработаны законопроекты по вопросам управления авторскими правами на коллективной основе, борьбы с пиратством в интернете, регулирования порядка ввоза и вывоза культурных ценностей, предоставления финансовой поддержки меценатам, льгот для книжных магазинов.
Финансирование сферы культуры имеет важное значение, так как следствием постоянного и серьезного недофинансирования становится снижение уровня материально-технического обеспечения учреждений, низкий уровень оплаты сотрудникам учреждений культуры и уменьшение числа квалифицированных работников. В России финансирование в сфере культуры и кинематографии включает в себя два вида финансирования - бюджетное и внебюджетное. Под бюджетным финансированием понимается полное финансирование текущих издержек и капиталовложений, специальных целевых трансфертов, а также в форме грантов. Соответственно, все средства, поступающие в культурное учреждение не из бюджета, являются внебюджетными, а именно - доходы от предпринимательской деятельности, спонсорская помощь, добровольные пожертвования и целевые взносы.
В настоящее время средства бюджета являются основным источником финансирования культуры в России. Финансирование расходов на культуру осуществляется из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Так, в 2005-2018 гг. расходы по разделу «Культура и кинематография» составляли около 2% расходов федерального бюджета. В целом из общей суммы расходов консолидированного бюджета Российской Федерации на культуру, наибольшая доля - 82,3% приходится на консолидированные бюджеты субъектов Федерации, так как государство финансирует содержание зданий, заработную плату, приобретение необходимых средств и оборудования, но финансирование деятельности учреждений культуры теперь должно осуществляться за счет предпринимательской деятельности самих учреждений.
В расходах бюджета Республики Татарстан на раздел «Культура и кинематография» в общей сумме расходов на 2018г. приходится 3%. Наибольший удельный вес занимают расходы на подраздел «Культура» - 97,2%.
В Республике Татарстан для планирования расходов бюджета на культуру и искусства используют нормативный метод. Нормативный метод - определение объема бюджетного ассигнования на основе нормативов, утвержденных в соответствующих документах. При расчете нормативов за базу расчета принимаются расходы бюджета учреждения культуры в финансовом году, предшествующем текущему финансовому году (отчетному), которые определяются по данным годового отчета. Нормативы на прогнозируемый финансовый год рассчитываются с применением индексов-дефляторов, установленных на текущий финансовый (отчетный) и прогнозируемые финансовые годы. В Республике Татарстан применяются корректирующие коэффициенты, которые, на наш взгляд, сводят идею нормативного финансирования на нет.
Анализ западных теорий и мирового опыта показал, что существует приблизительный стандартный набор общепринятых форм и методов государственного регулирования. Диапазон и границы государственного регулирования не могут быть определены вне в зависимости от конкретных условий каждой страны, отражая тенденции и национальные особенности развития: географические, экономические, правовые, политические,
культурные, социально-психологические, духовные. Российской Федерации можно было бы перенять зарубежный опыт. Сегодня перед Россией стоит главная задача сохранения и развития культуры и искусства в контексте дальнейшего выхода на рынок и адаптируясь к нему с минимальными затратами, что подразумевает продуктивное использование зарубежного опыта финансирования сферы культуры. В Российской Федерации он может применяться лишь частично из-за отсутствия нужной нормативно-правовой базы.
В ходе исследования нами был выявлен ряд существенных проблем финансирования субъектом Российской Федерации культуры и кинематографии:
- распространение на сферу культуры норм Федерального закона от 5 апреля 2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставило культурную сферу на один уровень с отраслями промышленного производства без учёта творческой специфики культурной деятельности, поэтому, в результате, при выборе поставщика услуги, преобладающим оказывается не качество ее предоставления, а минимальная цена контракта;
- коммерциализация учреждений культуры. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, определяет, что культура постепенно перестает быть сферой ответственности государства, следовательно, идёт процесс пересмотра основных стратегий развития социальной сферы, направленный на коммерциализацию. Что в свою очередь ведёт к необходимости перехода учреждений к практике экономических отношений, в основе которых лежит предоставление населению платных услуг;
- неспособность регионального бюджета часто взять на себя полную поддержку всех учреждений. Федеральные органы, отдавая вопросы развития культуры в ведение регионов, дистанцировались от решения отраслевых проблем, что привело к кризисной ситуации в культурном пространстве, ввиду того, что в государственной и муниципальной собственности находится большая часть учреждений культуры, а региональный бюджет зачастую не способен взять на себя полноценное обеспечение деятельности всех учреждений;
- отрасль культуры испытывает острый дефицит в кадрах. Необходимо отметить тенденцию «старения» персонала, а также растущее несоответствие между квалификацией работников и требованиями современного информационного общества. Таким образом, возрастная структура специалистов культурной и творческой деятельности составляет 80% людей пенсионного и предпенсионного возраста. Культурная индустрия испытывает острую нехватку кадров с профессиональными компетенциями и навыками для привлечения средств и других ресурсов в культурные организации. Это связано с тем, что в сфере культуры отсутствуют рыночные механизмы для установления адекватной заработной платы.
На наш взгляд, для совершенствования финансирования необходимо:
- для учреждений культуры необходимо создать новые юридически- правовые формы, которые смогут вывести их из-под действия федерального закона о государственных закупках 44-ФЗ;
- стимулирование посещаемости населения учреждений культуры, при помощи:
а) бесплатного посещения некоторых видов учреждений культуры для школьников и студентов;
б) заключения договоров с частными компаниями на взаимовыгодных условиях для предоставления купонов или скидок населению, приобретающим у этих компаний какой-либо товар;
в) выдачи скидочного купона для повторного посещения или в иное учреждение культуры;
г) создания абонементов с указанием количества раз посещений и конкретизированным учреждением.
- необходимость регионов заняться поиском и привлечением инвесторов в сферу культуры;
- повышение заработной платы сотрудникам учреждений культуры.
Таким образом, реализация соответствующих мер должна способствовать повышению уровня обеспеченности граждан объектами культуры и доступности культурных благ, причем успешность выполнения этой задачи зависит от эффективности скоординированной работы на всех уровнях, в том числе - от активности регионов.


Купить